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1、1,,应急管理体系 规范理解 Q/SY1424-2011,安全经验分享,第 3 页,案例分享,2005 年3 月23 日，英国石油公司（BP）位于美国德克萨斯州的炼油厂异构化装置发生了严重的火灾爆炸事故，该事故为美国作业场所近20年间最严重的灾难。事故造成15 名员工丧生，170 余人受伤，摧毁周边的一个社区。经济损失10亿美元；OSHA罚单2100万美元,BP德州的炼油厂火灾爆炸事故,第 4 页,原因分析,直接原因,管理原因,因设备故障和员工误操作造成装置放空罐溢出可燃物，被未熄火的卡车引擎点燃，引起爆炸和大面积火灾。,长期安全业绩向好造成思想麻痹； 关注行为安全指标，忽视工艺安全； 人员变
2、更管理混乱； 设备设施存在隐患和缺陷。装置开车没有进行投用前安全检查（PSSR）。,第 5 页,事故启示,长期保持安全生产，产生思想麻痹，本身就有风险。 HSE关注的永远是风险，尤其是重大风险。 HSE体系的特性是持续改进。,如何 警钟长鸣？ 如何 关注重大风险？ 如何 实现持续改进？,6,主要内容,一、标准编制背景与目的,二、标准的要素构成及逻辑关系,三、标准要素内容及理解要点,7,目前我国正处于工业化快速发展进程中：安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到
3、有效遏制，安全生产的各方面工作亟须进一步加强。,第 8 页,6000美元,人均GDP,时间,专家认为，我国还处于工业化中期阶段，到2020年左右，才能基本实现工业化，目前这一时期恰恰还处于生产安全事故高风险阶段。,2014年,2020年,中国石油的安全环保管理仍然处于严格监管阶段：所谓严格监管阶段的主要特征表现为：各级领导和员工的HSE意识还比较薄弱，直线责任的落实还没有养成主动的行为习惯，HSE管理模式虽然已经建立但缺乏主动运行的机制保障，缺少一支业务素质高、责任心强的HSE骨干人才队伍，HSE风险管控的工具方法还不健全，应急管理还没有与风险紧密结合，各单位都制订实施了各项安全环保管理的规章
4、制度，但制度执行自觉性还不高。,9,第 10 页,严格监管阶段的特征表现：,理念已经确定，但还没有成为生产经营活动中普遍遵守的核心价值；,体系已经建立，但还没有与生产经营活动紧密结合；,制度已经形成，但还要依靠严格的监管和考核来推动落实、被动执行；,职责已经明确，但还缺乏主动履职的意识和以身作则的自觉行为；,工具已经推行，但在实际中还存在重形式、轻效果的现象。,11,12,14,中石化11.22青岛黄潍输油管线爆燃事故,2015年“6.1”长江沉船事故,2015年“8.12”天津港爆炸事故,第 17 页,从事故事件角度,2001-2015年，集团公司共发生生产安全亡人事故333起，死亡724人
5、； 集团公司安全环保事故总量较大，重特大事故的风险依然存在。,第 18 页,趋势分析,“十五”，生产安全事故133起，死亡421人。 “十一五”，生产安全事故126起，死亡208人。 “十二五”，生产亡人事故74起，死亡95人，事故起数和亡人数量均大幅下降，没有发生重大以上的生产安全事故。,第 19 页,规律分析,集团公司生产安全亡人事故金字塔： 重特大、较大、一般生产亡人事故近似比例为1:10:100。,第 20 页,专业分析,2001-15年各专业生产安全事故起数图,三专业板块2006-15年亡人数量统计,集团生产安全事故主要发生在业务量大、人员多、风险高的炼化、勘探开发、工程技术板块，占
6、比74%。“十二五”各专业事故起数和亡人数量整体下降，个别年份出现波动。,第 21 页,原因分析,物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷三方面原因分别占原因总数的19.7%、32.0%和48.3%。违章操作、监督监管、风险管控、设备设施缺陷和培训不到位是集团公司生产安全事故主要因素，分别占事故起数的80%、58.7%、49.3%、46.7%、45.3%。,第 22 页,化工园区危险化学品泄漏事件 井喷（失控）有毒气体扩散事件 陆上石油长输管线泄漏事件 大型储罐区火灾爆炸事件 石油炼化厂区有毒气体泄漏事件 海上钻井平台井喷事故,石油化工行业重大突发事件情景构建研究：,8.12事故的引发和演变过
