行政管理学课件（新版）

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1、行政管理学 授课提纲 中南民族大学公共管理学院,1专业方向与行政管理学(考研考公务员) 2个人生活与行政管理学（现代社会的两大力量：政府与市场）,1 掌握一些政治学、管理学的基本知识 2 理论与实际相结合(上网社会实践),弁 言,1、讲义与教材 2、考试：平时成绩（包括出勤、作业、课堂讨论）占总 分的30%；期末考试占70%。,四、教材及参考书目,(一)教材:夏书章:行政管理学陈瑞莲：行政管理案例分析 (二)参考书目 1、丁煌：西方行政学说史，武汉大学出版社； 2、彭和平等译:国外公共行政理论精选,中央党校出版社 3、欧文E休斯:公共管理导论,中国人民大学出版社 4、奥斯本等:改革政府-企业精

2、神如何改革私营部门上海译文出版社 5、毛寿龙:西方政府治道变革,中国人民大学出版社 6、颜廷锐等:中国行政体制改革问题报告,中国发展出版社 7、苏祖勤:行政法治,中国国际广播出版社,五、课后作业,1、借参考书 2、浏览国务院、湖北省人民政府等政府网站及“制 度分析与公共政策” 等学术网站 3、比较北京大学、人民大学、华中科技大学、厦 门大学、吉林大学等行政管理专业课程设置的异同并分析其原因,思考题：1、行政、行政管理学的含义2、人类行政管理实践可以分为几个阶段?各阶段 有什么特征?3、行政管理与企业管理的主要区别有哪些?4、管理学、公共管理与行政管理是什么关系？5、西方行政管理学的主要代表人物

3、和著作6、行政管理学的学科特点,第1章 绪论,本章内容,一、行政的概念 二、行政的产生与发展 三、行政管理学的产生与发展 四、行政管理学的学科特点,广义说,狭义说,是指现代社会一切组织的组织管理活动。 西方有所谓“公共行政”与“私行政”的说法。私行政”就是指与公共行政（即国家行政）相对应的私人企业管理活动，也有人称之为“企业行政”。,是国家行政机关的依法管理社会公共事务和政府自身内部事务的活动。,(一) 定义,一、行政的概念,行政的主体是国家行政机关；,行政的客体(或内容)包含两个方面：它首先和主要是指行政机关对整个社会实施的公共管理，同时它也包括行政机关对自身的组织管理;,行政特点是一种执法

4、活动，必须依据相关的法律、法规进行。,行政的性质是一种国家行为，通过运用国家权力来完成；,上述定义包含以下几层意思,第一,第二,第三,第四,很显然，行政管理学中的“行政”是狭义的。,(二)概念辨析,1、汉语:古汉语中的行政：通常指掌管国家政权。尚书“周公代成王行政七年，发布天子之令”政治与行政（大百科：上层建筑领域中各种权力主题维护自身利益的特定行为以及由此结成的特定关系；现代汉语词典：政府、政党、社会团体和个人在内政及国际关系方面的活动）三权中的行政：立法(法律制定)、司法(法律适用)与行政(法律执行)日常生活中的行政管理、公共管理与行政管理,2、英语： Administration Pub

5、lic Administration Public Management,二、行政的产生和发展,（一)原始社会的公共管理行政的萌芽人类自从开始群体生活，就有了社会管理职能。早在原始社会时代，就有了族、部落等社会组织，产生了宗教、社会的、军事的职能，但这是一种纯粹性的社会服务职能。氏族、部落首领在管理过程中可能有一定的强制力，不过这种强制力不具有阶级压迫性质。这和现代意义上的行政职能有着本质的区别。,(二)前资本主义时代的传统行政行政的产生和初步发展,生产力的发展和私有的出现，最终形成了国家，社会分裂为统治阶级。统治阶级为了维护自身的利益，确保本阶级的特权地位，一方面承袭了原始社会的社会管理职能

