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1、徐州工业职业技术学院 第二食堂项目,成员：王波 王静 王刚 王立星 王宁宁 王晨 唐玉倩 孙苗苗,徐州工业职业技术学院 第二食堂项目-公众参与,公众参与的目的是项目评价听取拟建项目受影响区公众对项目的态度，把公众的各种意见和建议体现在环境影响评价报告的结论中，使项目的设计规划更完善、更合理，从而使项目发挥长远的效益。,从广义上看，公众参与属于政治参与的范畴，指的是具有共同利益、兴趣的社会群体对政府的设计公众利益事物的决策的介入，或者提出意见或建议的活动。它通过政府部门和开发行动负责单位与公众之间双向交流，使公民们能参加决策过程并且防止和化解公民和政府与开发单位之间、公民与公民之间的冲突。是群众
2、知情权的一种实现方式。,环境影响评价中的公众参与,在环境影响评价中，它是指在进行环境影响评价、编制、审批环境影响报告书时，必须征求公众对你一行动的意见，将公众意见作为决策的一项依据，从而避免拟议行动对环境可能造成的损害，保护相关利害关系人的环境权益。公众参与是环境影响评价制度中的一项重要的内容。,国外公众参与环境影响评价工作开始较早，美国1978年公布的国家环境政策法实施条例中队公众参与进行了详细的规定。随后加拿大、日本、荷兰等国家分别在环境影响评价法或环境保护法中全面地确立了环境影响评价的工作共参与制度。,我国的公众参与环境影响评价制度主要得益于国际金融组织的推动，1993年由国家纪委、国家
3、环保局、财政部、人民银行联合发布的关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理中作的通知中首次提出了公众参与的明确要求。随后在水污染防治法、环境噪声污染防治法及建设项目环境保护管理条例中提出“对建设单位编制环境影响评价报告书，应征求项目所在地单位和居民意见”的要求。,2002年第九届全国热大常委会第30次会议通过了中华人民共和国环境影响评价法，其中第5条、第11、21条对国家鼓励公众参与环境影响评价、规划环境影响评价的公众参与、建设项目的公众参与进行了规定。原国家环保总局为推进和规范环境影响评价公众参与工作，特制定环境影响评价公众参与暂行办法（环发【2006】28号）。部分省市也相应出台一
4、些地方性法规，为更好的开展环境影响评价公众参与工作提出指导依据。,公众参与之目的,让公众了解项目的概况，提高公众的环境意识 让公众确认项目可能引起的环境问题，增强项目环保措施的可行性和社会可接受性。 确定不能用货币形式表达的环境资源的价值,1.让公众了解项目的概况，提高公众的环境意识,了解项目的由来、类型、规模、地点以及项目可能引起的环境问题和解决这些问题的措施等，使公众更关注环境，自觉地保护环境。,2. 让公众确认项目可能引起的环境问题，增强项目环保措施的可行性和社会可接受性。,公众是当地环境资源的使用者，他们对本地区环境资源有着透彻的了解，虽然他们缺乏正规的专业培训，但他们熟悉社区环境，关
5、心社区利益，因而是一个不可缺少的方面，他们的有效介入有利于环保措施的优化。让公众了解该项目的环保措施后，公众能对这些措施的可行性提出有益的建议，优化设施方案，避免环境事故的发生。,3.确定不能用货币形式表达的环境 资源的价值,根据建设项目自身的特点，在环境影响评价中应考虑自然物质资源、自然生态资源、经济发展资源和生活质量价值等重要的环境资源，这些环境资源中有许多对当地是极为宝贵的，通过公众参与可以正确评价这些资源的价值，从而采取适当的方法保护环境资源。,公众参与的原则及一般要求,建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书
