测绘法规与项目管理-2

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1、第四章 项目的前期策划 第五章 项目的系统分析 第六章 工程项目的计划 第七章 工程项目的实施控制 第八章 项目管理中的沟通,第三部分：项目管理,第四章 项目的前期策划,测绘项目管理的现状,一、发展状况 二、存在问题 三、对测绘工程项目管理法律法规展望,第四章 项目的前期策划,测绘项目管理包括两类：第一类：单纯的测绘项目（一般投资额在百万元以上）大中城市各种比例尺数字化地形图测绘区域性正射影像图大规模的地籍调查各种基础地理信息系统建设,第二类：重大建设项目中配套的工程测量公路交通、水利枢纽、跨江大桥、超工程建筑等,第四章 项目的前期策划,二、存在问题 1、行政法规技术规范缺位 2、业主创造的工

2、作环境问题 3、项目管理单位存在的问题,第四章 项目的前期策划,三、对测绘工程项目管理法律法规展望,1、测绘工程管理的法律法规体系：规范性文件部门规章法规测绘法,第四章 项目的前期策划,2、分类：第一类：测绘工程项目管理行政管理法律法规以项目管理者作为对象第二类：测绘工程项目管理依据技术性规范以测绘工程为对象,第四章 项目的前期策划,项目管理框架,九大知识体系的核心功能,九大知识体系的辅助功能,第四章 项目的前期策划,项目经理需要的技巧,第四章 项目的前期策划,项目的三大目标,第四章 项目的前期策划,项目时间/成本目标的权衡,时间,经济点,可能的,成本,赶工期,低效率,第四章 项目的前期策划,

3、工程项目管理的生命周期：,前期（可行性分析）,计划编制和设计,实施控制,移交和正式运行,4.1测绘项目的前期策划工作 一、概述项目的前期策划阶段：项目构思到项目批准正式立项定义,第四章 项目的前期策划,第四章 项目的前期策划,二、项目前期策划的过程和主要工作,对可行性研究的辩证认识： 可行性研究是提出实施方案，并对实施方案进行全面的技术经济论证，看能否实现目标。它的结果作为项目决策的依据,项目构思的产生和选择,项目目标的设计和项目的定义,可行性研究,第四章 项目的前期策划,第四章 项目的前期策划,三、项目前期策划应注意的问题,整个过程必须不断进行环境调查,整个过程有一个多重反馈的过程，要不断进

4、行 调整、修改、优化，甚至放弃原定的构思、目标或方案,在项目前期策划过程中阶段决策的重要性,第四章 项目的前期策划,四、项目前期策划工作的重要性对项目的整个生命期，对项目的实施和管理起着决定性作用，对项目的整个上层系统都有极其重要的影响,1、项目构思和项目目标是确立项目方向的问题 方向错误造成的损失往往无法弥补,第四章 项目的前期策划,第四章 项目的前期策划,2、影响全局若项目不能解决上层系统的问题，或不被上策系统接受，常常会成为上策系统的包袱,4.2 测绘项目的构思,一、构思的产生1通过市场研究发现新的投资机会，有利的投资地点和投资领域,第四章 项目的前期策划,通过市场调查发现某种产品有庞大

5、的市场容量或潜在市场,企业要发展，要扩大销售，扩大市场占有份额，必须扩大生产能力；,企业要扩大经营范围，增强抗风险能力，搞多种经营，灵活经营，向其它领域、地域投资；,出现了新的技术，新工艺，新的专利产品,第四章 项目的前期策划,2上层系统运行存在问题或困难,某地方交通拥挤不堪；,住房特别紧张；,企业产品陈旧，销售市场萎缩，技术落后，生产成本增加；,人们对上层系统有变革和创新的要求；,能源紧张，由于能源供应不足经常造成工农业生产停止；,第四章 项目的前期策划,3为了实现上层系统的发展战略4项目业务5通过生产要素的合理组合，产生项目机会,二、项目构思的选择一般从如下几方面来把握：,第四章 项目的前

