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1、我国土壤污染防治我国土壤污染防治 政策与管理政策与管理 环境保护部污染防治司 李蕾 2013年10月26日 一、发达地区土壤污染防治经验 二、我国管理现状和存在问题 三、工作进展 四、下一步工作计划 一、发达地区的经验和做法 发达国家和地区均颁布了土壤污染防治有 关的法律法规 在环境管理的中央政府层面都设有专职的 场地污染防治管理机构。 立法明确： 场地各利益相关方的责任分担原则 建立可持续的场地修复资金筹措机制 确立基于风险管理的修复目标确定原则 3 一、发达地区的做法和经验 （一）美国 美国尚无综合性的土壤保护战略 有关土壤政策的涉及环境保护、农业等相 关部门 4 一、发达地区的做法和经验
2、 （一）美国 美国联邦环保局主要负责污染场地治理修复相关法规的实污染场地治理修复相关法规的实 施。施。主要包括以下三个法律： 综合应急响应和赔偿法（俗称超级基金法，The Comprehensive Emergency Response, and Compensation Act）； 资源回收利用法（即固体废物处置法，The Resource Recovery and Compensation Act）：涉及清理处理处 置危险废物的设施和场地。 小商业责任减轻和棕地复兴法（The Small Business Liability Relief and Brownfields Revitaliz
3、ation Act）：主要是涉及清理和开发利用被污染的场地。 5 一、发达地区的做法和经验 （二）德国 联邦土壤保护法（Federal Soil Protection Act），主要目的是保护和恢复土壤的功能 侧重于污染场地的调查、治理和修复侧重于污染场地的调查、治理和修复 6 一、发达地区的做法和经验 （二）德国 对限制向土壤施用或排放相关物质、去除地面硬 化以恢复土壤自然功能、农业土壤使用等作了原原 则规定则规定 关于农业土壤使用，联邦土壤保护法要求采 取“好的农业实践”（good agriculture practice ）来防治土壤的有害变化，包括： 保护和改善土壤的结构 防止土壤的压
4、实 防止土壤的侵蚀 保护和改善土壤的生物活性等 7 一、发达地区的做法和经验 （三）英国 1995年修订环境保护法典，增加关于污染土地的 法案（PartA，Contaminated Land） 该法案于2000年生效 主要是规范污染土地的鉴定，修复和整治 8 一、发达地区的做法和经验 （四）日本 1970年制定农用地土壤污染防止法 主要目的是通过防止和除去特定有害物质对农用地土 壤的污染，并合理利用受污染的农用地，防止农畜产 品损害人的健康以及防止土壤污染妨碍农作物的生长 2002年制定土壤污染对策法（Soil Contamination Countermeasures Act） 主要针对污染
5、场地，掌握污染状况，实施防止危害人 体健康的措施。 9 一、发达地区的做法和经验 （五）中国台湾地区 中国台湾地区2000年颁布土壤及地下水污染整 治法（2010年修订） 该法直接以“整治法”命名 内容主要是关于已污染土壤和地下水的认定、管 制与整治。 10 一、发达地区的做法和经验 小结： 发达国家和地区关于土壤环境保护的立法，名称和 适用范围各不相同 但均侧重于污染场地的治理、修复和开发利用但均侧重于污染场地的治理、修复和开发利用 关于土壤污染预防的内容往往较为原则 原因主要是预防土壤污染的最主要措施是控制污染源最主要措施是控制污染源 （如废水、废气、废渣），而相关污染源的管理均有 相关立
6、法管制。 11 一、发达地区的做法和经验 小结： 各国在法律框架和管理政策上： 逐渐由污染必须被全面清除以保护公众利益的 “整治环境质量”管理模式向强调“重新开发利用 ”的管理模式倾斜，即越来越重视污染场地的重新 开发和利用 12 二、现状和存在问题 （一）我国土壤污染总体情况 当前，我国土壤环境状况总体不容乐观，必 须引起高度重视。 近期土壤环境保护和综合治理工作安排 其中，污染场地的环境隐患尤为突出 13 二、现状和存在问题 （一）我国土壤污染总体情况 与耕地污染主要威胁食品安全不同，污染 场地主要是人居环境安全。 我国已发现的污染场地类型多样。专家估 算，我国污染场地数量约在30-60万
7、个。 14 二、现状和存在问题 （二）存在问题 我国污染场地环境管理工作尚处于起步阶 段 污染防治意识薄弱 政策法规不完善 底数严重不清 治理修复责任认定困难 污染场地治理修复资金技术缺乏 二、现状和存在问题 （三）社会各界高度重视 自2004年以来，污染场地开发引发的急性中毒事 件陆续被曝光，引起各界高度重视： 2004年4月，北京市宋家庄地铁工程建筑工地工人中毒 2006年7月，苏州南环路附近郭巷的一家化工企业搬迁 后，筑路工人挖土时昏迷 2007年春节前，武汉赫山地块（原武汉市农药厂）施 工工人中毒 16 二、现状和存在问题 （三）社会各界高度重视 国务院领导多次就土壤污染特别是污染场地
8、作出 重要批示 多位院士联名写信 全国政协专题报告 媒体广泛关注 17 三、工作进展情况 （一）总体思路 突出重点，加快推进： 一是污染场地再开发利用的环境风险防范是当前我国一是污染场地再开发利用的环境风险防范是当前我国 土壤污染防治的工作重点。土壤污染防治的工作重点。 二是重金属及持久性有机污染物是当前我国土壤污染二是重金属及持久性有机污染物是当前我国土壤污染 防治的重点污染物。防治的重点污染物。 三是加快立法，健全制度，理顺体制，强化标准是当三是加快立法，健全制度，理顺体制，强化标准是当 前我国土壤污染防治的重要基础。前我国土壤污染防治的重要基础。 18 三、工作进展情况 （二）已开展工作
