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1、施工企业安全生产评价标准（JGJ/T77-2010） 主讲人：付 盛 忠 贵州城市职业学院副院长 贵州广天工程咨询管理公司总工程师 高级工程师 注册监理工程师 注册造价工程师,安全第一 预防为主 综合治理,加强安全法治 保障安全生产,让标准成为习惯 习惯服从于标准,施工企业安全生产评价标准（JGJ/T77-2010） 安全评价标准主要内容,施工企业安全生产评价内容,企业管理,施工现场,第一节、评价内容,施工企业安全生产评价内容,企业管理,施工现场,安全生产管理,安全技术管理,设备和设施管理,企业市场行为,施工现场安全管理,表A-1,表A-2,表A-3,表A-4,表A-5,第二节 评分表解读,安
2、全生产管理评分表,表A-1,1、安全生产责任制 企业未建立安全生产责任制度，扣20分，各部门、各级（岗位）安全生产责任制度不健全，扣1015分。 企业未建立安全生产责任制考核制度，扣10分，各部门、各级对各自安全生产责任制未执行，每起扣2分 企业未按考核制度组织检查并考核的，扣10分，考核不全面扣510分 企业未建立、完善安全生产管理目标，扣10分，未对管理目标实施考核的，扣510分 企业未建立安全生产考核、奖惩制度扣10分，未实施考核和奖惩的，扣510分,2、安全文明资金保障制度 企业未建立安全生产、文明施工资金保障制度扣20分 制度无针对性和具体措施的，扣1015分 未按规定对安全生产、文
3、明施工措施费的落实情况进行考核，扣1015分,3、安全教育培训制度 企业未按规定建立安全培训教育制度，扣15分 制度未明确企业主要负责人、项目经理、安全专职人员及其他管理人员，特种作业人员，待岗、转岗、换岗职工，新进单位从业人员安全培训教育要求的，扣510分 企业未编制年度安全培训教育计划，扣510分，企业未按年度计划实施的，扣510分,4、安全检查及隐患排查制度 企业未建立安全检查及隐患排查制度，扣15分，制度不全面、不完善的，扣510分 未按规定组织检查的，扣15分，检查不全面、不及时的，扣510分 对检查出的隐患未采取定人、定时、定措施进行整改的，每起扣3分，无整改复查记录的，每起扣3分
4、 对多发或重大隐患未排摸或未采取有效治理措施的，扣3-15分,5、生产安全事故报告处理制度 企业未建立生产安全事故报告处理制度，扣15分 未按规定及时上报事故的，每起扣15分 未建立事故档案扣5分 未按规定实施对事故的处理及落实“四不放过”原则的，扣1015分,6、安全生产应急救援制度 未制定事故应急救援预案制度的，扣15分，事故应急救援预案无针对性的，扣510分 未按规定制定演练制度并实施的，扣5分 未按预案建立应急救援组织或落实救援人员和救援物资的，扣5分,安全技术管理评分表,表A-2,1、法规、标准和操作规程配置 企业未配备与生产经营内容相适应的现行的有关安全生产方面的法律、法规、标准、
5、规范和规程的，扣10分，配备不齐全，扣310分 企业未配备各工种安全技术操作规程，扣10分，配备不齐全的，缺一个工种扣1分 企业未组织学习和贯彻实施安全生产方面的法律、法规、标准、规范和规程 ，扣35分,2、施工组织设计 企业无施工组织设计编制、审核、批准制度的，扣15分 施工组织设计中未明确安全技术措施的扣10分 未按程序进行审核、批准的，每起扣3分,3、专项施工方案（措施） 未建立对危险性较大的分部分项工程编写、审核、批准专项施工方案制度的，扣25分 未实施或按程序审核、批准的，每起扣3分 未按规定明确本单位需进行专家论证的危险性较大的分部分项工程名录（清单）的，每起扣3分,4、安全技术交
6、底 企业未制定安全技术交底规定的 ，扣25分 未有效落实各级安全技术交底，扣510分 交底无书面记录，未履行签字手续，每起扣13分,5、危险源控制 企业未建立危险源监管制度,扣25分 制度不齐全、不完善的，扣510分 未根据生产经营特点明确危险源的，扣510分 未针对识别评价出的重大危险源制定管理方案或相应措施，扣510分 企业未建立危险源公示、告知制度的，扣810分,后续 2,管理要求： 建设工程安全生产管理条例规定：施工单位应当建立健全安全生产责任制度 。 安全生产法规定：生产经营单位的主要负责人负有建立、健全本单位安全生产责任制的职责。 评价方法：查阅企业规章制度。 一般存在问题：有建立
