地测防治水讲义[1]11

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1、山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法,地测防治水专业贯标专题讲座 （三） 地测防治水安全质量标准化标准 及考核评分办法 主讲人：宋俊生 二零一四年二月,3,1,4,2,6,总说明,5,制定煤矿地测防治水安全质量标准化标准的必 要性和必然性,标准制订的过程,地测防治水安全质量标准化标准解析,新标准与旧标准、国家准备出台标准之间的区别,标准考核项目评分办法,主要内容,为了认真贯彻落实国家安监总局、国家煤矿安监局安监总煤行2009150号文件“关于印发国家级安全质量标准化煤矿考核办法(试行)的通知”和山西省煤炭工业厅2011年11月11日党组扩大会议精神，进一步推进我省煤矿安全质量标准化建设和

2、七高一文明”（高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益和现代化文明）煤矿发展模式的建设，山西省煤炭工业厅从我省有关煤炭生产建设企业抽调部分专业技术骨干，以全国煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法为基础，以体现我省煤矿现状、特色、煤矿技术发展趋势和省政府有关我省煤炭产业的政策、法规为编制原则，以加强和提高标准的适用性、前瞻性和可操作性为编制重点，经过半年多的调研、编写、审核、修改、补充和完善，形成目前的山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法，本“标准”源于国家标准，但又高于国家标准。本“标准”涉及煤矿地面和井下共11个专业，每一专业均制定了从制度、规章、标准内容、操作、检查等各

3、方面的具体标准、规范和考核评级办法；本“标准”与我省2009年以来所实施的、侧重于井下现场安全质量管理的前标准相比，进一步突出了煤矿安全质量标准的全面性和工序安全质量的全过程标准化管理。“标准”比较切合我省煤矿实际，适用于我省所有井工煤矿；“标准”的实施将为落实煤矿企业安全生产主体责任，建立安全生产长效机制提供了可靠技术保障。,一、总说明,（一）我省煤矿发展史 1、上世纪80年代，为缓解国家经济发展对能源需要的要求，我省实行“有水快流”的煤炭政策，我省小煤矿（乡镇煤矿）发展迅速，到1997年末在省厅登记的全省煤矿总数达到了10000余座，持有采矿许可证矿井7566座，持有生产许可证的矿井约58

4、00座左右。当年全省煤炭产量3亿吨左右，由于受全国经济下滑的影响，造成煤炭产量供大于求的局面，全国煤炭形势非常严峻，吨煤平均售价降到了10-20元/吨。因此在1998年国务院以第43号文件要求对全国乡镇煤矿实行“关井压产”政策，到2000年共关闭4051座煤矿（基本上为私开矿），2001年国务院又以35号文件要求对全国乡镇煤矿实行停产“安全专项整顿”，2001年底对全省停产的乡镇煤矿进行了专项验收，通过验收又关闭布局不合理和不具备安全生产条件的煤矿2600余座，全省共保留各类乡镇煤矿3200多座。 2、由于我省煤矿多、小、散的格局和粗放落后生产方式造成了煤炭资源的极大浪费、环境污染、生态破坏，

5、已经直接影响到煤炭工业的可持续发展，为此省政府决定2006年在全省进行煤炭资源整合，截止2006年底，全省共保留各类煤矿3022座，基本淘汰9万吨/年以下小煤矿。 3、根据省政府的要求2007年至2008年底全省又关闭395座煤矿。到2008年底全省共保留矿井2627座。 4、为使我省煤矿能够进一步可持续发展，提高产业集中度，省委、省政府审时度势、借助金融危机倒逼机制，我省煤炭行业率先在全国进行了煤炭企业兼并重组整合工作，化危为机、抢占后金融危机时代发展先机，省政府以晋政发（2008）23号文要求在全省推进煤矿企业兼并重组工作，通过重组整合全省煤矿在2627座的基础上关闭1574座，截止到20

6、10年底全省共保留各类煤矿1053座，平均单井规模达到110万吨/年以上，基本实现了机械化开采。 通过四个阶段的整顿关闭，我省煤矿总数在1997年底的基础上减少约90%。,二、制定煤矿地测防治水安全质量标准化标准 的必要性和必然性,（二）煤矿水害事故起数和死亡人数逐年增加,由上表可知，重组整合后，较大以上煤矿事故中，水害事故比重逐年增加 ，这与我省重组整合后水文资料不清、防治水措施不到位、水文地质 类型逐步复杂有很大关系。,山西省煤矿水害事故统计表,二、制定煤矿地测防治水安全质量标准化标准 的必要性和必然性,（三）我省重组整合后地测防治水工作中存在的问题,1、部分煤矿通过重组整合后，新主体的管

