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1、公路建设项目后评价案例分析,奚宽武 2011年12月,一、后评价报告编制的实施程序,二、后评价案例分析,介绍的主要内容,三、几点建议,- 高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口集装箱吞吐量 1.14亿标箱,公路水路交通发展取得了举世瞩目的成就,高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口货物吞吐量 64亿吨集装箱吞吐量 1.14亿标箱,一、后评价工作的实施程序,（1）明确任务、成立工作组 （2）筹划准备，现场调研，收集资料 （3）分析研究，编制报告，成果送审等,工作程序,- 高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口集装箱吞吐
2、量 1.14亿标箱,公路水路交通发展取得了举世瞩目的成就,高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口货物吞吐量 64亿吨集装箱吞吐量 1.14亿标箱,一、后评价工作的实施程序,（1）明确任务、成立工作组,工作程序,公路建设项目后评价工作管理办法,第七条 承担公路建设项目后评价报告编制的工程咨询机构，在接受委托后，应组建满足后评价要求的专家组或工作组，分析与评价。,- 高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口集装箱吞吐量 1.14亿标箱,公路水路交通发展取得了举世瞩目的成就,高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口货物吞吐量
3、64亿吨集装箱吞吐量 1.14亿标箱,一、后评价工作的实施程序,（1）明确任务、成立工作组 （2）筹划准备，现场调研，收集资料 （3）分析研究，编制报告，成果送审等,工作程序,- 高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口集装箱吞吐量 1.14亿标箱,公路水路交通发展取得了举世瞩目的成就,高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口货物吞吐量 64亿吨集装箱吞吐量 1.14亿标箱,一、后评价工作的实施程序,工作程序-现场调研,项目现场调查是项目后评的基础和手段，现场调查的关键在于调查的策划，即制订完整、详细且容易操作的调查提纲。 首先详细阅读被评价项目
4、的基础资料，如可研、评估报告及批复，初步设计、竣工验收文件、建设项目总结评价等，了解项目基本情况； 根据评价要求与内容，有针对性的设计现场调查方案，设定调查与座谈对象及方式。,- 高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口集装箱吞吐量 1.14亿标箱,公路水路交通发展取得了举世瞩目的成就,高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口货物吞吐量 64亿吨集装箱吞吐量 1.14亿标箱,一、后评价工作的实施程序,工作程序-现场调研,项目后评价调查提纲的主要内容包括： 项目概况 概况和基础数据 实施过程调查 前期决策，项目准备，项目实施，项目运营 效果和效益调
5、查 工程技术，财务经济，环境生态，社会发展，机构管理 项目目标和持续性调查 目标实现程度和目标的适应性，持续性条件调查,- 高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口集装箱吞吐量 1.14亿标箱,公路水路交通发展取得了举世瞩目的成就,高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口货物吞吐量 64亿吨集装箱吞吐量 1.14亿标箱,一、后评价工作的实施程序,工作程序-现场调研,请项目单位介绍项目的情况 自评价报告 参观项目现场 建设内容、设备和项目运行、管理 组织专家与项目单位座谈、查阅项目相关资料 分成综合、工程技术、经济等几个小组 开展交通量、OD等调查
6、工作 社会、环境等调查 项目对社会影响情况、占地、环境情况等,- 高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口集装箱吞吐量 1.14亿标箱,公路水路交通发展取得了举世瞩目的成就,高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口货物吞吐量 64亿吨集装箱吞吐量 1.14亿标箱,一、后评价工作的实施程序,工作程序-现场调研,公众参与是项目调查及资料收集的重要手段,公路建设项目后评价工作管理办法,- 高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口集装箱吞吐量 1.14亿标箱,公路水路交通发展取得了举世瞩目的成就,高速公路通车里程 5.4万公里港口
7、万吨级以上泊位 1337个港口货物吞吐量 64亿吨集装箱吞吐量 1.14亿标箱,一、后评价工作的实施程序,项目各阶段资料，如项目建议书，可行性研究报告，初步设计、施工图设计及其审查意见和批复文件，环评报告，工程概算、预算、决算报告及调整文件，招投标文件、开工报告、监理报告，项目中间评价报告（或稽查报告、或绩效评价报告），项目竣工验收报告及有关合同文件等。 国家经济政策资料，如与项目有关的国家宏观经济政策、产业政策，价格、投资、税收政策及其他有关政策法规等。,工作程序-资料收集,- 高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口集装箱吞吐量 1.14亿标箱,公路水路交通发展取得
