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1、- 1 -X 县城乡建设用地增减挂钩 及移民搬迁旧宅基地腾退工作实施方案为提高节约集约用地水平，缓解城乡建设用地供需矛盾，有效推进移民搬迁旧宅基地腾退复垦工作，更好的利用城乡建设用地增减挂钩政策，支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作，根据国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知、国土资源部关于支持 X 地区生态扶贫避灾移民搬迁有关政策措施的函和中省市关于城乡建设用地增减挂钩和移民搬迁旧宅基腾退工作部署要求，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想以党的十九大精神为统领，认真贯彻落实习近平新思想，以改善城乡生产和生活条件为目标，以优化用地结构和集约高效用地为重点，以保护
2、资源、保障发展为落脚点，以国土资源政策支持脱贫攻坚为出发点，聚焦“追赶超越”目标和“五新战略”新任务，按照X 县土地利用总体规划和X 县移民搬迁土地综合利用专项规划，积极盘活城乡低效建设用地，缓解用地供需矛盾，促进全县经济社会持续健康发展。二、基本原则- 2 -(一一)科学规划，集约高效原则。科学规划，集约高效原则。在实施城乡建设用地增减挂钩和移民搬迁旧宅基地腾退工作过程中，要统筹城乡发展，优化调整用地结构，使建设用地布局更加合理，突显集约高效用地。(二二)增减平衡，绩效并重原则。增减平衡，绩效并重原则。项目区建新地块总面积不得突破拆旧地块总面积；拆旧地块复垦的耕地数量、质量不低于建新地块的数
3、量、质量，并与基本农田建设和耕地保护相结合。（三）示范推动，以点带面原则。（三）示范推动，以点带面原则。优先选择群众积极性高，基础条件好，建设用地整理（拆旧）潜力大的地方开展试点，抓点示范，以点带面，促进拆旧复垦工作全面展开。( (四四) )集中连片，整村推进原则。集中连片，整村推进原则。鼓励整村推进，对面积大的项目优先立项，优先保障，并提高补偿标准。(五五)保障群众合法权益原则。保障群众合法权益原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益，严格按照中省相关规定，将节余指标收益和土地增值收益优先用于拆旧区群众权益保障上，在拆旧复垦工作中，确保相关群众的知情权、参与权和受益权。三、对象范围全
4、县范围内符合城乡建设用地增减挂钩项目区条件的移民搬迁腾退宅基地、空心村、农村空闲废弃宅基地、废弃砖瓦窑和工矿用地。四、总体目标按照避灾搬迁户即搬即退，其他搬迁户 X 年过渡期的要求，- 3 -采取逐年推进腾退复垦的办法，对有条件实施增减挂钩项目的地块进行复垦，确保耕地占补平衡，流转增减挂钩结余指标用于支持脱贫攻坚和经济社会发展。到 X 年，全县完成增减挂钩及旧宅基地腾退 X 亩，其中 X 年度完成 X 亩、X 年度完成 X 亩、X年度完成 X 亩。五、资金筹措启动城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作前期需要大量资金投入，先期由财政拨付资金 X 万元，县国土局（移民办）自筹资金 X 万元作为启动资金
5、。后期从节余指标交易收益中足额提取。六、工作安排全县增减挂钩工作分四个阶段组织实施：（一）宣传动员阶段（一）宣传动员阶段（X 年年 X 月月 X 日日X 月月 X 日）。日）。制定实施方案，成立组织机构，召开动员会，开展宣传动员，为推进增减挂钩工作营造良好氛围。（二）调查摸底阶段（二）调查摸底阶段（X 年年 X 月月 X 日日X 月月 X 日）。日）。各镇办组织人员，深入村、组和农户，对移民搬迁旧宅基地、空心村、农村空闲废弃宅基地进行全面调查摸底，造册登记，建立台账，制定工作计划并上报县增减办。（三）项目实施阶段（三）项目实施阶段（X 年年 X 月月 X 日日X 年年 X 月月 X 日）日）。
6、坚持统筹安排、因地制宜、分步实施，分年度、分区域实施增减挂钩项目及移民搬迁旧宅基地腾退复垦工作。各镇办及县上- 4 -组织实施、竣工上报的增减挂钩项目，由县增减办组织初验后，申报省市进行验收、报备、流转，逐年度检查考核和兑现奖惩。（四）总结提高阶段（四）总结提高阶段（X 年年 X 月月 X 日日X 月月 X 日）。日）。对全县增减挂钩及移民搬迁拆旧宅基地腾退工作进行检查督查，强化责任监管，充分发挥复垦土地效益。总结工作经验，推进后续工作开展。七、工作流程（一）调查摸底（一）调查摸底。 。各镇办负责本辖区内的旧宅基地腾退核查摸底工作。全面梳理 X 年以来已享受移民搬迁政策的搬迁户、“空心房”和闲