7、理与原来不同，大部分人员适应还需要一个过程。 2、整合关闭的煤矿采掘范围及积水情况资料欠缺，个别煤矿在作业过程中还不执行“有掘必探、有采必探”。 3、开采深度由浅部向深部发展，煤矿水害类型由单一型向复杂型转变，部分煤矿还进入承压开采，煤矿面临的水害种类增加，安全技术和措施要求都有了较大幅度的增加。 4、部分防治水人员和技术水平还难以满足。部分煤矿由于地测人员少，技术力量薄弱，难以按要求完成地测防治水工作。检查中发现还有的煤矿没有地质专业技术人员，以其他专业人员兼职代替。,5、防范水害的安全意识淡薄。特别是部分煤矿由于多年来未发生过水害事故，相关领导和管理人员还未引起足够重视， 6、探放水队伍的

8、专业化水平较低。部分煤矿井下探放水人员少有些未经培训上岗，不能满足日常工作需要，井下探放水工作还存在不规范、应付检查的现象。 7、储量管理不到位，专业储量管理人员缺乏，因此造成尤采肥丢瘦、三角煤、薄煤层等丢失严重，矿井资源回收率一直难有实质性的提高。 8、预测预报准确度低。部分煤矿地质类技术人员水平所限或装备配置不到位，对掘进中可能出现的情况和安全防范措施与实际差别较大。,二、制定煤矿地测防治水安全质量标准化标准 的必要性和必然性,3、省厅重视：为进一步落实国家煤矿防治水规定、省政府关于进一步加强煤矿防治水工作若干规定的通知和623工作会的要求，省厅在去年以晋煤行发【2011】410号文件要求

9、进行专家会诊的基础上，今年又以晋煤行发【2012】239号文件对十项工作进行了专门的安排部署。今年着重以“摸清水”为总思路，在健全机构、技术人员的培训、制度和基础资料建立等方面作了具体要求。省厅还于去年7月、11月对全省生产矿井进行了两次全省性的防治水工作督促检查。今年在全省三个月安全专项行动的基础上，于6月11日对省属五大煤炭集团公司、省监狱局、平朔煤炭工业公司所属矿井进行了全面细致的检查。并对存在的全省性的问题进行了通报，对存在重大水害隐患的矿井进行了停产整顿和局部停产的处罚。 为推动安全质量标准化工作，省厅要求建设矿井投产后必须达到省级质量标准化标准，未达到的不予颁发煤炭生产许可证。,（

10、四）各级政府进一步强化对煤矿地测防治水工作。,1、国家重视：为适应当前水害防治工作的新情况、新变化，国家安全监管总局、国家煤矿安监局在原煤炭部出台的矿井水文地质规程、煤矿防治水工作条例的基础上，于2009年9月出台了煤矿防治水规定，从而煤矿防治水工作中有了更切合实际的标准，标准的要求也更高、更细。,2、省政府重视：为遏止王家岭3、28重特大透水事故的发生，省政府以晋政办发【2010】70号文件出台了关于进一步加强煤矿防治水工作若干规定的通知，提出了“预测预报、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水原则和“探测超前、预报准确、防治科学、管理到位”的煤矿防治水工作体系的要求。从十一个方面

11、对机构、队伍、制度、设备、现场管理、培训等对防治水工作进行了更为严格的规定。2010年6月23日在长治召开了全省煤矿防治水暨汛期安全生产工作会，任省长亲自到会并做了重要讲话，这次会议对我省今后一段时间的防治水工作提出了要求。,二、制定煤矿地测防治水安全质量标准化标准 的必要性和必然性,三、 标准制订的过程,（一）为提高办矿标准，严格安全条件，深入开展煤矿质量标准化工作，国家煤矿安全监察局准备出台新的煤矿安全质量标准化考核办法，为了贯彻国家对煤矿安全质量标准化的要求，省厅根据我省煤矿的实际情况，决定出台新的煤矿安全质量标准化标准。 （二）省厅于去年3月份就质量标准化制订进行了全面的安排部署，我处

