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1、欧洲战略规划思潮 以伦敦规划2004为例,2009.02,一、战略规划理论,什么是战略？,军事领域 （古代） 对军队大规模行动的控制。,商务领域 （since 1950s） 企业竞争,城市领域 （since 1970s80s） 城市竞争,历史背景：新自由主义的兴起城市竞争，经营城市、市长作为企业家的存在，规划思潮的变迁（物质形态规划理性规划协作规划）欧洲结构基金的诱惑,一、战略规划理论,什么是战略？,定义：战略是一种方式或计划，它将一个组织的主要目标、政策和行动统筹为一个统一的整体。（ Salet and Faludi 2000， Dimitriou 2007）,一、战略规划理论,我比较接受的
2、定义：战略规划是公共部门引导的社会空间过程，通过这一过程产生出愿景、行动和实施方式，从而形成某个地方是什么和可能成为什么的框架。(Albrechts 2004),多角度的描述： 战略（空间）规划是针对区域发展的长期策略框架。 (Friedmann 2004) 但是，任何规划都不可能是长期的，除非外部环境不改变。(Mintzberg 2000) 战略（空间）规划依靠创造战略愿景并与短期行动合作来解决复杂问题。(Albrechts 2004) 多角色游戏（ n-person games ） (Mintzberg et al) 一种社会过程（social process） (Healey 1997）
3、,强调社会利益集团的 博弈和妥协,一、战略规划理论,定义的核心： 利益协调框架 行动传递框架,二、伦敦规划（2004）简介,强烈的个人色彩,深刻的历史背景城市区域竞争的巨大挑战, 变幻的空间联系； 经济增长和人口增长的双重压力； 社会不平等有加剧的趋势； 环境保护的迫切要求。,（利文斯通）伦敦历史上第一位直选市长被授权组织编制伦敦的总体发展战略。,“a clear,simple and bold plan”,二、伦敦规划（2004）简介,增长、平等、可持续发展。,典型的战略框架统筹愿景、政策和项目（程序）的“政策束”。,1520年，范例的、可持续发展的世界级城市 （an exemplary,
4、sustainable world city）,目标1：为伦敦的增长提供空间，但不侵占开放空间； 目标2：使伦敦成为更加宜居的城市； 目标3：使伦敦成为更加繁荣、有着强劲和多样化经济增长的城市； 目标4：提倡社会包容，与剥削和歧视做斗争； 目标5：改进伦敦的可达性； 目标6：使伦敦成为更有活力、有良好设计的和绿色的城市。,二、伦敦规划（2004）简介,第一部分：伦敦的定位（伦敦在世界的地位、过去和现在、驱动力）,第二部分：总体发展战略（可持续发展、交通和空间发展、次区域）机会区（opportunity areas）集中建设区（ areas for intensification ）复兴区（ a
5、reas for regeneration ）,第三部分：主题政策 生活在伦敦 工作在伦敦 联系伦敦（改善交通） 享受伦敦,该部分涉及政策包括：住房（如：affordable housing）、就业机会、社会基础设施和社区设施、交通政策（如：congestion charge）、环境政策（如green belt）。,与多项部门政策联系在一起,二、伦敦规划（2004）简介,图纸示例：,opportunity areas areas for intensification,areas for regeneration,open space network,二、伦敦规划（2004）简介,第四部分：交
6、叉政策 伦敦的新陈代谢（自然资源、矿产、空气质量、能源、用水效率、减少噪声、气候变化、污染土地、有害物质） 设计伦敦（ 紧凑城市的设计原则、紧凑城市的分项设计 ） 蓝带系统（ 原则、自然及人文资源、滨水空间 ）,第五部分：次区域战略 次区域发展的总体途径 中心伦敦 东伦敦和泰晤士之门 西伦敦（至希斯罗机场） 北伦敦（至stansted机场和剑桥） 南伦敦（至Gatwick机场）,二、伦敦规划（2004）简介,图纸示例：,二、伦敦规划（2004）简介,第六部分：伦敦规划的实施 传递愿景（影响范围、主要实施进程、主要利益相关者） 监测和回顾（伦敦规划的表现指标、年度监测报告框架 ） 展望未来（ 原
