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1、,景德镇市消防支队 胡霞辉,2009年2月9日，北京市朝阳区东三环中央电视台新址附属文化中心在建大楼发生火灾，北京市公安消防总队20时27分接警后迅速调集27个消防中队、85辆消防车、595名官兵赶赴现场扑救，大火于10日4时01分被彻底扑灭。,这次着火建筑全名是电视文化中心，位于中央电视台新台址北侧。工程与中央电视台新址同期设计施工。该工程总建筑面积103648平方米，高159米，框架剪力墙结构，地上由30层主楼和5层裙楼组成，地下两层。使用功能为电视文化中心、五星级豪华酒店及剧院等，工程于2005年3月16日开工，计划于2007年12月 18日竣工。2008年北京奥运会期间建筑拟部分开放开
2、始使用。,火灾原因是违规燃放烟花造成。业主单位在未完成央视新建大楼北配楼西南角空地上燃放烟花，随后引发了火灾。,链接：消防法第十三条：举办大型集会、焰火晚会、等会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。,学习消防法律法规的意义,知 法,守 法,维 权,知道哪些行为是法律允许做的， 哪些行为是法律所不允许做的。,遵守法律，做个守法公民，违法必究。,用法律保护自己、维护合法 权益。,全国人大或全国人大常委会制定的，如消防法及与消防相关的法律（刑法、治安管理处罚法等法律）。,国
3、务院及其部委制定的，如机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定(公安部第61号令),地方人民政府或地方人大制定，如江西省消防条例,国家各部委或各地方部门颁发的消防技术标准 ，如建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范,消防法律,行政法规、规章,地方性法规、 政府规章,消防技术标准,消防法律法规体系,消防法律法规消防法,新修订的中华人民共和国消防法，已于2008年10月28日第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过，将于2009年5月1日起施行。,消防法的修订和重新颁布实施，对于加强我国消防法制建设，推进消防事业科学发展，维护公共消防安全，促进社会平安和谐，具有十分重要的意义。,背景,意义,
4、新消防法将于2009年5月1日起施行。一、新消防法变化有哪些？二、新消防法部分条文释义,一、新消防法的变化,从章节上看变化,新消防法 7章74条 第一章 总则 7条 第二章 火灾预防 27条 第三章 消防组织 8条 第四章 灭火救援 9条 第五章 监督检查 6条 第六章 法律责任 15条 第七章 附则 2条,旧消防法 6章54条 第一章 总则 7条 第二章 火灾预防 18条 第三章 消防组织 5条 第四章 灭火救援 8条第五章 法律责任 14条 第六章 附则 1条,新增了1章20条,章 节：监督检查 条 款：消防组织（27：18）灭火救援 （8：5）监督检查（6：0）,专门机关与群众相结合的原
5、则,从原则上看变化,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,新消防法,旧消防法,提示：政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体。,按照政府职能转变、依法行政和构建消防工作新机制的要求，针对存在的突出问题，主要在消防安全管理制度、消防责任主体的消防责任、消防执法监督等方面对原消防法进行了修改和完善。充实了农村消防、公安消防队伍应当救援等内容，细化了法律责任。,从内容上看变化,所有建设工程的消防设计文件由公安消防机构审核。,（一）修改、完善消防安全管理制度,1. 改革建设工程消防设计审核制度。,链接：随着我国建设工程质量管理方面的法律、法规和消防技术标准
6、的不断完善，按照政府职能转变和依法行政的要求，有必要对建设工程消防设计的审核制度进行改革。,旧消防法,国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构应当对审核结果负责。其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。,新消防法,第十一条,第十三条,提示：修订后的消防法根据审核的范围缩小了公安机关消防机构对建设工程消防验收的范围，相应强化了事后消防抽查监督。,2.明确了建设工程消防验收的重点。,旧消防法,按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时
7、，必须经公安消防机构进行消防验收。,新消防法,需要进行消防设计的建设工程竣工，由公安机关消防机构审核的，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。,3.进一步加强了对消防产品的监督管理。,针对当前消防产品市场存在的问题，为了有效提高消防产品质量，确保消防安全，修订后的消防法规定，依法应当实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。,第二十四条,实行强制性产品认证的消防产品目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布
8、。,新消防法,旧消防法,消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品。,第十九条,提示：修订后的消防法对消防产品的质量必须符合国家标准或行业标准进行进一步的明确和细化，明确了消防产品强制性认证制度。,产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。,第二十五条,旧消防法,新消防法,无此方面的条文,提示：此条也进一步表明了消防工作的新原则“部门依法监督”，除了消防部门，质监部门、工商部门都是依法监督的主体。,旧消防法,新消防法,4. 进一步充实了农村消防工作的内容。,地
