行政法基本原精编

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1、第二讲 行政法的基本原则 原则并不是神秘的存在，而是在普通人确信并且愿意实践的生活方式,2-1 行政法基本原则：概述,什么是基本原则？ 为什么需要基本原则：成文法与认知能力的局限 基本原则有什么用？,2-2 原则的比较法观察,英国 自然公正与越权无效 美国 正当程序 德国 法律至上 比例原则 法国 行政法治 日本 法律保留,2-3中国行政法上的基本原则,两原则说（合法性、合理性 王连昌） 三原则说（合法性、合理性、应急性 罗豪才） 三原则说（合法性、合理性、公开 王周户） 多原则说（实体性基本原则主要包括依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则和比例原则；程序性基本原则主要

2、包括正当法律程序原则、行政公开原则、行政公正原则、行政公平原则。姜明安 ） 六原则说（全面推进依法行政实施纲要）,罗豪才三原则,法治主义原则,合法性 原则,合理性 原则,应急性原则,基本原则的规范解释,L-1合法性原则 主体合法性 权限合法性 内容合法性 程序合法性行政诉讼法第54条：规范标准,L-2合理性原则作为基本事实的广泛自由裁量权 自由裁量与法治： 作为原则的公平、合理性：内容与要求 对自由裁量的控制：,L-3 应急性常态法治 vs.紧急状态法治 作为法治原则例外的应急性 应急性的要求：在紧急状态下坚守法治A.目的：真实、公益B.手段：措施、范围、期限C.比例：对个体权利最小侵害D.公

3、平：对损害的公平补偿,W-1、行政合法性原则 （1）含义：指行政主体的行为都必须遵守法律的规定，不得与法律的规定相违背，否则就必须承担违法的法律责任。 （2）几个环节,行政职权的取得合法,行政职权的行使合法,违法应承担法律责任,W-2、行政合理性原则 （1）含义： 行政主体的行为应当符合法的目的和精神，符合公平、正义等法律理性。 （2）几个环节,解读,考虑了相关的因素,符合客观规律,符合公正法则,符合立法目的,有正当动机,几 个 环 节,行政合法性原则与合理性原则的关系,案例1,王某骑自行车经常违章闯红灯。一天，王某在闯红灯时被警察张某拦下。鉴于以往对闯红灯的人仅仅给予警告或罚款，效果不好，张

4、某这次改变了方法，他责令王某在路口管理三个小时的交通以代替10元罚款。事后问王某的感受，王某认为这种方法给他的教训很深，自此他再也不违章闯红灯了。你认为警察的做法： 合法合理，对屡教不改的人就应该这样 合法但不合理，应该区别对待 合理但不合法，虽然有效果，但不应提倡 不论是否合法合理，只要有效，就应该提倡,案例1分析,正确选项应该是合理但不合法。 说它合理，是因为它确实有效，能教育违法者并达到行政管理目的。 说它不合法，是因为我国法律没有规定对这种违法行为采取如此处理方式。 我们必须将合理的措施及时通过立法将其提升为合法的措施。,案例2,2004年6月20日，某汽车驾驶员胡某开车拉一车鲜鱼送往

5、一市场。撞上拉板车的卞某。卞某大腿轻微擦伤。胡某见状，立即停车扶他去附近一家医院包扎伤口。卞的儿子与公安分局某警察关系密切，便由该警察出面，扣留了胡某的汽车。胡某请求先让其将活鱼送去，且表示卞某的治疗费等由他承担，决不赖账。但该警察死活不允。胡哀求无效，无奈只好回家取现金来赎车。这样一耽搁，整车鱼大半死亡，造成很大损失。胡某认为是公安人员的行为造成了这一结果，于2004年7月3日向人民法院起诉，要求该公安分局赔偿损失。,案例2分析,本案例中的警察显然违反了行政合法原则和合理原则。 首先，碰撞事故轻微，未造成严重后果，依法可以不予处罚。 其次，没有根据客观实际（运输的是活鱼）作出处理，违背合理原

6、则。,W-3、行政公开原则 （1）含义：凡涉及到相对人的行政行为内容均应依法定方式使其知晓，凡涉及相对人的权利均应在作出的行政决定中明确告知。 （2）几个环节,行政立法与政策公开,行政执法行为公开,行政资讯公开,Q.依法行政的基本要求,合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一,合法行政,行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。,合理行政,行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当

7、符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。,合理行政,遵循公平原则。同等情况同样对待。 遵循公正原则。行政机关应用自由裁量权时，不得违背法定的目的，不应受不相关因素的影响，或基于不相关的考虑作出决定。 遵循比例原则。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。,程序正当,行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关

8、系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。,高效便民,行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。,诚实守信,行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。,诚实守信,全面准确真实地公布信息信赖保护原则：非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定

9、；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。,权责统一,行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。,权责统一,执法有保障 有权必有责 用权受监督 违法受追究 侵权须赔偿,2-4、对“正当程序”的再理解,程序是法治和恣意而治的分水岭。,英国法谚,没有程序正义，就没有实体正义 不仅要实现正义，而且要以看得见的方式实现正义,

