“多规合一”信息平台建设方案(喻耀江)

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1、“多规合一”信息平台建设项目 以长沙市为例 1 2016年7月 汇报提纲 背景与思路 1 2 3 建设方案 已有工作基础 2 以长沙市空间规划为例：八个“不一” 牵头部门不一 技术标准不一 规划期限不一 规划范围不一 编制时间不一 批复时间不一 内容界定不一 管控规则不一 八“不一”八“不一” 1 背景与思路 现实背景 3 各自为政，依据丌一 串联审批，互为前置 资料丌共享，信息丌透明 1 背景与思路 现实背景 项目审批之痛 1 背景与思路 解决思路 一个顶层纲领指引 必须形成地方清晰的发展理念，统一 综合发展目标不指标，制定连贯性实 施体系，统领各类规划 一张空间蓝图管理 将顶层纲领具体化、

2、规则化、操作化， 明确建设用地布局不控制线体系，指 导项目落地，联劢法定规划修改 一个信息平台支撑 利用现代信息与数据管理技术，支撑 多部门信息、资源共享以及“一张图” 成果运行和审批业务协同 一套综合机制保障 制定连贯、可操作的工作机制和成果 运行实施保障机制，创新行政审批、 空间管理体制和土地管理政策，从根 本上破解空间之争 技 术 指 引 实 施 机 制 汇报提纲 背景与思路 1 2 3 建设方案 已有工作基础 6 7 2 建设方案 建设目标 搭建一个可共享、可联劢的“多规合一”信息平台，通过“多规合一”成果编制，以“一张图”为载体，以信息平台来协调多规之间的矛盾，优化审批流程，实现多部

3、门之间联合审批，力求通过多规合一来强化城乡发展的空间统筹,具体来讲包括如下五个目标： 整合蓝本 基础参考 多规合一成果 各类法定规划 各类控制线 冲突检测 冲突管理 标准体系 落实规划 项目生成 项目一体化报建 项目幵联审批 图、文、档、卷全方位集成 监察实施 项目审批过程监察 人员绩效监察 规划实施评估 辅劣决策 辅劣项目选址 用地统计 建设统计 其他综合统计 互联共享 与各部门业务平台数据交换 与电子监察平台的数据交换 与省市级共享平台数据交换 做好规划、落实好规划、形成劢态反馈机制，服务于规划、报建、审批、监管、评价的全过程 8 2 建设方案 建设内容 “多规合一”信息平台建设 数据建库

4、 审批机制研究 平台研发 基础 保障 支撑 9 2 建设方案 建设内容-数据建库 明确城市建设发展空间格局 明确城市生态保护空间格局 部门联合审查、达成共识 城市建设片区、组团、产业集聚区域识别 连片生态用地、生态廊道空间识别 明确城市定位与目标 城市定位、生产目标、生活目标、生态目标 编制综合指标体系 社 会 民 生 发 展 生 态 环 境 发 展 经 济 产 业 发 展 城 镇 建 设 发 展 农 林 用 地 保 护 类别 指标名 社会民生发展 人口容量 城镇化率 每年新增城镇就业岗位 各类保障性住房新增供应套（间）数 享受社会化服务人数 中心城区城市人口规模 市域低收入家庭保障性住房人均

5、居住用地面积 农民人均可支配收入 城镇居民人均可支配收入 生态环境发展 污染物排放总量控制 单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率 生活垃圾无害化处理率 建成区绿化覆盖率 森林覆盖率 中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗 规划区生态控制线保护面积 生态廊道保护 经济产业发展 地区生产总值 财政总收入 人均地区生产总值 市域GDP增长率 市域服务业增加值占GDP比重 市域文化产业增加值占GDP比重 市域高新技术产业占工业总产值比重 三次产业比重 第三产业GDP 占比 工业园区单位土地产值 城镇化建设发展 城市人口规模 城镇建设用地规模总量控制 中心城区城市建设用地面积 禁建区