9、方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。,第八条,城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。,提示：一字之差，体现了国家对农村消防工作的高度重视。地方各级人民政府与城市人民政府的差别强调了各级政府应加强对农村消防工作的领导，这也是适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求。,（二）进一步完善消防责任主体的义务和责任,修订后的消防法规定： （1）各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消
10、防规划纳入城乡规划并组织实施； （2）各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育； （3）各级人民政府应当加强消防组织建设，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力；,1.进一步明确了地方人民政府在火灾预防、灭火救援等方面的职责。,（4）县级以上地方人民政府应当针对本行政区域内的火灾特点组织制定应急预案，建立应急反应和处置机制； （5）地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查； （6）各级人民政府对影响公共安全的重大火灾隐患，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改。,2.进一步明确了政府有关部门、团体在消防安全教育、消防安全检查等方面的
11、职责。,修订后的消防法规定： （1）机关、团体、企业、事业等单位应当加强对本单位人员的消防宣传教育。 （2）工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。 （3）县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。,提示：将工会、共青团组织、妇联等团体加强消防宣传教育作为职责和义务写进新消防法，显示了国家切实加强消防宣传教育的力度，也是部门各负其责、全社会共同参与的良好体现。,3.赋予公安派出所消防管理职责。,修订后的消防法规定： 公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安
12、部门规定。,第五十三条,提示：公安派出所面对广大农村和城市社区，最了解基层消防安全状况，修订后的消防法首次赋予了派出所消防管理职责 。,4.进一步强化了社会组织在保障消防安全方面的具体义务。,修订后的消防法对 机关、团体、企业、事业等单位、消防安全重点单位、共同管理或者使用同一建筑物的单位、住宅区的物业服务企业等应当履行的消防安全职责作了具体规定。,第十八条,同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。 住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。,修
13、订后的消防法对生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所的防火要求作了明确要求，规定不得与人员密集场所、居住场所设置在同一建筑物内，并应当与人员密集场所、居住场所保持安全距离。,第二十四条,生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。 生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。,是对原消防法第十五条的修改和完善。,5.进一步加强消防队伍应急救援职能。,修订后的消防法：国家鼓励、支持推广使用先进的应急救援技术、设备；县级以上地方人民政府应当为应急救援工作提供人员、装备等保障；公安消防队、专职消
14、防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用，按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。,第七条,第三十八条,第三十七条,提示：2008年5月12日我国四川汶川发生特大地震，在这次汶川特大地震抗震救灾中，公安消防队伍在抢救人员生命方面发挥了十分重要的作用。目前公安消防队伍实际承担的火灾以外的灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。这次汶川特大地震发生在消防法修订草案初次审议后，为体现消防队伍在汶川特大地震灾害中抗震救灾的成功经验，新消
15、防法用单独的条文强调了消防部队的救援职能。,（三）修改、完善了消防执法监督,1. 加大了公安机关消防机构对火灾隐患的查处力度。,修订后的消防法规定：公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。,第五十四条,提示：修订了旧消防法对一些违法行为处罚前规定的“责令限期改正”的前置条件，及时进行处罚。这样规定，有利于督促单位、公民个人自觉遵守消防法，有利于及时消防火灾隐患，依法严肃查处危害公共消防安全的行为，更好地保护人身、财产安全，维护公共安全。,旧
16、消防法,第二十五条 公安消防机构发现火灾隐患，应当及时通知有关单位或者个人采取措施，限期消除隐患。,第四章法律责任里共有7条做出行政处罚前有责令限期改正的前置条件：第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条 第四十四条、第四十五条、第四十六条,2.强化了对公安机关消防机构依法履行职责的监督。,修订后的消防法规定：公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效。,公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等，不得收取费用，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。,
