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1、园区改善营商环境若干意见（一）提升职能部门涉企服务水平。一是建立一是建立项项目目领办领办代代办办服服务务机制。机制。项目引进单位对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程服务，负责领办代办各项手续及履行合同约定等相关事宜，对于项目建设过程中遇到的问题，及时请示分管战线领导，协调相关部门积极解决。项目引进单位作为项目长期跟踪服务主体，对后期企业生产经营提供长期跟踪服务，相关人员工作变更时，要做好项目服务移交对接，确保项目跟踪服务正常延续。二是二是坚坚持持实实行行负负面清面清单单制度。制度。对各类市场主体基于自愿的投资经营行为，涉及市场准入的领域和环节，实行负面清单制度，在政府网站上公示负面
2、清单相关内容。对属于限制类、淘汰类的新建项目，禁止投资，禁止审批；对既不属于鼓励类，也不属于淘汰类、禁止类的投资项目，一律按照“非禁即许”的原则给予核准或备案。三是探索三是探索试试行承行承诺诺制制审审批。批。在市委、市政府开展流程再造，深化拓展“四亮”、 “四少”、“四零”创建的基础上，推行一次性告知、首问负责、限时办结、容缺受理，各部门并联同步审批，压缩行政审批时间。进一步落实企业投资项目主体权和主体责任，强化部门监管责任，实施“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目承诺制管理模式。由重事前审批转变为重事中事后监管服务，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、
3、效率最高、服务最好的营商环境。四是四是实实行重点行重点项项目市目市级领导级领导包保包保责责任制。任制。对在谈、签约和在建的重点招商引资项目进行梳理汇总，建立重点项目市级领导包保责任制，形成“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制，实行“工程式推进”“挂账式督导”。重大项目由市委、市政府主要领导亲自挂帅，协调解决项目进展中的困难和问题，力促在谈项目早签约、签约项目早落地、在建项目早达产。（二）打造领先的园区营商环境。一是一是创创新开新开发发区管理体制机制。区管理体制机制。贯彻落实中央、省、市关于促进开发区改革和创新发展的若干意见精神，进一步加快 xx 经济开发区体制机制改革
4、，促进转型升级、创新发展，强化产业项目建设,增强开发区发展的动力和活力。在国家统一政策框架下，打造园区制度优势，积极探索开发区建设运营、招商、管理和园区服务的市场化模式, 激发开发区发展动能和活力。支持企业按照国家有关规定投资建设、运营管理开发区,或托管现有的开发区,享受开发区相关政策。鼓励社会资本在现有开发区中投资建设运营特色产业园区,积极探索合作办园区的发展模式。鼓励园区对接国内先进园区、高等院校和科研院所，开展共建共管共享合作二是二是支持支持创业创创业创新新发发展。展。支持返乡大学生、农民工、复员转业退役军人进入园区创业，除享受园区的房租减免政策外，园区管理机构支持符合条件的大学生、农民
5、工、复员转业退役军人创业项目申请享受一定贴息政策、额度不超过 10 万元、期限不超过 3 年的创业担保贷款。农民创业项目可参加农业部门在本市内提供的免费培训、参观学习。对符合哈尔滨市产业发展方向和就业需求，能够代表前沿的技术或商业模式，市场前景好、创业带动就业效果显著，具有一定的技术先进性和开发价值的大学生创业项目，园区管理机构可支持申请符合条件的大学生优秀及重点创业项目经费资助，额度为 35 万元。对毕业五年内的高校毕业生及出国（境）留学回国人员回到我市创业的，园区管理机构将根据当年的xx 市大学生创业项目补贴的文件精神，对符合条件的支持申领一次性创业项目补贴。（三）规范涉企行政执法检查行为
6、。一是一是实实行涉企行涉企检查备检查备案制案制度。度。创造企业“宁静经营”环境，凡行政执法机关依照法律法规和职责对企业开展的例行检查、日常巡查等活动，均须编制行政执法检查计划，并严格履行检查备案程序，到 xx 市委、市政府发展环境整治领导小组办公室（以下简称市委、市政府环境办）备案，经批准后方可到企业开展行动执法检查，行政执法机关要严格依照法定程序和权限进行。对开发区内企业进行的各种检查、验收等活动须经开发区管委会同意。二是推行合并或二是推行合并或联联合合检查检查制度。制度。统筹安排执法检查，多项监督检查可一并完成的，应合并进行。不同行政机关对企业实施的多项监督检查可一并完成的，由市委、市政府
7、环境办组织有关行政机关实施合并或联合检查；同一行政机关对同一企业实施多项监督检查的，应合并进行，减少检查次数。检查时须出示行政执法证件，不得影响企业正常生产和经营活动。如发现行政执法机关存在不合法执法检查行为，企业有权拒绝，并向市委、市政府环境办投诉举报。（四）构建企业咨询投诉服务体系。一是建立企一是建立企业业咨咨询询投投诉诉服服务务中心。中心。为畅通服务企业渠道，在市招商局设立企业咨询投诉服务中心，受理在 xx 市注册的各类招商引资企业和经营主体的投诉举报，包括全市各级行政机关及具有行政职能的事业单位审批权限下放不及时、承接不到位、办理不规范等行政审批问题；干预企业招投标、插手企业工程建设、
8、干预企业采购、干预非公企业自由选择合作者等不当干预行为；不作为、乱作为等懒政怠政乱政行为；吃拿卡要、以权谋私等违规违纪行为；政府部门不兑现招商引资承诺和协议以及侵害企业合法权益的其他行为等。对企业咨询事项进行解答，对企业投诉事项，登记转交市政府相关战线分管领导，并交市政府督办室督促各部门落实处理。二是按照部二是按照部门职门职能分工能分工建立建立联动联动机制。机制。相关部门要按照各自职能分工建立联动机制，按照统筹组织、联合办公、上下联动、分工协作的原则，开展投诉事项联合办理、重要涉企事项专项调研等工作。对社会影响面广、情节复杂和涉嫌违规违纪的重要投诉事项，由企业咨询投诉服务中心牵头，组织协调市委
9、市政府督办室、市委市政府环境办、市纪委监察委、市委巡查办、市政府法制办、市公安局、市审计局等部门联合调查办理，或协调各有关部门分头承办。企业咨询投诉服务中心：（五）定期开展营商环境监督检查。一是定期回一是定期回访访企企业业反反馈馈意意见见。 。加强与企业的沟通联系，xx 市委、市政府发展环境整治领导小组办公室每半年召开由各部门、重点企业负责人参加的优化营商环境联席会议，或定期深入企业回访，倾听企业对营商环境的意见和建议，了解掌握部门在执法检查过程中存在的问题，促进部门与企业之间的交流沟通，推动部门不断改进执法方式，完善服务举措，提升服务水平。二是二是严严格落格落实执实执法法责责任追究制度。任追究制度。对于企业反映的不作为、乱作为等违规违纪行为，及破坏投资环境的典型案件，xx市委、市政府发展环境整治领导小组办公室将向有关责任部门进行调查核实，并提出对相关责任人的处罚意见，情节严重的，提请市纪委监察委、市委作风整顿领导小组办公室或相关部门依法处理。