6、的过程，除了国家规定需要百米的情形，应当依据有关规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见，并在编制建设项目环境影响报告书单独设置公众参与这一篇章。公众参与环境评价活动实行公开、平等、广泛和便利的原则。,公众参与的方法和原则,此次第二食堂建设项目环境影响评价工作的公众参与工作，采取实地询问调查及发放调查表格相结合的方法，征询项目所在地附近居民、政府部门工作人员对本项目选址的相关意见和看法。 调查对象以代表性和随机性相结合为原则。,所谓代表性，是指被调查对象具有代表性，是来自社会各界人士，代表性还要求调查对象必须包括生活在本工程区范围内。 随机性是指被调查对象的选择应具有统计学上的随机抽样的
7、特点，在已确定样本类型的人群中，随机抽取调查对象，被调查者应是机会均等，公正无偏，不带有调查者个人感情色彩的主观意向。,本次调查重点对象是邻近工程区域的宿舍区、开发区政府部门工作人员，因此此次调查应是能代表受到工程影响的人群的意愿的。在调查过程中，为了能让公众对建设项目有较为深入的了解，作出公正合理的决定，调查人员对建设项目的基本情况作了详细说明，并对调查对象提出的疑问及对项目的不了解之处，尽可能给与详细的解答。,本项目的公众参与,公众参与调查的范围主要在拟建项目500m范围 根据本食堂建设项目的规模、性质、特点，公众参与调查的范围主要在拟建项目500m范围左右，主要是建设区域附近企业的工作人
8、员、过往行人等。,公众参与调查的方式,本次公众参与采用定量式问卷调查的方式，调查公众对拟建项目的意见和建议，调查时发放“公众参与意见调查表”，以填写完成的调查表作为评价的依据。,调查的内容包括：,1、被调查人的基本情况，2、被调查人对本项目各项内容的态度、意见、建议和要求3、被调查人对评价地区环境保护情况的满意程度和看法,公众参与的组织形式,建设单位或者其委托的环境影响评价机构征求公众意见可采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式进行,最典型的公众参与形式,听证会是公众参与的一种特殊形式。为保证听证会的公开、公平和公正，通常需要遵循一套严谨的程序。国外的听证会普遍适用于行政
9、决策过程，一般由某个中立的政府部门主持。,环境影响评价公众参与暂行办法规定，建设单位或其委托的环境影响评价机构在环评报告书报送审批前，也应酌情采取听证会的形式，公开征求公众意见。为区别于行政审批阶段的听证会，导则借鉴美国加州在举行正式听证会前，有时会召开一个非正式的咨询性听证会的经验，将环评阶段的听证会定位为一种更加公开的倾听公众意见、回答公众质疑的信息交流过程，并提出了在四种情形下应召开听证会的建议。,征求公众意见,建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。 建设单位或者
10、其委托的环境影响评价机构征求公众意见的期限不得少于10 日，并确保其公开的有关信息在整个征求公众意见的期限之内均处于公开状态。 环境影响报告书报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，建设单位或者其委托的环境影响评价机构可以通过适当方式，向提出意见的公众反馈意见处理情况。,公众参与调查结果,采用走访、发调查表、随机调查的形式调查了拟建项目周边居住区的居民（宿舍）以及周边单位的图书馆负责人，听取了他们对工程项目的意见和建议。 本项目建设于宿舍中心，澡堂的东面，丁万河的南面，图书馆的西面，项目周围流动人员较多，是整个学院的核心地段。因此，本次调查共发放调查表130份,为便于对公众意见进行回顾和追踪，导则提出了公众意见收集和留存的原则要求。由于环评中的公众参与重点在于了解公众对建设项目环境影响的意见，导则要求对公众意见的有效性进行甄别，避免那些与建设项目环境影响完全不相关的意见影响对公众意见调查结果的客观判断。,建议,为更好地分析和理解公众意见背后的原因，应对公众意见进行分类汇总，导则提出若干分类建议，相关单位可酌情选取，也可根据项目具体情况采用更能说明问题的其他分类方式。,希望大家多多提意见,谢谢,