7、置宅基地，实地查看搬迁户旧宅基地现状，现场测量确认旧宅基地房屋及占地面积，登记造册，全面摸清底数，逐年度建立基础台账，并做好旧宅基地拆除前和项目实施中期及竣工后的影像、数据、权属等资料的调查统计汇总。（二）制定方案。（二）制定方案。各镇办根据调查摸底情况制定旧宅基地腾退工作计划和实施方案。（三）签订协议。（三）签订协议。对登记造册的搬迁户旧宅基地、村民自觉自愿拆除的“空心房”和闲置宅基地腾退房屋结构、面积、宅基地面积等数据进行镇、村、组三级公示，公示七个工作日无异议后，经宅基地所在镇办政府、村委会(社区)、腾退户三方签字确认，签订移民搬迁旧宅基地腾退奖补协议书作为有偿腾退的- 5 -依据，约定
8、腾退面积、腾退时限、腾退方式、权属变更、奖补标准等内容，明确各方权利和义务。（四）房屋拆除（四）房屋拆除。 。各镇办具体负责本辖区内的移民搬迁旧宅基地地面建筑物（构筑物）拆除工作。拆除内容包括村民宅基地内的房屋、构筑物以及拆除宅基地户主所属林木等所有地上附着物。（五）房屋拆除的验收（五）房屋拆除的验收。 。旧宅基地腾退房屋拆除后，由项目区所在镇办进行初验，初验合格后书面申请县增减办复验，验收合格后，由县增减办通过一折通及时兑付腾退户补偿资金，同时将验收合格的已腾退宅基地和相关档案资料移交县国土局增减办,申请立项实施复垦工作。（六六）项项目目实实施施。各镇办根据调查摸底情况，制定两年实施计划，积
9、极进行项目申报。县增减办根据各镇办申报情况及时组织和指导进行勘测、设计、包装、立项和招标实施，鼓励各镇办自行组织实施项目，由县增减办统一指导和验收，对于实施规模大、难度大、投资额大的项目，由县增减办统一招标实施，项目投标单位必须在市县土地整理中心进行资质备案。（七七）项项目目验验收收、指指标标流流转转及及奖奖补补兑兑现现。项目竣工后，由实施主体申请县增减办组织相关部门及人员进行初验，并提出整改意见。整改合格后，经第三方测量确认面积并出具相关报- 6 -告后，申请省市验收、报备、流转，年终进行检查考核，并按照第三方确认面积兑现奖惩。八、工作要求(一一)加强组织领导。加强组织领导。县政府成立 X
10、县城乡建设用地增减挂钩及移民搬迁旧宅基地腾退工作领导小组，由县长任组长，县委常委、县政府常务副县长，分管副县长任副组长，县政府办、国土局、公安局、扶贫局、移民办等部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县国土局，由县国土局局长兼任办公室主任，负责日常工作。各镇办也要成立相应工作机构，落实工作人员，制定工作方案，夯实工作责任，确保顺利推进。(二二)明确工作职责。明确工作职责。各镇办负责辖区内增减挂钩及移民搬迁旧宅基地腾退矛盾纠纷调处、环境保障和拆旧复垦工作;县发改局负责增减挂钩项目立项和招投标方案的备案审核工作；县财政局负责项目设专户、资金拨付、各类腾退奖补资金的管理工作；
11、县审计局负责增减挂钩项目监管和资金使用审计工作；县国土局负责项目报批、规划设计、工程招投标、政策技术指导、申请验收等工作，做好建新区用地审查报批等相关工作；县移民办负责指导和推进移民搬迁旧宅基地腾退工作；县农业局、水务局、林业局负责参与增减挂钩项目实施后田、林、路、渠等配套- 7 -设施工程质量监管和验收工作；县住建局负责建新安置点和建设项目用地留用区的选址、规划、设计等工作。(三三)明确政策要求。明确政策要求。结合省市相关规定做好宅基地有偿退出，引导村民自觉自愿拆除“空心房”、退出闲置宅基地。项目实施验收后，由第三方复核确认复垦面积，各镇办组织实施的复垦项目，由县国土资源局组织验收，通过省市
12、确认进行回购，面积在 X 亩（含 X 亩）以下的按每亩 X 元、X 亩至 X 亩（含 X 亩）的按每亩 X 元、X 亩以上的按每亩 X 元进行回购，并按每亩 X 元标准对镇办予以奖补。回购和奖补资金由县财政局和县国土局（移民办）负责筹措，不足部分从增减挂钩指标流转资金中解决。(四四)强化监督考核。强化监督考核。各镇办和各相关部门要强化责任，狠抓落实。县政府将增减挂钩及移民搬迁旧宅基地腾退工作纳入年度目标责任考核范围，建立督查通报问责机制。县政府督查室、县国土局要强化对增减挂钩及移民搬迁旧宅基地腾退工作的督查督办，实行月督查、季通报，年考核。对在年度考核中排名第一、二、三名的镇办，分别奖励 X 万元、X 万元、X 万元。对思想重视不够、工作落实不力，影响工作进展的，严肃追究相关责任人的责任。