9、 1.国务院部署 2011年，国务院关于加强环境保护重点工作的意见 2011年，国务院关于印发国家环境保护“十二五”规 划的通知 此外： 2011年，国务院批复全国“十二五”重金属污染防 治规划，对防治重金属污染土壤提出要求。 2012年，国务院批复的全国地下水污染防治规划 中对土壤和地下水污染防治提出明确要求。 19 三、工作进展情况 （二）已开展工作 1.国务院部署 2013年，国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护 和综合治理工作安排的通知（国办发20137号） 严格控制新增土壤污染 确定土壤环境保护优先区域 强化被污染土壤的环境风险控制 开展土壤污染治理与修复 提升土壤环境监管能力 加快
10、土壤环境保护工程建设 20 三、工作进展情况 （二）已开展工作 2. 开展相关基础工作开展相关基础工作 2006年，启动全国土壤污染状况调查 2011年，启动全国部分地区地下水污染状况调查评估 21 三、工作进展情况 （二）已开展工作 3.抓紧制订政策法规 2004年，环保部下发关于切实做好企业搬迁 过程中环境污染防治工作的通知（环办 200447号） 4.协调建立部门联合监管机制 2012年底，我部会同工业和信息化部、国土资 源部、住房城乡建设部等部门联合发布了关 于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通 知（环发2012140号） 22 三、工作进展情况 关于保障工业企业场地再开发利用环境
11、 安全的通知要点 以关停、搬迁或拟搬迁污染工业企业场地为重点 ，建立再开发利用的联合管理机制 涉及企业搬迁、土地规划、土地流转等环节 三、工作进展情况 关于保障工业企业场地再开发利用环 境安全的通知要点 组织开展污染场地排查工作组织开展污染场地排查工作。 排查。对象是已关停并转、破产、搬迁，且 原有场地拟再开发利用的企业场地 组织开展场地环境调查和风险评估 以化工、金属冶炼、农药、电镀和危险化学 品生产、储存、使用企业为重点 三、工作进展情况 关于保障工业企业场地再开发利用环 境安全的通知要点 - -合理规划被污染场地的土地用途合理规划被污染场地的土地用途 编制土地利用总体规划、城乡规划等相关
12、规划时，应当充分 考虑被污染场地的环境风险，合理规划土地用途，严格用地审 批。 - -严控被污染场地的土地流转严控被污染场地的土地流转 在土地出让前场地风险评估工作 明确治理修复责任主体并编制治理修复方案 未进行场地环境调查及风险评估的，未明确治理修复责任主体 的，禁止进行土地流转。 三、工作进展情况 关于保障工业企业场地再开发利用环 境安全的通知要点 开展被污染场地治理修复开展被污染场地治理修复 优先安排治理：影响人居环境安全、 饮用水安全等污染隐患突出的 工程控制风险 经监测达到环保要求后方可使用 三、工作进展情况 关于保障工业企业场地再开发利用环 境安全的通知要点 - -严格环境风险评估
13、和治理修复管理严格环境风险评估和治理修复管理 准入条件 专家论证评审机制 档案管理 信息公开 相关单位对场地环境调查、风险评估的结论和治理 修复的效果负责 三、工作进展情况 关于保障工业企业场地再开发利用环 境安全的通知要点 - - 切实防范场地污染切实防范场地污染 新建项目 土地变更 三、工作进展情况 （二）已开展工作 5.5.组织开展相关培训组织开展相关培训 管理人员培训 行业培训 四、下一步工作计划 （一）落实国务院办公厅关于印发近期土 壤环境保护和综合治理工作安排的通知 （二）研究起草土壤环境保护法 （三）组织起草国家土壤环境保护和综合 治理行动计划 四、下一步工作计划 （四）编制全国
14、铬渣污染场地风险防控与治 理修复规划 整体目标整体目标：贯彻落实中央领导重要批示精神，巩固历史遗 留铬渣治理效果，治理修复铬渣污染场地，彻底控制和消 除铬污染隐患。纳入国家土壤环境保护和综合治理行动 计划同步推进。 具体目标具体目标：初步掌握我国铬渣污染场地污染现状，确定需 要优先修复治理的场地，编制全国铬渣污染场地风险防控 与治理修复规划。 四、下一步工作计划 （四）编制全国铬渣污染场地风险防控与治 理修复规划 初步调查初步调查 针对全部场地建立统一的调查方法 根据初步调查结果，再制定有针对性的详细调查方案 详细调查详细调查 汇总地方报送的数据，初步分析全国铬污染场地污染现状 提出详细调查工作方案，部署开展详细调查 试点示范试点示范 在开展摸底调查的同时，开展治理修复试点示范。 编制编制规划规划文本文本 四、下一步工作计划四、下一步工作计划 （五）配合发改委组织的城区老工业区整体 搬迁改造工作 配合组织开展开展场地环境初步调查， 排查潜在污染场地，加强对老工业区搬迁 企业污染场地的环境监管。 四、下一步工作计划四、下一步工作计划 （六）完善相关政策法规和标准规范 我部正在研究起草污染场地相关技术标准，如： 制修订污染场地环境调查、风险评估和治理 修复等标准规范； 制定从事污染场地环境调查、风险评估、治 理修复单位的准入条件。 35 谢谢 谢谢！
