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1、I目 录一、发展回顾与环境分析 1（一）“十二五”发展成就 11、经济发展 12、城市建设 43、社会民生 6（二）“十三五”发展环境 81、时间环境：新常态 82、空间环境：新格局 93、产业环境：新经济 94、政策环境：新机制 10二、指导思想与发展目标 11（一）指导思想 11（二）发展思路 12（三）主要目标 131、总体目标 132、指标体系 15三、转型升级，构建更加现代的产业体系 16（一）衔接传统、布局新兴，融合三次产业协调发展 16（二）巩固升级传统制造优势，转型建设四新载体 171、改造提升传统优势产业 172、培育发展“四新”经济 18II（三）培育壮大以体验为内涵的现代
2、服务业 191、扩充内涵，提升现代商贸产业 192、“多旅融合”，打造综合型旅游产业 193、优化集体资产经营，培育楼宇经济 21（四）特色发展融合传统文化与现代模式的文创产业 221、挖掘历史资源，传承非遗文化 222、融合传统现代，打造特色演艺 223、拓展文化内涵，培育创意设计 23（五）盘活产业资源、激发人口红利，营造两创氛围 231、发展众创空间，优化创新创业生态 232、营造“两创”氛围，构建创新创业环境 24四、古镇新城，建设更为宜人的城市空间 25（一）优化完善“一带两轴四中心”的总体功能布局 251、一带：都市水乡生态休闲文化带 252、两轴：宜居生活轴 + 乐业生产轴 25
3、3、四中心：一带两轴上的战略节点 26（二）坚持“传承 + 创新”，高起点地推进古镇开发 271、规划先行，统筹谋划 272、推进文物修缮，提升“名村”价值 283、有序实施“城中村”地块改造 284、推动街道风貌整治及业态优化 285、利用现代传媒手段，提升古镇宣传力度 29（三）构筑“外通内畅”的城镇交通格局 291、拓展对外交通，增进流通对接 29III2、打通镇域道路，改善区内循环 303、完善公共交通体系，实现快通勤 304、建设休闲绿色交通，增强慢生活体验 30（四）全面改善城乡面貌，加强生态环境建设 301、以社会治理为抓手，大力改进市容市貌 302、以四大文明为核心，大力提升文
4、明程度 313、以生态文明为目标，积极改善生态环境 314、以郊野林荫为杠杆，积极发展绿色泗泾 31（五）加快建设市政设施，完善城市综合服务功能 321、新建风貌特色街区 322、探索地下管廊建设 323、建设公共服务项目 324、改善老镇居民生活 335、探索建设海绵城市 33五、均衡协调，实现更有质量的社会发展 34（一）创新社会管理模式 34（二）提升社会保障能力 35（三）推进现代教育体系建设 35（四）完善公共卫生服务体系 36（五）强化古镇特色文体事业建设 37（六）完善人口管理体制机制 38六、营造规划实施的良好环境 39（一）优化组织保障 391、完善体制机制，优化政府职能 3
5、9IV2、强化组织领导，健全推进机制 40（二）完善要素保障 401、优化人才引培措施 402、拓宽融资引资渠道 413、创新开发运营模式 42一、发展回顾与环境分析1一、发展回顾与环境分析（一）“十二五”发展成就“十二五”时期，是泗泾加快对接市、区战略，全面推进经济社会转型发展的关键时期。过去五年，在区委、区政府的坚强领导下，泗泾在国民经济和社会发展的方方面面均取得了长足进步，圆满实现了预期目标。五年来，按照“避免弱和乱两种倾向”的定位，针对经济发展、城市建设和社会民生事业中存在的突出问题，泗泾镇着力推进集体资产发展、动迁腾地、老镇修缮、土地增减挂钩、自建安置小区设施达标和星级管理创建、市场
6、整治、年轻干部培养使用等七个“三年行动计划”，取得了较好的工作成效。1、经济发展泗泾镇综合经济实力在全区名列前茅。“十二五”期间，泗泾抓住机遇，勇于改革，开拓创新，全镇各项经济发展指标全部实现了大幅快速增长（图1-1）。2015年，全镇实现增加值65.75亿元，税收20.01亿元，财政总收入16.35亿元，其中地方财政收入6.1亿元（新口径），与期初（2011）相比，分别增长28%、72%和53.7%，年均增长率分别为6.4%、14.6%和11.3%。实现社会消费品零售额29亿元，三业总产值315.8亿元，分别比期初（2011）增长56.2%和31.1%，实现年均增长率为11.8%和7%。五年