6、，并不断发展完善；另一方面，在实行阶级压迫、阶级剥削的情况下，又必须赋予自己前所未有的带有鲜明政治性、阶级性，反映本阶级意志，为本阶级服务的职能内容，现代意义的行政职能便由此产生。,这一时期行政的特点： 第一，行政权没有独立。行政与其他国家管理合而为一。 第二、奉行人治。“朕即国家”、“言出法随”。现代民主国家则讲求依法治国、依法行政。 第三、权力不受制约。在前资本主义社会，国家的统治者国王或者君主不受监督。资本主义国家以来的行政机关受立法、司法的制衡，接受社会监督。 第四、经验管理。包括：决策主要是凭经验；行政管理非专业化; 行政管理不被认为是科学。公共行政研究导论的作者伦纳D怀特说，现代公

7、共行政“与古代行政目标没有太大的变化。现代行政官员与古代抄写员的区别，在于现代行政 官员所赖以工作的是神奇的物质设备和本专业的科学知识。”,(三)资本主义以来行政发展 现代行政的产生与发展,1、现代行政的产生真正意义上的公共行政自资产阶级国家政权诞生始：首先，它创立了立法、行政和司法三分的政权模式， 使公共行政获得了独立地位；其次，资产阶级民主使国家行政摆脱了君主（皇帝或 国王）私家行政的阴影，真正成其为公共行政。在前资本主义社会，行政权与其他各种国家权力混沌 不分，均由君主统一行使，而且，国家权力的行使是以君 主的名义进行的，国事与君主的家事不分。,2、现代行政的发展 （一）早期：自由放任型

8、模式 1、时间：资本主义产生“罗斯福新政”以前2、特点：亚当斯密“看不见的手”、“看家狗”（二）当代：政府全面干预型模式苏祖勤在社会科学研究2007年第5期撰文认为，近代以来，西方国家公共行政的演变具有以下十大趋势：从消极行政走向积极行政；从有限责任走向无限责任；从一权走向三权；从弱权走向强权；从官治走向官民共治；从“人治”走向“法治”；从经验管理走向科学管理；从管制走向建设与服务；从集权走向分权；从国内走向国际。,3、现代行政的特点与企业管理等非公共管理的区别（1）管理的主体不同。（2）管理的目的不同。公共行政的目的在于满足社会公共利益，而私人企业的行政管理等以追求私人或小团体利益为目的，这

9、种利益通常表现为经济效益。 （3）管理的性质不同：公共性、规范性、稳定性。（4）管理的手段不同。企业与顾客及其它企业之间在法律上处于平等地位，任何私人不能把自己的意志强加于人，而只能通过合同方式进行交易。公共行政在手段上可以采取强制措施，不问当事人是否同意，这种手段属于行政主体的特权。,与立法、司法的区别： （1）权力的广泛性 （2）权力的直接性 （3）人员机构规模的庞大性 （4）执行性,管理职能社会化 管理主体多元化 管理性质非政治化（非阶级性阶级性 非阶级性） 管理形式民主化 管理内容丰富化,（四）行政的未来发展,三、行政管理学的产生和发展,（一）行政管理学的定义：研究国家行政管理规律的科

10、学。,（二）行政管理学的产生与发展1、西方（1）产生背景A、19世纪末-20世纪初，欧美主要国家完成了产业 革命，生产力迅速发展，城市膨胀、政府职能扩大，行政 机构和行政人员激增；政府职能由政治统治扩大到对经济 和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社 会生活的“行政国家”。B、英国文官制度、美国三权分立制公共管理实践、 “功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成 为“非政治化”的管理领域。C、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极 低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。,(2)产生的过程第一,初创时期施坦因（德国）最早提出“行政学”一词。1865 1868年

11、撰写七卷本行政学，但它实际上是行政法； 1887年，威尔逊发表行政研究，提出行政管理应当作为一个独立的职业领域和研究领域，被认为是行政学发端的标志；1900年，古德诺出版政治与行政一书,提出政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行的观点,为行政学的产生提供了重要的理论基础；,1926年怀特 (DWhite，18911958)出版的行政学 导论，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理 学成为一个独立的重要学科,标志行政学形成。魏劳毕 （18671960）和费富纳最终完善行政学体系。 此外，法约尔工业管理及一般原理1916）、韦 伯论官僚制、泰罗科学管理原理（1911）等企业 管理和社会学著