6、期策划,上层系统问题和需求的现实性,考虑到环境的制约和充分利用资源，利用外部条件,充分发挥自己已有的长处，运用自己的竞争优势，或在项目中达到合作各方竞争优势的最优组合这样综合考虑“构思环境能力”之间的平衡，以求达到主观和客观的最佳组合,4.3测绘项目的目标设计,一、目标管理方法目标是对预期结果的描述。 要取得项目的成功，必须有明确的目标,第四章 项目的前期策划,工程项目管理采用严格的目标管理方法,1、在项目实施前必须确定明确的目标，精心论证、详细设计、优化和计划,第四章 项目的前期策划,2、设立项目总目标，并将总目标分解成子目标和可执行目标,3、将目标落实到各责任人,4、将目标落实到项目各阶段

7、,5、项目的全寿命期集成管理,6、在项目管理中推行目标管理存在的问题,6、在项目管理中推行目标管理存在的问题,第四章 项目的前期策划,（1）在前期难以设立设计完整且科学完整的目标系统,（2）由于各种原因，在项目批准后，使目标的刚性非常大，不能随便改动,（3）人们常常注重近期的局部的目标,（4）其他问题（对非定量目标难以评价和考核）,二、情况的分析1、情况分析的作用情况分析是在项目构思的基础上对环境和上层系统状况进行调查、分析、评价，以作为目标设计的基础和前导工作,第四章 项目的前期策划,2、情况分析的内容情况分析首先要作大量的环境调查，掌握大量的资料，包括：,第四章 项目的前期策划,（1）拟建

8、工程所提供的服务或产品的市场现状和趋向的分析,（2）上层系统的组织形式、企业的发展战略、状况及能力，上层系统运行存在的问题,（3）企业所有者或业主的状况,（4）能够为项目提供合作的各个方面，如合资者、合作者、供应商、承包商的状况,第四章 项目的前期策划,（5）自然环境及其制约因素,（6）社会的经济、技术、文化环境，特别是市场问题的分析,（7）政治环境和法律环境,3、情况分析方法情况分析可以采用调查表、现场观察法、专家咨询法、ABC分类法、决策表、价值分析法、敏感性分析法、 企业比较法、趋向分析法、回归分析法、产品份额分析法和对过去同类项比较的方法（市场比较法）,第四章 项目的前期策划,三、问题

9、的定义经过情况的分析可以从中认识和引导出上层系统的问题，并对问题进行定界和说明(定义),第四章 项目的前期策划,四、提出目标因素 1、目标因素的来源 2、常见的目标因素,第四章 项目的前期策划,一个工程项目的目标因素可能有如下几类：,（1）问题解决的程度,（2）项目自身的(与建设相关)目标，包括：工程规模 经济性目标 时间目标,（3）其它目标因素：,3、各目标因素指标的初步确定 （1）真实反映上层系统的问题和需要 （2）切合实际、实事求是 （3）需对目标因素进一步分析 （4）要有一定的可变性和弹性 （5）必须重视是时间限定 （6）目标设计要考虑各方面的利益 （7）目标因素可采用相似比较法、指标

10、计算法、费用/效益分析法、头脑风暴法等方法确定,第四章 项目的前期策划,投资收益率的确定在工程项目的经济性目标因素中，投资收益率常常占据主要地位，该指标的确定通常考虑如下因素：,第四章 项目的前期策划,1资金成本,2项目所处的领域和部门,3项目风险的大小,4通货膨胀的影响,5对于合资项目,6其它因素。例如投资额的大小，建设期和回收期的长短，项目对全局(如企业经营战略、企业形象)的影响等,五、目标系统的建立1、目标系统结构项目目标系统至少有如下三个层次：,第四章 项目的前期策划,第四章 项目的前期策划,2、目标因素的分类,第四章 项目的前期策划,按性质,按因素的表达,定性目标,强制性目标,定量目

11、标,期望的目标,3、目标因素之间的争执（1）强制性目标与期望目标发生争执 例如最常见的是环境保护要求和经济性(投资收益率、投资回收期、总投资等),第四章 项目的前期策划,则首先必须满足强制性目标的要求,（2）如果强制性目标因素之间存在争执， 则说明本项目存在自身的矛盾性，可能有两种处理：,第四章 项目的前期策划,判定这个项目构思是不行的，可以重新构思，或重新进行情况调查,消除某一个强制性目标，或将它降为期望目标,（3）期望目标因素的争执。这里又有两种情况：如果定量的目标因素之间存在争执， 可以采用优化的办法，追求技术经济指标最有利(如收益最大、成本最低、投资回收期最短)的解决方案 定性的目标因