7、程与情景构建分析的极为相似,23,一些感悟1、HSE预防工作应该做到100%，本着一切事故都是可 以避免的；应急工作也应该做到100%，本着一切事故都可能发生，千万不要重预防，轻应急。2、应急工作是基于风险的管理，要有系统管理的思想（从风险识别开始到考控评估等），要针对可能发生的提前做好充分的准备。,24,3、应急管理要做到从思维、理念、机制、体制上的真正改变，才能进一步深化应急管理工作。4、应急预案要体现以人为本的管理工作，人的生命是第一位的。,25,5、应急管理工作要从事件的应急抓起，而不是只针对事故的应急。 6、应急预案（总体预案、专项预案、现场处置预案）要突出应急工作的合法性（即合规性
8、）及应急工作的实用性和针对性，（一案一卡）。,26,7、要注重现场处置预案在编制过程中的细节问题，不要将正常的操作规程与应急处置程序相混淆。8、在应急处置时要明确处置程序，要强化工艺处置措施和其他处置措施，要将处置步骤与岗位员工的HSE职责进行有效结合（一岗双责），要强化第一时间的处置。,27,9、要强化第一时间向政府汇报，并让政府人员参与我们的预案评审等项工作。10、要强化应急物资的配备并对配备情况进行评估，同时强化应急设备的定期检测。,28,11、现场处置后，对可能带来的次生灾害要给予关注，并有处置措施。12、强化对预案的培训、演练工作，通过培训让大家熟知。13、HSE管理体系标准与应急管
9、理体系标准的关系。,29,应急管理：在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成各方面的相关资源，对突发事件进行有效预防、监测和控制的过程。 全过程管理 以降低损失和影响为目的 原因、发生和发展过程以及后果影响的科学分析（试验、模拟、分析） 需要集成各种资源 运用现代技术手段和系统化的管理方法 对突发事件预防监测和控制的过程,30,应急管理：内容 ？目标 ？ 日常生产有监控 应急准备有投入 现场处置有预案 应急救援有队伍 应急响应有程序 应急联动有机制 事后恢复有措施 定期评审有改进,31,应急管理体系：应急管理主体（企
10、业/单位及其各职能部门和人员）通过组织整合、资源整合、行动整合等应急要素整合而形成的针对突发事件的预防和准备、监测预警、响应和恢复等一体化的并能自我改进的管理系统。（企业管理的一部分）,全面性层次性集成性可操作性自我改进,32,主要内容,一、标准编制背景与目的,二、标准的要素构成及逻辑关系,三、标准要素内容及理解要点,33,制定过程：2009年12月-2010年2月，立题，收集资料，编制方案2010年3-4月，调研，确定制定思路和基本框架2010年5-6月，要素构成，要素内容，形成标准初稿2010年7-8月，征求意见，多次评审，反复修改2010年9-10月，通过专家评审会，形成报批稿2010年
11、11月，进入HSE专标委审批程序2011年5月9日发布，7月1日实施。,34,制定标准的目的深入推进集团公司应急管理体系建设（总结多年来应急管理工作的经验，规范工作内容和要求）促进各级组织运用体系化的思想和方法开展应急管理（系统化管理方法的运用，有计划，有实施，有检查，有改进）预防和降低组织各类突发事件的风险（降低风险，提高管理能力，应对能力）实现组织各项目标的达成和绩效的改善（保护企业价值，有助于企业其他目标的达成和改善）,35,制定标准的指导思想以突发事件应对法等法律法规和“一案三制”应急体系基本要求为指导，紧密结合集团公司应急管理的现状和发展趋势，按照系统化和PDCA循环模式的管理思想，