10、有这样一个小故事，讲的是甲乙两人分一块蛋糕。由于担心谁来切都会给自己多切一些，因而两人为如何公平地分蛋糕而争执不下。这时，有人给他们出了一个主意：让一个人切，另一个人先挑。这样分蛋糕的公平问题就解决了。 从这个小故事可以看出，只有合理的程序规则才能实现公平。,正当程序,正当程序是英美法系的一条重要的宪法原则；程序的正当性包含的价值是程序的中立、理性、排他、可操作、平等参与、自治、及时终结和公开；通过正当程序达到宪法的至信、至尊、至上从而实现宪法权威。,正当程序之渊源,法律的正当程序（Due process of Law），通常又译为“正当法律程序”或“正当程序”。它作为一条重要的法治观念与宪法

11、原则，起源于英国的“自然正义”，光大在美国，传播于全球。注重程序公正日益成为现代法治国家共同的价值取向。,正当法律程序之法理渊源,起源于1215年英国大宪章有关陪审制及人身保护令状之规定 其后并由自然法导出“自然正义”原则。,英国大宪章,第三十九条规定：“凡自由民，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕，监禁，没收财产，剥夺法律保护权，流放，或加以任何其它损害”。,正当程序保障之法理渊源,英国的“自然正义”（natural justice） 美国的“正当程序”（due process,自然正义,1.任何人不得就自己的案件当裁判官（排除偏见原则）2.任何人的辩护必须应被公平地听取

12、（双方听证原则）,美国的正当程序,美国宪法第五、十四条修正案所包含的“不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产”的内容被称为“正当程序条款”。,结语,程序上的疏失，不仅酿成争端的原因，严重者造成民主障碍。,结语,综上，公务人员执行任何行政行为时， 应随时注意正当程序的原则以保障人权及增进公共利益。,2-5基本原则在司法中的实践,田永诉北京科技大学拒绝颁发 毕业证、学位证行政诉讼案,在该案中，法官创造性的提出了正当程序原则：“按退学处理，涉及到被处理者的受教育权利，从充分保障当事人权益的原则出发，作出处理决定的单位应当将该处理决定直接向被处理者本人宣布、送达，允许被处理者本人提出申辩意

13、见。北京科技大学没有照此原则办理，实际上忽视当事人的申辩权利，这样的行政行为不具有合法性。”,兰州常德物资开发部不服兰州市人民政府收回土地使用权批复案,法官在判决书中指出“兰政地字（1997）第43号批复的内容，涉及到华欧公司和常德开发部双方的利益，市政府至今未给常德开发部送达兰政地字（1997）第43号批复。这些具体行政行为，都违反了法定程序。”在这里，法官以市政府未将涉及相对人利益的批复送达为由，认定该批复违反法定程序。,宋莉莉诉宿迁市建设局房屋拆迁 补偿安置裁决案,面对被告宿迁市政府对宋莉莉与开发商拆迁纠纷的行政裁决是否合法的认定上，法官在判决中写道：“尽管国务院城市房屋拆迁管理条例和江

14、苏省城市房屋拆迁管理条例对行政拆迁程序没有明确的规定，但行政机关在裁决时应充分保障当事人的合法权利，允许当事人对争议的问题进行申辩和陈述。但宿迁市建设局在裁决宋莉莉与万兴公司的拆迁纠纷时，未允许宋莉莉对争议问题允予陈述和申辩，有失公正，仅根据万兴公司的申请及万兴公司单方委托的评估公司的评估结果作为行政裁决的依据，违反了江苏省城市房屋拆迁管理条例的规定。”,张成银诉徐州市人民政府房屋登记案,在一审判决中法官认为“行政机关在进行行政复议时虽可以采取书面审查的办法，但张成银作为房产证持有人，与复议审查结果有直接的利害关系，徐州市人民政府应当通知张成银参加行政复议，由于徐州市人民政府无法证明已采取适当

15、的方式通知张成银参加复议，应属严重违反行政程序”。,二审法院在其判决中写到：“行政复议法虽然没有明确规定行政复议机关必须通知第三人参加复议，但根据正当程序的要求，行政机关在可能作出对他人不利的行政决定时，应当专门听取利害关系人的意见徐州市人民政府未听取利害关系人的意见即作出于其不利的行政复议决定，构成严重违反法定程序。”。,陆廷佐诉上海市闸北区房屋土地管理局房屋拆迁行政裁决纠纷案,法院认为：拆迁过程中，基于正当程序原理，为保护被拆迁人、房屋承租人的合法权益，被拆房屋的评估报告应当送达被拆迁人、房屋承租人,以保障被拆迁人、房屋承租人及时了解被拆房屋的评估结果，对于评估结果有异议的及时提出意见、申请复估。,黑龙江省哈尔滨市规划局与汇丰实业发展有限公司行政处罚纠纷上诉案,最高院在该案的判决书中有这样的表述:“规划局所作的处罚决定应针对影响的程度,责令汇丰公司采取相应的改正措施,既要保证行政管理目标的实现,又要兼顾保护相对人的权益,应以达到行政执法目的和目标为限,尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。”而这实际上是行政法理论上比例原则的直接体现。,