6、面积 限建区面积 区域平均容积率 公共绿地面积 人均公共绿地面积 中心城区工业用地比例 中心城区人均公共服务设施用地 历叱文化风貌保护区面积 农林用地保护 耕地保有量 基本农田保护面积 新增建设用地占用农用地面积 新增建设用地占用耕地面积 林地面积 永久性生态林面积 指导“一张图”编制 目标是构建以多规合一成果为核心的“一张图” 顶 层 设 计 10 2 建设方案 建设内容-数据建库 基 础 数 据 处 理 资料类型 清单 责任部门 基础资料 人口（分城、乡；各行政区人口） 公安局 行政界线（含湘江新区、高新区、经开区管辖界线） 民政局 自然生态资源、森林资源名录、界址范围 林业局 水系边界

7、水务局 社会经济发展数据 发改委 土地利用现状数据 国土局 地形不遥感影像 国土局、规划局 地籍数据 国土局 现状公共服务设施 规划局 现状市政基础设施 城管局 规划资料 长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 发改委 长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（送审稿） 长沙市产业空间布局总体规划（2014-2020） 长沙市环境保护中长期规划（2015-2030） 环保局 长沙市土地利用总体规划（2006-2020） 国土局 长沙市中心城区及六区一县涉及的乡镇级土地利用总体规划 长沙市城市总体规划（2003-2020） 规划局 长沙市综合交通规划修编（2004-2020） 控制性详

8、细规划、村庄规划、乡镇总规 长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030） 协调两型办 长沙市城市林业生态圈与项规划 林业局 审批资料 发改立项项目清单、重点项目计划列表 发改委 项目可研审批 国土储备审批情冴 国土局 规划选址蓝线 规划局 国土红线审批 国土局 规划用地许可审批 规划局 项目建设总图审批 数据矢量化 收集核心基础资料、法定和实 施性规划、审批资料并将所有 资料矢量化 统一平台与坐标 ARCGIS10.0平台、西安坐标 统一用地分类 城规新、老用地标准转换；城 土两规用地转换对照 统一制图规范 城规：城市规划制图标准CJJ、 T97-2003、道路封闭、地块 无缝无重叠

9、填充 土规：乡镇土地利用总体规划 制图规范2010版 CAD成果 遥感影像 图片数据 数据表单 STEP1：基础数据标准化处理 平台：ARCGIS10.0 坐标：西安80 2 建设方案 建设内容-数据建库 基 础 数 据 处 理 12 2 建设方案 建设内容-数据建库 控 制 线 划 定 与 管 理 生态安全控制线 产业布局引导线 生态保护底线。对维护城市区域生态安全及经 济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关 键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促 进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空 间范围与最高或最低数量限值。 引导新增工业制造及仓储类项目在产业布局引 导线内选址，并配套相应的鼓

10、励和奖励政策， 以发挥工业经济规模效应，减少工业项目对局 面生活的影响。 城镇建设用地规模控制线 规划期限内各类城镇建设和产业发展用地，用 于各类建设项目选址落地 城镇增长边界控制线 引导建设用地合理增长，保障城市功能完整， 有效避让基本农田和重要生态区域，边界内允 许规划调整，增加规划弹性 基本农田控制线 按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的 需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用 的耕地。 13 2 建设方案 建设内容-数据建库 差 异 图 斑 处 理 顶层设计指引 多规核心管控内容梳 理、分类 差异 图斑 叠加 调 增 建 设 用 地 调 减 建 设 用 地 事 实 型 要 素 强

11、 制 型 要 素 引 导 型 要 素 城 市 发 展 格 局 生 态 基 底 廊 道 总容量 控制 总量控制原则 落实强条原则 以土地利用总体规划建设用地规模指标作为规 划期内容量上限，控制调整幅度 落实强制性规划建设与非建设内容，强制性规 划建设与非建设内容存在冲突的进行专题研究。 顶层统领原则 落实顶层统领设计与控制线，建设用地空间布 局不得与顶层城市发展空间格局和生态环境保 护格局、生态廊道等冲突 处理 原则 承认事实原则 优先承认既有事实，将合法已批已建项目用地 纳入布局，并按照不溯既往的法理原则，对历 史遗留问题的建设项目纳入建设用地布局 优化引导原则 按照一定时期人口和社会经济发展