12、以突发事件为关注核心，以最大程度减小损失为总目标，突出对应急工作的系统化及全过程的控制和管理，规范应急管理的基本要求，为组织的应急管理、检查、评审和持续改进建立基本框架。,36,基本原理,持续改进,DO,CHECK,PLAN,ACTION,PDCA管理模式,要素表,37,要素表（续）,8个一级要素（含4个功能要素），一共24个核心要素,38,应急管理体系运行模式图,39,40,主要内容,一、标准编制背景与目的,二、标准的要素构成及逻辑关系,三、标准要素内容及理解要点,41,1、范围,本标准规定了应急管理体系的基本要求，为组织应急管理体系的建立、保持和持续改进提供了基本框架。本标准适用于中国石油
13、天然气集团公司有下列愿望的任何组织及其相关方： 建立和保持应急管理体系，预防和减小突发事件的风险，提高应对突发事件的能力； 确信能符合所声明的应急工作方针，满足法律法规及其他要求的规定； 对应急管理进行自我检查、评价和持续改进； 寻求外部相关方或组织对其应急管理符合本标准要求的确认。,42,2、规范性引用文件,GB/T236942009/ISO/IEC/Guide73:2002 风险管理 术语参考文献： 1中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日实施） 2GB/T 24353-2009 风险管理 原则与实施指南 3AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
14、 4ISO/FDIS 31000:2009(E) Risk management - Principles and guidelines,43,3、术语和定义 （21个）,与预防和准备相关：3.20、3.18、3.11、3.10、3.9、3.6、3.43.20 风险分析 risk analysis系统地获取相关信息以确定风险来源，了解风险性质，并对照相关准则评价风险等级的过程。3.18 预防 prevention采用技术和管理等措施以防止突发事件的发生。3.11 应急准备 emergency preparedness针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保
15、障。,44,3.10 应急工作方针 emergency policy由组织的最高管理者批准的应急工作的宗旨和方向。3.9 应急预案 emergency plan针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。3.6 应急演练 emergency exercise通过模拟突发事件的事发场景，对相关应急程序、操作或资源等是否满足预定的要求而进行测试或验证的一组活动或行为。3.4 应急能力评估 emergency capability assessment对组织有效控制突发事件并减少其损失和影响的主观条件进行分析和评价的一组活动。,45,与应急监测和预警相关：3.14、3.1
16、3.14 监测 monitor对突发事件相关信息及其影响进行识别、收集、分析的过程，包括采取相关工具予以测试或证实的活动。3.1 预警 alert针对预测或发现的突发事件或非正常现象，向受其影响的组织或人员提出警示信息的活动。(必要时，预警信息应包括所采取的预警措施),46,与应急响应活动相关：3.5、3.12、3.13,3.5 应急处置 emergency disposal突发事件发生后，为消除、减少其危害，最大限度地降低其可能造成的影响而采取的应对措施或行动。注：该应对措施或行动一般由发生突发事件的组织在事发现场予以实施。3.12 应急救援 emergency rescue突发事件发生后，为消除、减少其危害，最大限度地降低其可能造成的影响，协调有关组织、人员、设备等资源对突发事件予以控制的活动和行动。注：应急救援一般包括对事发现场以外的有关人员、设备、物资等应急资源的协调，以及组织外部专业机构或相关方对突发事件予以控制的活动或行动3.13 应急响应 emergency response突发事件发生后，关注或受其影响的有关组织所采取的对突发事件的救援、处置进行协调和指挥的行动。注1：该行动一般是事发现场的上级组织或有关政府采取的行动。注2：应根据突发事件的性质和潜在危害，明确应急响应的级别。,