8、了举世瞩目的成就,高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口货物吞吐量 64亿吨集装箱吞吐量 1.14亿标箱,一、后评价工作的实施程序,项目运营状况的有关资料，如通车后历年的交通量情况，收费情况，工程质量情况，维修养护管理费用情况，车速、交通事故变化情况，偿还投资贷款本息情况、企业生产经营情况、财务报表以及其他相关资料等。必要时，还需做一些相应的实际补充调查。 反映项目实施和运营实际影响的有关资料，如环境监测报告，对周围地区和行业的影响等有关资料。,工作程序-资料收集,- 高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口集装箱吞吐量 1.14亿标箱,公路水
9、路交通发展取得了举世瞩目的成就,高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口货物吞吐量 64亿吨集装箱吞吐量 1.14亿标箱,一、后评价工作的实施程序,（1）明确任务、成立工作组 （2）筹划准备，现场调研，收集资料 （3）分析研究，编制报告，成果送审等,工作程序,- 高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口集装箱吞吐量 1.14亿标箱,公路水路交通发展取得了举世瞩目的成就,高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口货物吞吐量 64亿吨集装箱吞吐量 1.14亿标箱,一、后评价工作的实施程序,后评价报告成果的形式,一、后评价报告编制
10、的实施程序,二、后评价案例分析,介绍的主要内容,三、几点建议,二、后评价案例分析,1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价 2、成都至雅安高速公路后评价之经济社会影响评价 3、厦门海沧大桥后评价之创新性评价 4、重庆至长寿高速公路后评价之交通安全评价,二、后评价案例分析,公路建设项目后评价工作管理办法,- 高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口集装箱吞吐量 1.14亿标箱,公路水路交通发展取得了举世瞩目的成就,高速公路通车里程 5.4万公里港口万吨级以上泊位 1337个港口货物吞吐量 64亿吨集装箱吞吐量 1.14亿标箱,1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价,二、后评
11、价案例分析,一、项目概况, 地理位置,南宁,钦州,防城港,北海,起点：南宁环城高速公路 三岸互通立交东 沿线：邕宁县、钦州市、合浦县 终点：合浦县白水塘,南北高速公路,南北高速公路于1994年、1995年和1998年分三段开工建设，2000年10月全线运营通车。,1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价,一、项目概况, 路段性质,1、是国家“7918”高速公路网中的重要组成部分 2、是国家规划的“五纵七横国道主干线”重庆至湛江公路的重要组成部分 3、是“八五”跨“九五”期确定的“两纵两横三个重要路段”中的重点建设项目 4、是广西自治区路网的主骨架和西南地区出海的主要通道。,1、南宁至北海高速公路
12、后评价之过程评价,过程评价,项目建设的决策背景,越 南,“沿海、沿边、沿江”三位一体 充分发挥广西作为西南出海通道的作用,区位优势,1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价,过程评价,项目建设的决策背景,南宁：广西首府 北海（含钦、防）：首批沿海开放城市 北部湾地区：12个万吨级深水泊位 防城港：19个主枢纽港之一 北海银滩：国家旅游度假区。,南北钦防,南宁,钦州,防城港,北海,区位优势,1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价,过程评价,项目建设的决策背景,南北二级公路技术标准较低横向干扰大事故频繁货物“压港”现象严重运输不畅问题未得到根本解决严重制约了沿海地区的经济发展,南北二级公路,主要平行
13、线路情况,1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价,过程评价,项目建设的历史背景,邓小平同志南巡重要谈话的精神1992年中央四号文件, 提出要“充分发挥广西作为西南出海通道的作用” 1992年8月，国道主干线规划布局方案两纵两横，三个重要路段南宁至北海公路重庆至湛江公路的组成路段.,重要精神 重要文件,1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价,过程评价,项目建设的决策背景,广西交通厅在抓住这种特定的历史机遇，提出了将首府南宁与北海、钦州、 防城连成一体、进一步发展“南北钦防”经济带，加速形成“环北部湾开发区”的构想。,南北钦防,南宁,钦州,防城港,北海,1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价,过程
14、评价,前期工作总结与评价,（1）前期工作严格遵守国家基本建设程序，各阶段审批文件完整. （2）基础资料齐全、论证充分、标准运用得当、方案拟定合理。 （3）前期设计工作严谨、务实、科学，在严格控制工程造价的条件下优化了规划方案，对其后的施工阶段具有很强的实际指导意义。总体上，前期工作全面、卓有成效，有力地支撑科学决策，在开展工作过 程中深入研究、反复论证，努力实现了决策的科学、民主、合理化。,1、南宁至北海高速公路后评价之过程评价,过程评价,项目实施情况和评价,南北高速公路设计单位重总体、重科研、重试验，确保了 工程质量的基础上，取得了较多的成功经验，保 证了南北高速公路的顺利建成，反映了当时广西以及国内 山区高速公路设计的新水平。,