12、素的争执可通过确定优先级(或定义权重)，寻求之间的妥协和平衡,第四章 项目的前期策划,（4）在目标系统中， 系统目标优先于子目标 子目标优先于可操作目标,第四章 项目的前期策划,4.4工程项目的定义 一、项目构成定界 目标因素按照性质可划分三个范围：,第四章 项目的前期策划,最大需求范围：所有目标因素U1,最低需求范围：由必须的强制性目标因素构成U2,优化的范围：基于目标优化基础上确定的目标因 素的结合U3,二、项目定义以书面的形式描述项目目标系统，并初步提出完成方式 将直觉的构思引导到有根据的项目建议，是项目目标设计的里程碑,第四章 项目的前期策划,三、项目的审查和选择,第四章 项目的前期策

13、划,审查,风险评价,目标决策,对目标设计过程的审查,目标价值评级,第四章 项目的前期策划,选择依据,最有效满足上层建筑,使项目符合企业经营战略目标,项目本身成就的可能性最大和 风险最小， 选择成就(如收益)期望值大的项目,企业的现有资源和优势 能得到最充分的利用,四、提出项目建议书，准备可行性研究 在可行性研究之前必须对工程建设即项目本身进行说明，提出项目建议书,第四章 项目的前期策划,4.5测绘项目的可行性分析,可行性研究是对前述工作的细化、具体化， 是从市场、技术、法律(以及政策)、经济、财力等方面对项目进行全面策划和论证,第四章 项目的前期策划,一、可行性研究前的工作,第四章 项目的前期

14、策划,项目经理的任命,研究小组的成立或研究任务的委托,工作圈子的指定,研究深度和广度要求以及研究报告内容的确定,可行性研究开始和结束时间的确定以及工作计划的安排,二、可行性研究的内容不同的项目，其具体研究内容不同联合国工业发展组织( UNIDO)出版的 工业可行性研究手册,第四章 项目的前期策划,4.6工程项目前期策划中的几个问题,第四章 项目的前期策划,1、重视项目前期策划工作安排,2、上层管理者的任务是提出解决问题的期望会带来的问题,3、应争取高层的支持,4、协调好战略层和项目层的关系,第四章 项目的前期策划,5、一个项目的实施和运行，达到项目目标需要许多条件,6、在项目的前期策划中应注意

15、上层系统的问题、目标和项目的联系与 区别,某房地产项目的可行性研究报告 1、项目的研发背景 2、项目规划概括 3、项目周边环境及竞争状况分析 4、产品设计建议 5、营销方案 6、开发进度 7、财务分析及评价 8、结论及建议,作业： 、工程项目的目标因素由什么决定？ 、工程项目的目标分哪几个层次？,第五章 项目的系统分析,5.1工程项目的系统性 一、概述系统是由若干个相互作用和相互依赖的要素组合而成，且有特定功能的整体” 任何工程项目都是一个系统，具有鲜明的系统特征,要素,要素,要素,要素,第五章 项目的系统分析,1、全局的观念，系统地观察问题，解决问题，作全面的整体的计划和安排，减少系统失误,

16、2、追求项目的整体的最优化，强调系统目标的一致性，强调项目的总目标和总效果，而不是局部优化,3、在现代工程项目管理中，人们越来越强调系统的集成，项目系统集成包括许多方面的含义,第五章 项目的系统分析,二、工程项目的系统描述 工程项目系统描述的几个角度,第五章 项目的系统分析,1、工程项目的目标系统工程项目的目标系统实质上是工程项目所要达到的 的描述系统目标系统是抽象系统，它由项目任务书、技术规范、合同文件等说明(定义),第五章 项目的系统分析,2、工程项目的对象系统 工程项目是要完成一定要求的工程，这个工程是项目的行为对象工程项目的对象系统是由项目的设计任务书、技术设计文件(如实物模型、图纸、规范、工程量表)等定义的，并通过项目实施完成,