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1、,社会保险法历时3年终获通过 事关亿万百姓利益,中新网北京10月28日电 (记者 周兆军)十一届全国人大常委会第十七次会议28日下午经表决，通过了社会保险法。社会保险法草案从2007年底提请全国人大常委会进行初次审议，至今已历时三年，期间共经全国人大常委会审议四次。,社会保险法是一部事关亿万劳动者切身利益和调节国民收入分配格局的极为重要的法律。专家指出，在此之前，尽管各种社会保险制度已在中国实施多年，却没有一部专门的综合性法律加以规范。综合性社会保险基本法的缺失，令中国目前的社会保险制度缺乏明确的价值取向。社会保险法的出台，对于健全和完善中国社会领域的立法具有重要意义。 社会保险法规定，国家建
2、立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。,在过去很长一段时间，中国的社会保险基金多头管理，职责不清也造成诸多弊端，上海社保案便是一个典型例证。为此，社会保险法专门辟出一章，就社保基金的管理进行规范，规定：社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度。,该法还规定，
3、隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金或者违规投资运营的，由社会保险行政部门、财政部门、审计机关责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。,全国人大法律委员会认为，社会保险法是关系国计民生的重要法律，制定社会保险法，对于规范社会保险关系，保障全体公民共享发展成果，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。,亮点1,养老医保“异地漫游” 基本养老保险关系转移接续不畅，已经成为制约社会保险事业发展的突出问题。据深圳市社保部门统计，2009年深圳共有580多万人参加基本养老保险，退保人数100万人次。 此次通过的社保法以国家立法形式将转移接续上升为法律，“个人
4、跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。” 法律还同时规定了基本医疗保险的转移接续问题：“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”,亮点2,养老保险“全国统筹” 如何进一步提高基本养老保险的统筹层次？人社部副部长胡晓义介绍，到2009年底，全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度。经过评估，已经有25个省级单位达到了省级统筹的标准，还有27个单位正在评估。“在此基础上，将研究基础养老金全国统筹的方案。” 此前，社会保险法草案针对这一问题的规定不太明确，但在表决前的“最后时刻”，就提
5、高社会保险统筹层次作出明确规定：基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。 “全国统筹最大的好处是，能够解决我国幅员辽阔、区域发展不平衡的问题，解决用东部支持西部、城市支持农村的问题。”全国人大常委会委员朱永新评价。,亮点3,社保保费将强化征收 社会一直非常关注一些单位和个人欠缴保险费的问题。“过去20多年的社保制度实施过程中，确实经常出现社会保险费征缴困难的问题。”胡晓义坦承：“有一些企业是因为经营困难、濒临破产等客观原因，确实没有能力缴纳，但是也有一些是因为社会保险意识淡漠，有意规避或者逃避缴纳保险费。” 胡晓义指出，“如果在社保费缴纳
6、上没有强制手段，社保这一强制实施的制度就难以持续发展下去，劳动者的权益就难以得到真正的保障。”,鉴于此，刚刚出台的社会保险法强化了用人单位缴纳职工社会保险费的义务，并规定了对用人单位不缴纳可以采取的强制措施。 针对欠缴社保费的现象，法律也规定了极有操作性的刚性应对措施：社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户，并向有关行政部门申请划拨；同时，未提供担保的，还可申请人民法院采取扣押、查封、拍卖措施，抵缴社会保险费。,亮点4,监管“盯牢”保命钱 截至2009年底，社保基金会管理的资产规模已达到7766亿元，基金安全引人瞩目。特别是近年来有关社保基金的大案不时传出，成为全社会关注的焦
7、点。 在审议社保法草案时，一些全国人大常委会委员多次提出，目前社会保险基金累积结存数额较大，又比较分散，为了保障基金安全，“应当严格规范，加强监管”。,新出台的社会保险法充分吸收委员、代表的意见，就社保基金监管作出原则规定：国家对社会保险基金实行严格监管；国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行；鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。,尤其引人注意的是，该法还专设一章，对监管作出具体规定：统筹地区人民政府成立由用人单位代表、参保人员代表以及工会代表、专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，
8、对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督；各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级人民政府对社会保险基金的收支、管理、投资运营以及监督检查情况的专项工作报告，组织对本法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权。,知识链接,经济,国家加强宏观调控。国家用经济、法律等行政手段强化征收社会保险费。国家社会保险法强化了用人单位缴纳职工社会保险费的义务，并规定了对用人单位不缴纳可以采取的强制措施，对国民经济进行调节和控制。 社会市场经济体制的客观要求。我国社保制度日趋完善，是深化企业改革，充分发挥色彩作用的重要条件，增强企业活力，实现社会稳定。,4.国家依法保护劳动者的合法权益。保障公民在年老、疾病
9、、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。5.公平与效率的有机统一。坚持公平原则，防止收入差距过分悬殊，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。效率的任何下降们都会造成或加重社保制度的实施困难，。国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行，国家建设适合我国经济社会发展水平的社会保障体系。,哲学,1.物质决定意识，坚持一切从实际出发。开展社会保险，全够统筹，要从农村实际出发，要与农村经济社会发展的实际相结合。 2.透过现象看本
10、质。社会保险法不仅保障了人民的利益，同时也更好的调节国民收入和改善社会经济水平，是全面建设小康社会的必然要求，是社会主义本质的要求。 3.社会存在决定社会意识。社会群众是实践的主体，历史的创造者。综合性社会保险基本法的缺失，中国目前的社会保险制度缺乏明确的价值取向，决定了社会保险法的出台必要性。,4.用发展与联系的眼光全面看问题。社会保险法，不仅关系百姓利益，关系国计民生，还关系社会的稳定。整体与部分的关系，扩大社保范围，统筹全局，搞好局部。 5.矛盾的普遍性和特殊性。我国政府根据经济运行的不同情况，提高政策的针对性和灵活性，主动改善民生，和统筹全局，努力实现经济平稳较快的发展。 6.事物发展
11、是内外因共同作用的结果。国家人民的生活水平稳定发展，有利于拉动国内消费，所以要千方百计增加国民收入，提高人民生活水平。,政治,1.我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主具有广泛性和真实性。人民代表待会制定有关公民的法律保障，使人民能够共享经济社会发展的成果，扩大社会主义民生，改善民生，构建和谐社会。 2.国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。我国正在全面建设小康社会，需要集中力量进行现代化建设，为了不断满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。国家致力于民主政治建设，健全社会主义民主制度，维护人民的利益和权力。是由我国国情和国家性质决定的。,3.全国人民代表大会是最高的国家权力机关。社会保险通过了四次审议，体现了全国人民代表大会依法行使立法，权决定权。国家对社会保险基金实行严格监管；国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行；鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督，法行使监督职权。4.国家机关坚持民主集中制、对人民负责和依法治国三大原则。政府是人民利益的执行者和捍卫者。“社保法”的施行，体现了国家机关对人民负责的工作宗旨，依法治国是基本的治国方略，制定和完善有关人民利益的法律法规。5.中国共产党以全心全力为人民服务为宗旨，三个代表和科学发展观为指导思想。全民协调可持续发展，统筹兼顾。,The End,