12、作对这一时期行政学发展产生了重大影响。,第二,发展时期（20世纪40年代至70年代）代表人物与著作：霍桑实验与行为学派（梅奥）、西 蒙的决策学派（行政行为：行政组织中决策程序研究）、 帕金森的“帕金森定律”（Parkinsons Law) ）、彼得的彼 得原理、里格斯的行政生态学说、拉斯维尔的政策分析 理论（1951）等。第三,创新时期（20世纪80年代以来）新公共管理理论（New Public Administration ）：奥斯本和盖布勒改革政府乔治.弗德里克森公共行政的精神服务行政理论：H. Frederickson：新公共管理学（1980年）登哈特夫妇提出的“新公共服务理论”,2.中

13、国行政学发展三阶段：（1）引进和创立时期（20世纪初至50年代）我国最早出现行政这一概念是在尚书我国最早提出学习行政学的是梁启超(1876年梁启超提出“我国公卿要学习行政学”。孙中山先生提出了立法、司法、行政、考试、监察五权分立思想，并且建立了五院分立制度。我国第一部行政学著作是1935年张金鉴出版的行政学的理论与实际。1943年，成立了中国行政学会，出版行政学季刊。 （2）挫折时期（20世纪50年代至80年代）1952年院系调整时，公共行政学作为伪科学被砍 掉，但台湾及香港地区仍继续发展。,（3）恢复和发展时期（20世纪80年代以来）1980年12月，中国政治学会成立。1982年1月29日，

14、夏书章教授在人民日报发表“把行政学研究提上日程是时候了”，行政管理学开始在中国大陆恢复和重建。随后中国社科院和一些地方社会科学院、大学成立了行政学研究和教学机构，各省直辖市自治区成立了行政学院。1988年成立了中国行政管理学会。现状：人大、北大、中大、吉大、复旦、武大等是国内教学研究力量较强的单位。中国行政管理、公共管理学报、“制度分析与公共政策”、“中国MPA”等杂志和网站比较有影响。,四、行政管理学的学科特点,（一）学科特点 （1）综合性与边缘性； （2）应用性与实践性； （3）政治性与技术性； （4）发展性。 （二）与其他学科的区别与联系 1、行政学与政治学 行政学是从政治学的母体中分离

15、出来的分支科学 ；政治学：研究国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政体、民族、宗教等；行政学：研究政府体制和政府行为等行政现象。,2、行政学与行政法学行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，研究和规定公共行政管理的法律规范,包括行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等； 3、行政学与管理学行政学： 属于一级学科公共管理（1204）中的二级学科（120404）行政学（原理部分）：同时属于一级学科政治学（0302）的二级学科（030206）。,1、苏祖勤：行政法治第一章 2、王乐夫、陈干全:公共管理的公共性及其与社会性之异同析中国行政管理2002年第6期 3、丁煌：西方行政学说史 武汉大学出版社

16、； 4、王乐夫：行政学学科建设与人才培养模式探析政治学 研究2000年第4期 5、张康之：行政与公共行政的历史演进中共福建省委党校学报2002年第4期 6、张梦中：美国公共行政学百年回顾（上）中国行政管理2000年第5期,延伸阅读,第2章 行政环境,1、行政环境 2、行政生态学 3、高斯 4、试述行政管理与行政环境的辨证关系 5、简述当前我国的行政环境,思考题,一、行政环境的含义,行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。（环境：围绕某一主体的外部情况。）,1、广泛性 ：气候、资源、人口、民族，传统、科技等；2、复杂性 ：要素之间交叉，关联复杂；3、差异性 ：国家间、地区间、部门间的差异；4、多变性 ：万物皆变，行政系统内外部各种要素也是如此。,