7、责任制度，但与企业组织机构设置和人员设置不相符，责任制不健全。 发现部门设置名称与责任制内容不符合时，扣2分。,管理要求： 按照安全生产，人人有责的原则建立安全生产责任制。必须覆盖以下人员：企业法定代表人、企业最高行政管理人员（包括分管生产、安全、经营、设备等副经理）、企业技术负责人、企业分支机构主要负责人、企业各层次安全管理机构与专职安全生产管理人员、项目经理与项目管理人员、分包单位现场负责人（包括项目经理和管理管理人员）、作业班组长、作业人员，企业各层次职能部门。 各职能部门应承担的主要安全职责：（1）施工管理部门：负责生产计划、布置、实施的安全管理；（2）技术管理部门：负责安全生产的技术
8、保障和改进；（3）动力设备管理部门；负责施工临时用电及机具设备的安全管理；（4）材料管理部门；负责安全生产物质及劳动防护用品的安全管理；（5）经营管理部门：负责分包方、分供方资质、资格管理和合同审核管理；（6）财务管理部门：负责安全生产保障资金的管理；（7）人事教育管理部门：负责人员配备、安全教育培训和建档管理；（8）安全管理机构：负责安全管理的检查、处理。 评价方法：查阅文本资料。 一般存在问题：企业个别部门或岗位无明确责任，主要是安全工作没有相关岗位或部门承担，主要部门、岗位的职责与现行法律法规不符，如安全管理机构、专职安全管理人员的职责与现行法律法规、规范不符合。 缺少一个相关部门的职责
9、扣2分，直至扣完为止。几个职能部门的安全职责内容可以由一个部门承担，但不能缺少。如材料部门的安全职责如果缺少，就要扣2分。 以下是对于企业主要负责人、安全部门职责在相关法律法规规范里的要求供参考：,安全生产法对企业主要负责人的安全职责规定：,第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制 （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 （三）组织制定实施本单位安全生产教育和培训计划 （四）保证本单位安全生产投入的有效实施 （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预
10、案 （七）及时、如实报告生产安全事故。,第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救 援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产 管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。,安全生产法对安全生产管理机构及安全生产
11、管理人员的安全职责规定：,关于印发建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法的通知 建质200891号 第六条 建筑施工企业安全生产管理机构具有以下职责： （一）宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准； （二）编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施； （三）组织或参与企业生产安全事故应急救援预案的编制及演练； （四）组织开展安全教育培训与交流； （五）协调配备项目专职安全生产管理人员；,（六）制订企业安全生产检查计划并组织实施； （七）监督在建项目安全生产费用的使用； （八）参与危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会； （九）通报在建项目违规违章查处情况； （十）组织
