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1、气象部门领导干部 问责制度学习,2015年5月,学习内容,问责制：就是让掌握公共权力的领导干部为其行为负责的制度。它的主要内容包括对渎职干部的惩罚和执政者对公众的交待。,现代意义的行政问责制起源于现代西方，是西方政党政治的产物，经历了长期了发展后，已经形成了一套完整的运行机制和法律体系，对行政主体的行政行为进行着有效的监督和制约，在一定程度上推动了社会的发展进程。,一、问责制的起源和发展,现代国外的问责，论级别最高莫过太平洋对岸的“水门”丑闻。在1972年的总统大选中，为了取得民主党内部竞选策略的情报，1972年6月17日，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯麦科德为首的5人闯入
2、位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布将于次日辞职，从而成为美国历史上首位辞职的总统。,问责制的起源和发展,其实，早在中国的古代就有了问责制，最著名的莫过三国时代的“问责制”，身为蜀国丞相的诸葛亮率师北伐，被所信任的部下马谡忽悠了，一怒之下砍了马谡脑袋，并且因而留下千古佳话。当时，诸葛丞相没把全责一股脑推给直接责任人马谡，还是向皇帝刘禅检讨了一番，并且“自贬”了一级。,诸葛亮挥泪斩马谡,问责制的起源和发展,关于我国对官员问责的提法，最早可以追溯到1980年8月18日在中共中央政治局扩大会议上的讲话，当时他就对
3、领导干部明确提出要“各负其责，决不能互相推诿；失职者要追究责任”。,而我国最早对失职官员追究责任，或者说最初的问责也正是在1980年，当时“渤海二号”发生沉船事故，事故造成了72名石油工人死亡，直接经济损失3700万元。时任副总理的康世恩就受到了记大过的处分，这也是我国行政问责处理的最高级别的官员。,问责制的起源和发展,近年来问责风暴的掀起发轫于2003年，时任卫生部部长的张文康和北京市市长的孟学农由于对SARS疫情隐瞒不报和抗击不力而被问责被免职。在随后的短短一年多时间里：中石油集团总经理马富才引咎辞职平县井喷事故、北京密云县长长文引咎辞职灯会事故、吉林省吉林市市长刚占标引咎辞职吉林商场大火
4、、浙江海宁市长张宁贵引咎辞职海宁大火，等等。,问责制的起源和发展,2006年3月5日，在第十届全国人民代表大会第四次会议上，温家宝总理在政府工作报告中明确提出要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。2008年行政问责制被首次写入国务院工作规则和国务院2008年工作要点。,2009年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于实行党政领导干部问责的暂行规定，对决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的，对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的等七种情形，将对党政领导干部实行问责。,二、关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,目的：加强对党政领导干部的管理和监督，增强
5、党政领导干部的责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。,（一）实施的目的和依据,依据：中国共产党章程党政领导干部选拔任用工作条例中华人民共和国行政监察法中华人民共和国公务员法,关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,1.决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的,（二）问责的7种情形（问责范围）,民营企业江苏铁本钢铁有限公司，未经国家有关部门审批，2003年6月开建800万吨钢铁项目，在常州市新北区春江镇违法占地近6000亩，4000多农民被迫搬迁，有的甚至住进窝棚、桥洞、废弃的渔船。2004年4月国务院派出专项检查组，核实查处江苏铁本钢铁有限公司违规建设
6、钢铁项目。认定这是一起典型的当地政府及地方有关部门失职违规，企业涉嫌违法违规的重大事件。,根据检查结果，江苏省委、省政府和银监会对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理：给予常州市委书记范燕青党内严重警告处分；省国土资源厅副厅长王明祥被撤职; ,江苏铁本事件,关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,2.因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的,免去栗智乌鲁木齐市委书记职务。,2009年新疆乌鲁木齐7.5打砸烧抢事件和针刺事件,关于实行党政领导干
7、部问责的暂行规定主要内容,3.政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的,冀纯堂 石家庄市市长 引咎辞职吴显国 石家庄市委书记 免职李长江 国家质检总局局长 引咎辞职,2008年“三鹿”奶粉事件,关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,4.在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的,2004年湖南嘉禾事件,据粗略统计，从2003年7月份实施连做政策出台到2004年5月，嘉禾县先后有160多名公职人员因其亲属是拆迁户受到牵连。这160多位与
8、拆迁户有亲戚关系的公职人员陆续接到了县里下发的督办卡，这些督办卡上盖有县委书记周余武和县长李世栋的章。其中至少有6至7名因为其亲属对拆迁提出质疑或拒绝在拆迁同意书上签字，而被调离原工作岗位；多名夫妻为了不影响对方的途而离婚；多名干部因没做好亲属的工作被免职。,房屋拆迁实施连坐政策 县委书记、县长双双被撤职,关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,石首事件：2009年6月17日，发生在中国湖北省石首市的一起公民非正常死亡事件及其引发的大规模群体性事件。,5.对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的,石首市委书记钟鸣被免职,关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,河南平顶