7、累计完成固32泗泾镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要定资产投资总额229亿元。基本形成电子信息、现代装备、新型材料、精细化工四大主导产业，有序管理松江钢材城、国际食品城和泗泾五金城三大商贸专业市场，并集聚了包括上市公司江河幕墙、天喔集团，以及柯马公司和索菲特五星级酒店等在内的一批优秀知名企业，社会资本和市场主体发展充满活力。图 1-1 泗泾镇主要经济指标“十二五”增长情况产业结构持续优化。“十二五”期间，泗泾产业结构不断优化，经济运行态势更趋健康。三次产业结构由期初（2011）的0.4:57.3:42.3调整为期末（2015）的0.3:48.0:51.7，第三产业比重过半，比期初提高了9
8、.5个百分点（图1-2）。3一、发展回顾与环境分析图 1-2 “十二五”时期泗泾产业结构持续优化转型升级加快步伐。科技创新能力进一步增强，江河幕墙、新晃空调通过市级企业技术中心评审，天喔、大松瓦楞辊等9家企业通过区级企业技术中心评审，江河幕墙获得“小巨人”认定，凯盛机器人、大松瓦楞辊、康顺、杰姆斯4家企业进入“小巨人”培育期，冠驰汽车等12家企业荣获上海市“专精特新”中小企业资格，克拉电子等16家企业荣获“上海市名牌”称号，占全区总数近1/7，品牌集聚效应显现。大力推进“腾笼换鸟”，取缔宏茂物流、森祥物流、南方停车场、民峰铝材等无证市场，柯马工程外延项目、越联橡塑等一批成熟企业签约入驻，形成新
9、的增长点。泗泾价值日益凸显，房地产业拉动效应强劲，保利、华润、绿地、金地、建发等一批知名房企入驻泗泾建设发展。积极组织索菲特酒店、千江月酒店等一批企业参与文化旅游购物节等各类商业节庆活动，繁荣城市经济。异地注册专项整治成效明显，126家企业完成属地注册，关闭91家安全隐患突出企业。4泗泾镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要集体经济发展壮大。“十二五”期间，成立泗泾集体资产经营有限公司，集体资产发展三年行动计划得到有力推进，收储土地230亩，累计投入3.4亿元，开工建设项目10个185015平方米，竣工6个91051平方米；收购大居街面商铺11000平方米。至“十二五”期末，镇级集体资产总额
10、达到36550万元，其中净资产3093万元，比成立时分别增长228.6%和3.6%；年租金收入由最初的265万元增至2027万元。深化农村集体经济产权制度改革，2012年成立泗泾镇农村集体经济联合社和10个农民集体经济合作社，明确资产归属，4.04亿元土地补偿款和队级资产以货币化方式兑现给社员，实现农村集体经济“三级管理变二级管理”，至2015年底基本完成从“二级管理到一级管理”的改革，撤销10个合作社，社员总计分配6.62亿元。镇联合社和村级合作社累计分红4600多万元，真正让社员享受改革发展的红利。2、城市建设“十二五”时期，坚持统筹发展、规划引领、基础先行，深入推进城镇建设、有效盘活土地
11、空间、积极治理城市环境，城市化水平迅速提升，城市风貌和品位建设显现成效。城市建设步伐全面提速。“十二五”期间，先后完成古楼路等11条道路的改扩建及大修工程，城市交通网络进一步通畅。大力发展公共交通，优化镇域公交线路，提升运营能力，已开辟5条公交线路，配备33辆公交车。基本完成自建安置小区设施达标和星级管理创建三年行动计划，累计投入1.8亿元完成对15个自建安置小区5一、发展回顾与环境分析的基础设施改造，开启松江区“城中村”改造的先河。老镇区10.7万平方米危旧房修缮任务全部完成，危旧房屋修缮三年行动计划圆满收官，启动第二轮融入明清建筑元素的早期商品房修缮工程。城市发展空间有效盘活。进一步优化用地结构，节约集约利用土地，保护资源，保障发展，推进镇域内遗存散落农民宅基地的归并工作，落实动迁腾地三年行动计划，完成居民动迁1010户，完成企业动迁91家。提前一年完成土地增减挂钩项目，共拆除企业10家、居民138户，复垦318.9亩，置换建设用地指标243.7亩，并多得提前完成奖365万元，出让140