12、开展安全生产评优评先表彰工作； （十一）建立企业在建项目安全生产管理档案； （十二）考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况； （十三）参加生产安全事故的调查和处理工作；,第七条 建筑施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员在施工现场检查过程中具有以下职责： （一）查阅在建项目安全生产有关资料、核实有关情况； （二）检查危险性较大工程安全专项施工方案落实情况； （三）监督项目专职安全生产管理人员履责情况； （四）监督作业人员安全防护用品的配备及使用情况；,（五）对发现的安全生产违章违规行为或安全隐患，有权当场予以纠正或作出处理决定； （六）对不符合安全生产条件的设施、设备、器材，
13、有权当场作出查封的处理决定； （七）对施工现场存在的重大安全隐患有权越级报告或直接向建设主管部门报告。 （八）企业明确的其他安全生产管理。,回,管理要求：企业应建立安全生产责任制考核制度，制度应明确考核机构的建立及人员的组成，各级、各部门或岗位的考核对象。此外，考核机构负责人应由企业主要负责人担任；制度应把安全管理职责、管理目标和指标，年度考核次数规定时间及考核结果的处理措施等考核内容具体量化，并将考核实施形成记录文本。 评价方法：查阅文本资料。 一般存在问题：制度无明确考核机构、考核频率等内容。 此处如果有对部门或项目部责任制落实情况进行半年度或年度考核得分，差一个部门或项目部扣1分，如果考
14、核已经包括管理目标等内容也形成了奖罚文件，则后面两项考核可以合三为一。,回,管理要求： 企业应依据企业的总体发展规划，制定企业年度及中长期安全生产管理目标； 安全生产管理目标应包括生产安全事故控制指标、隐患治理目标、安全生产以及文明施工管理目标等； 安全生产管理目标应分级到各管理层及相关部门和岗位，定期进行考核，并保存检查、考核资料。 评价方法：查阅目标管理相关资料，包括施组，安全责任状等。 一般存在的问题：目标无分解，目标设置与企业实际情况不符合。如公司年度计划是否有目标，部门或项目部是否根据公司年度计划制订了目标。如目标均未制订，扣10分，如果半数以上部门和项目部未制订，扣5分。 如前项安
15、全责任制考核中已经包括管理目标考核，则可以视作已经考核。,回,管理要求： 企业应建立安全生产考核、奖惩制度，制度应明确考核、奖罚的条件和标准、实施等内容。 评价方法：查阅兑现奖惩的相关记录。 对未完成安全责任制的是否按奖罚制度有处罚措施，如没有则应扣10分；对已完成的如果没有奖励的扣5分。,回,管理要求： 施工企业应建立安全生产、文明施工资金保障制度，制度应对资金的提取、申请、审核、审批、支付、使用、统计、分析、审计检查等工作内容作出具体规定。 一般存在的问题：制度内容不完整，制度定与现行法律法规不符合。 没有制订资金保障制度的扣20分；有的虽然有资金保障制度，但有的擅自规定提取比例、有的没有
16、规定要制订年度资金使用计划、有的没有规定安全措施费用要项目部月统计、月报公司安全费用统计，这些情况缺少一项扣2分。,回,评价方法：看规定是否针对本企业实际情况，是否有具体措施要求。如： 1、资金的提取是否根据企业的情况按规定计提的。 安全生产、文明施工资金计提的依据及标准： 安全生产、文明施工资金以建筑安装工程造价为计提依据。 各工程类别提取的标准为：房屋建筑工程、矿山工程为2.0%； 电力工程、水利工程、铁路工程为1.5%；市政工程、冶炼工程、机电安装工程、化工工程、公路工程、通讯工程为1.0%,2、资金使用是否针对企业的业务范围用于改善劳动条件、防止工伤事故、消除职业病和职业中毒等危害，保障从业人员生命安全和身体健康等方面。 3、资金的申请是否有编制使用计划的要求。 建筑施工企业管理层应根据安全生产管理需要，编制安全生产费用使用计划，明确预估金额和使用的项目，经审核批准执行。 目前安全文明措施费用的使用基本是实报实销，项目部按定额使用。因此项目部能提供月度安全文明措施费用使用清单，公司能提供年度安全文明措施费用计划，在公司层面上统一购买的安全文明物资发票或收据复印件均视为有针对性和具体措施。如缺少其中两项扣10分，缺少其中一项扣5分。,