9、山一区委书记落马原平顶山市新华区委书记(副厅级)杜欣在担任新华区委书记期间，利用职务之便，在职务晋升、工作调整、安排就业、项目审批、干部处理等方面为他人谋取利益，先后收受148人216笔贿赂款，共计人民币550余万元、美金2.5万元。检察机关查出杜欣的全部资产超过1300万元，而他的这些钱，主要来自于大肆批发官帽。由于屡次受贿，杜欣至今仍有300多万元无法说明来源。杜受贿多与官职相关，副科级要2万3万，正科要5万6万，副县级10万元左右。,6.违反干部选拔作用有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的,关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,2011年7.23温州动车追尾事故,7.其他给
10、国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的,上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、分管工务电务的副局长何胜利予以免职.,关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,1.干扰、阻碍问责调查的；,(三）从重问责的4种情形,2 .弄虚作假、隐瞒事实真相的；,3 .对检举人、控告人打击、报复、陷害的；,4 .党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。,关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,1. 主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；,(四）从轻问责的2种情形,2 .积极配合问责调查，并且主动承担责任的。,关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,第一步 提出问责建议,
11、(五）问责的程序,1 .对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；,2 .对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；,关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,第二步 听取被问责者的陈述和申辩,暂行规定第十四条 作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部白陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。,关于实行党政领导干部问
12、责的暂行规定主要内容,第三步 作出问责决定,1.问责决定机关作出决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。,2.对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。,3.作出问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。,关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,第四步 制作党政领导干部问责决定书,党政领导干部问责决定书应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定，还应当写明公开道歉的方式、范围等。,关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,(六）问责救济,被问责的党政领导干部对
13、问责决定不服的，可以自接到党政领导干部问责决定书之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。,关于实行党政领导干部问责的暂行规定主要内容,(七）问责的处罚形式,1.责令公开道歉,2.停职检查,3.引咎辞职,4.责令辞职,5.免职,三、 中国气象局关于实行领导干部问责的实施细则,2009年9月29日中国气象局印发关于实施领导干部问责的实施细则（气发2009381号）,本细则适用于：中国气象局内设机构、直属事业单位、省（区、市）气象局领导班子成员，省（区、市）气象局内设机构、直属事业单位单位、地（州、市、盟）气象局领导班子成员，地（州、市
14、、盟）气象局内设机构、直属事业单位单位、县（市、区、旗）气象局领导班子成员。,中国气象局关于实行领导干部问责的实施细则,实施细则规定了九种问责情形：,1.气象部门领导干部违反规定擅自决策或决策失误，造成重大损失或恶劣影响的；,4.虚报、瞒报、错报、漏报、迟报重要情况，造成严重后果的；,3.不执行上级决策命令、不遵守各项管理制度，造成恶劣影响或者严重后果；,2.未履行汛期气象服务或者重大气象保障服务职责，造成重大气象服务失误的；,中国气象局关于实行领导干部问责的实施细则,6.在气象行政许可、行政执法、行政备案和行政强制等行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或
15、者其它重大事件的；,9.虚报、瞒报、错报、漏报、迟报重要情况，造成严重后果的。,8. 违反干部选拔作用有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；,7.对工作中发生的重大事件、突发事件、群体性事件处置不及时、失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的。,5.管理监督不力，导致在本单位或者所辖管理范围发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；,四、党的十八大提出：“决策问责和纠错制度”,党的十八大报告，对要建立健全权力运行制约和监督体系中指出：坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。,建立决策问责和纠错制度是权力运行制约和监督体系中的重要内容，因此建立决策问责和纠错制度，是保证体制正确运行的“防洪之堤”，是党执政为民、以人为本的真实地，是权利依法行政、不渎职、不违法、不侵权的强有力的保证。,谢 谢！,