12、主要负责采煤、掘进、地测防治水三个专业的制订。 1、初稿阶段。3月7日我处召集省属国有重点煤炭集团公司和地市有关质量标准化专业技术人员和领导进行了工作安排。 2、征求意见阶段。3月22日听取了初稿制订的汇报，并向各相关单位进行了意见征询，4月5日前根据各单位意见进行了修改，形成上报稿。 3、6月6日杨厅长在煤炭大厦再次对安全质量标准化标准的制定工作进行了布置，抽调部分专家利用一个星期时间拿出初稿。 4、专家评审阶段。6月下旬，由省厅组织专家对全省煤矿安全质量标准化分专业进行了专家评审，形成审批稿，也就是现在发给大家手里的执行稿。,（一）我省出台的新标准比旧标准涉及的范围更广、内容更细。 新标准

13、从原标准的8个专业扩展到11个专业，并将“安全教育培训”、“劳动用工”和“环境保护”等内容纳入进来，拓宽了达标范畴，使标准化基本上从井下到地面均进行了规范，每个专业的设置也比之前更加科学。单一标准也比之前有了较大的改变，如地测防治水专业，（1）国家煤矿防治水规定的出台，使地测防治水工作涉及的范围、深度均有了较大的提高；（2）防突矿井的管理，首次明确并归入地测防治水专业；（3）旧标准由8个专业组成内容比较粗，现在的标准则由5部分13个项目组成，要求更细，需要的资料也更多，达到标准的难度也更大。 （二）我省出台的标准比国家即将出台的标准更严格，更符合当前煤矿发展的趋势，更具有操作性。国家煤矿防治水

14、规定的出台较之以前发生了较大的变化，标准更高、执行更为严格。在此基础上，我省以晋煤办发【2011】70号文件专门对我省煤矿防治水工作进行了规定。本次标准的制订在国家标准的基础上，参照我省相关规定对一些条文进行了规定，主要体现在“预测预报、有掘必探、先探后采、有采必探、先探后采”和“探掘分离”等相关规定，另外省厅为落实省政府规定，又出台了【2011】410、【2012】239号文件，部分规定也纳入到相关的规定中。,四、新旧标准之间、与 国家准备出台标准的区别,“山西省煤矿地测防治水安全质量标准化标准及考核评分办法”是在国家标准的基础上，结合我省实际，增加了必备条件，细化了专业考核项目及评分办法。

15、,五、地测防治水安全质量标准化标准解析,（一）地测防治水安全质量标准化标准考核评级必须具备的条件,(1) 矿井必须按规定和程序完成水文地质类型划分和审批。,(2) 有中长期和年度地测防治水工作规划，并能按计划组织实施，指导 矿井安全生产工作。,(3) 所有矿井必须建立以总工程师为首的地测防治水技术管理体系，设立专 门的防治水机构、地测科和专门的探放水队伍，水文地质类型为复杂、极复 杂以及水文地质类型为中等且进入承压区开采和400万吨/年以上的矿井还应 配备地测(水文)副总工程师或地测(水文)副矿长(地质或水文地质专业技术 人员)，在地测科设专门分管防治水的副科长。,(4) 地测防治水部门必须配

16、备矿井地质、水文地质、瓦斯地质(瓦斯矿井不 配)、储量管理、测量、钻探及物探、制图绘图等方面的技术人员，专业技 术人员配备必须满足安全生产需要。,(5) 地测防治水部门配备满足地测防治水工作需要的经纬仪、水准仪、全站 仪(防爆型)、计算机、打印机、流速仪、绘图仪、激光导向仪(防爆型)、 GPS、物探仪器、无线电透视仪、满足矿井探放水需要的专用探放水设备和 相应的钻探设备等仪器。,五、地测防治水安全质量标准化标准解析,（二）“地测防治水安全质量标准化标准及考核评分办法”细化情况,在国家标准基础上，结合我省实际，细化了地测防治水专业安全质 量标准化考核项目及评分办法，考核项目共5大项不变，每大项满分 100分。 其中：地测防治水(100分)、地质(100分)、测量(100分)、防治水 (100分)、防冲击地压(100分)共5大项。,五、地测防治水安全质量标准化标准解析,五、地测防治水安全质量标准化标准解析,（三 ）考核项目,地测防治水(含防冲),地 质,测 量,防冲击地压质量,防 治 水,考核项目,