7、则、自然及人文资源、滨水空间 ）,二、伦敦规划（2004）简介,法律地位 直选市长被赋予制定统一的伦敦空间发展战略的权力。 法定规划：但不直接作为规划管理的基础（Unitary Development Plan） 所有地方规划（UDP）都需要原则遵从伦敦规划2004。 市长有权介入规划决定，并通过控制一定的资金和项目来确保意图的实现。,政 策 束可以看成是一个统一的地方政策框架，涵盖经济发展、住房、交通、环境、城市设计等多个领域政策。同时，规划需要与欧盟条约、国内立法、区域政策等无冲突，并对欧洲空间发展远景（ESDP 1999）和欧洲结构基金作出回应。,三、伦敦规划的表达方式,规划图纸特点：简
8、单、清晰。省略细节，重在政策。 靠GIS数据库的支持，表达空间数据。,三、伦敦规划的表达方式,规划文字特点：简单、清晰，侧重政策表达及解释。,四、伦敦规划中的利益整合,这些策略是建立在共同愿景、强有力的政策和伙伴关系承诺（包括公共部门、私有部门、非政府组织和社区组织）的基础上。利文斯通,统合不同利益群体（集团）在空间上的不同利益。,制度化途径（institutional approach)制度能力构建（institutional capacity building),智力资本、社会资本和政治资本 不仅包括正式的组织结构、程序和政策措施，也包括利益相关者之间的相互关系。 Healey,政府,市场
9、,市民,四、伦敦规划中的利益整合,四、伦敦规划中的利益整合,欧洲层面：意在影响欧盟的决定（特别是欧洲结构基金）渠道：驻布鲁赛尔办公室（Policy 6A.1, 6.13）。国家层面：意在影响国家决策。渠道：与the Minister for London/the ministers from the ODPM and the Government Office for London 定期会晤。区域层面：区域协作渠道：论坛、组织（South East and East of England Regional Assemblies）区级层面：贯彻落实和协调互动渠道：对下一层级的法定规划有强制效力。
10、（UDP，community plans, action plans）,公共部门：不同层面的利益整合与协调,四、伦敦规划中的利益整合, 通过公共政策和对关键领域的投资，“撬动”私有部门在交通、重要公共 和基础设施方面的投资。,私有部门：开发商、投资商、企业主, 建立公共私有伙伴关系（public-private partnership）政策6A.9肯定了私有部门积极介入规划的利益整合和规划实施，公共部门应对私有部门积极支持。（如：规划许可的尺度、公共支出的去向）伦敦商会商务代表与市长的定期会晤。项目如：商务提升区、伦敦循环利用基金、城市复兴公司等。,四、伦敦规划中的利益整合, 提升劳动技能、培
11、训 社区代表与市长的定期会晤。 公共参与影响地方规划及政策的制定（体现社区及市民需求）。规划许可要经过当地社区和合作伙伴的质询。,社区、市民与非政府组织：,五、伦敦规划中的行动传递,愿景,政策1,政策2,政策3,项目A,项目B,项目C,组织甲,组织乙,政策丙,五、伦敦规划中的行动传递,平等,消除贫困减少失业社会包容空气质量住 房饮 食体育活动教 育交 通公共医疗休闲游憩,分配特定的空间资源 （或空间负担）给特定的群体: 要求在地方规划中为弱势群体提供一系列的住房选择并考虑他们的特殊要求。 技能培训、畅通信息渠道、完善招聘网络和提供充足并可负担的儿童护理设施。 中心伦敦拥堵费 制定最低标准： 新
12、的住房建设必须有50为可负担的住房（affordable housing)，其中70%为社会住房，30为中等住房。 新住房项目中的10应可供轮椅通行。 程序公平： 在弱势群体中征求住房需求意见。,理念,内涵,政策,项目（基金）或组织,伦敦技能培训委员会高等教育组织伦敦100个公共空间社区发展基金社区赋权基金,例证1：,五、伦敦规划中的行动传递,社会融合,平等的高质量工作机会平等的高质量教育机会平等的高质量学习机会,针对少数种族、残疾人和妇女,提供可支付住房改善公共交通提供儿童护理完善学习、技能培训完善健康设施,理念,内涵,政策,项目（基金）或组织,教育行动区健康行动区伦敦技能培训委员会反社会隔
13、离组织,例证2：,五、伦敦规划中的行动传递,包括四年一次的正式评估和年度实施评价报告，报告要求引入利益相关方参与并进行公众质询。起草小组由职业规划师、公共部门代表、私有部门代表、自愿者组织代表和弱势群体代表组成。,监测与实施评估,设定“伦敦规划表现指标”（London Plan Performance Indicators）, 指标共有25个，与规划目标和政策相对应。多数数据来源由GIS数据库提供支撑。,五、伦敦规划中的行动传递,1、市级层面与区级层面能协调一致吗？如：住房政策实施上的分歧；故意拖延地方规划的编制或更新。2、社区一方能抗衡强大的公共私有伙伴关系吗？3、弱势群体比以往得到更多吗？,实施中存在的问题,