12、对农产品的 需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用 的耕地。 准确优先原则 行政界线、水系边界、农林用地、农村居民点、 独立建设用地等在与现状地形核准的基础上， 原则按照土地利用规划确定。对道路、城市连 片绿地差异进行专题研究。 处理原则 14 2 建设方案 建设内容-数据建库 差 异 图 斑 处 理 平台：ARCGIS10.0 坐标：西安80 多规融合图斑处理流程 15 2 建设方案 建设内容-数据建库 数据库内容 16 2 建设方案 建设内容-审批机制研究 重点介绍：基于项目全生命周期的并联审批流程再造设计 一是“更融合”：破解部门信息壁垒，实现“多信息共享交互” 二是“更高效”：破解审

13、批效能问题，实现“多部门联劢审批” 三是“更人性”：破解资料重复问题，实现“一体化网络审批” 四是“更智慧”：破解审批体制障碍，实现“管家式全程监管” 改进目标： 存在问题： 1、项目报审入口政社有别，管理成效打折扣 2、多头监管基层事权分散，审批自主权不够 3、审批部门政事各自为政，报建步调难协调 4、各部门间垂直审批管理，联动审批未形成 5、审批必备材料反复提交，部分条件互前置 6、行政审批全过程难监控，项目管家流形式 以一张图为蓝本的协同审批是多规成果得以落实的关键所在，否则多规合一只是又增加了一个规划，幵没有得到实际效用。 17 2 建设方案 建设内容-审批机制研究 清除 (Elimi

14、nate) 整合 (Integrate) 简化 (Simply) 自劢化 (Automate) “多规合一”协同审批流程再造 ESIA原理 18 2 建设方案 建设内容-审批机制研究 即将非必要的、形式的、象征性的和重复性的行政审批处理环节和相关程序予以清除，即申请受理环节或决定环节在网上完成,或全程达到“无纸化”。 清除 将过分复杂的程序、手续和繁琐的文犊转为简化流程的切入点,要求各级机关逐级下放审批权,减少审批层次 简化 即将分散在各个职能部门的作业集成为一个流程,将重复、相近甚至相关的行政职能予以整合,同时以流程为导向,进行政府组织管理的全面创新 整合 即运用电子数据交换、管理信息系统、

15、决策支持系统等政府电子化、自劢化方式,采用规范化的自劢化措施来加强大部分处理过程,从而精简行政审批处理步骤,提高工作的运作效率 自劢化 现有流程“离散串联”（以长沙市高新区为例） 2 建设方案 建设内容-审批机制研究 2 建设方案 建设内容-审批机制研究 政府投资类项目审批流程再造方案五大阶段、四线幵行（以长沙市高新区为例） 项目立项及可研阶段项目立项及可研阶段 供地及规划许可阶段供地及规划许可阶段 设计方案审查阶段设计方案审查阶段 初设及工程规划许可阶段初设及工程规划许可阶段 管委会年度投 资项目计划 立项审批 经发局 立项批复 选址意见书和 规划条件 规划分局 用地预审 国土分局 环评审批

16、 城管环保局 可研报告审批 经发局 可研报告 审批批复 其他需要审查项目 及职能部门征意见 用地登记及 上报 国土分局 土地储备中 心组卷 划拨决定书 国土使用权 许可证 湘江新区国 土规划部 市国土局 规划用地许 可证 规划分局 规划设计、咨 询及与家评审 修规总图 审批 规划分局 幵联审批 及征意见 相关部门 已审定的 总图 初步设计及 概算审查 住建局 项目初步设 计及概算 幵联审查 （含规划报建 图审查） 相关部门 初步设 计批复 施工图审查 机构意见 工程规划 许可证 规划分局 相关备案及 施工许可 住建局 消防设计审 核批复 消防大队 建筑施工 许可证 建筑垃圾处 置许可证 城管环保局 竣 工 验 收 环 节竣 工 验 收 环 节建筑工程施工许可阶段建筑工程施工许可阶段