《行政法与行政诉讼学》

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1、行政法主要内容及结构归纳,第一章 绪 论 本章重点： 行政的理解 行政法的渊源 参考书目：1、张尚骘主编中国行政法的理论与实践，中国政法大学出版社1989年出版。2、杨海坤、章志远中国行政法基本理论研究，北京大学出版社2004年出版。3、孙笑侠法律对行政的控制，山东人民出版社1999年出版,如果人人都是天使，那也就没有设置政府的必要了，如果如何治人是由天使来规定，那么也没有对政府进行控制的必要了。正因为政府是由人来治人的，最大的问题就在于两方面：首先使政府有能力控制被治者，其次，就是要求政府控制其自身了。控制政府无疑要依靠人民，但经验教导我们：人类必须有其他的防备办法。 麦迪逊,请分析案例：张

2、某（女）是甲农村的村民，2003年底出嫁至邻村乙村。乙村集体所有的一幅土地被国家征收，乙村村委干部以张某系外来人口为由决定其不能享有征地补偿款。张某提出异议，几次协商未果，遂以村委会为被告提起行政诉讼。请思考：法院是否应当受理？原因何在。,一、行政 （一）含义： （二）特征 1、法律从属性： 2、广泛性： 3、公益性： 4、强制性： 5、主动性： 6、自由裁量性,特定资料：私人承包治安管理权案据宁波日报2003年1月1日报道，宁波市鄞州区五乡镇明伦村村民张伟忠经过公开竞标，以2.52万元的价格，拿到了该村2003年度安全防范工作的承包权。这是当地领导针对农村治安案件和刑事案件呈上升趋势以及村民

3、对治安安全工作要求越来越高而采取的应对措施，在全国尚不多见。此前，五乡镇综治办、派出所起草了安全防范承包责任制的实施细则，如工作目标、具体工作任务、奖惩措施和组织管理等，并决定村安全防范工作承包人采取公开招标方法产生。,在广泛发动之后，明伦村20多位村民报名要求竞标2003年村治安防范工作。经过激烈竞争，明伦村村民张伟忠以最接近标底2.52万元的价格获得承包权，他当即在安全防范承包责任制的协议书上签了字。协议要求2003年明伦村治安、刑事案件允许发案基数为12起。每多发一起治安、刑事案件扣现金1000元，每少发一起案件奖现金200元，私房出租漏管、暂住人口登记做证未达标准的，发现一起要扣5元到

4、50元不等的现金；夜间巡逻未达规定要求的，发现一次扣现金20元；年终测评，群众安全感、满意率和基本满意率低,于标准的，每下降一个百分点扣100元；高于标准的，每上升一个百分点奖100元。治安承包责任制实行队长负责制，队长（承包人）可以自行组织人员，但被组织人员素质须经派出所审核。承包人要遵守有关规定。 请结合行政分析该资料。,二、行政法：Administration Law （一）行政法的含义： 1、学说：P14-18 （1）王珉灿行政法概要 （2）罗豪才行政法学 （3）美国施瓦茨 （4）德国毛雷尔 （5）英国韦德 （6）法国奥里乌 （7）日本盐野宏,2、行政法的定义。区别于P18 （1）调整

5、： （2）对象： （3）范围： （4）本质： 3、特征：区别于P18-27 （1）调整行政关系的法。 （2）控制和规范行政权的法。 （3）难于制定统一法典的法。 （4）内容广泛的法： （5）形式多样的法： （6）易于变动的法： （7）程序实体交织的法：,（二）行政法的渊源1、行政法渊源的理解：2、我国行政法法源 （1）宪法 （2）法律 （3）行政法规 （4）自治条例、单行条例 （5）地方性法规 （6）行政规章 （7）法律解释,例一： 中华人民共和国主席令 第 七十一 号中华人民共和国动物防疫法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日修订通过，现将修

6、订后的中华人民共和国动物防疫法公布，自2008年1月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日,例二 中华人民共和国国务院令 第505号大型群众性活动安全管理条例已经2007年8月29日国务院第190次常务会议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。 总理 温家宝 二七年九月十四日,例三 广西壮族自治区人大常委会公告（十届第95号）广西壮族自治区新型墙体材料促进条例已由广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2007年7月27日通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。 广西壮族自治区人民代表大会常务委员会 2007年7月27日,例四：部门规章 中

7、华人民共和国公安部令 第103号 娱乐场所治安管理办法已经2008年4月21日公安部部长办公会通过，现予发布，自2008年10月1日起施行。 公安部部长 孟建柱 二八年六月三日,例五：地方规章 南宁市人民政府令 第42号 南宁市城市建筑垃圾管理办法已经2005年12月20日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。市长：林国强2005年12月28日,例六：司法解释 最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定已于2007年12月17日由最高人民法院审判委员会第1441次会议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。 最高人民法院 二八年一月十四日,例七、一般行政规范 南

8、宁市人民政府办公厅关于印发南宁市治理车辆超限超载工作实施方案的通知 南府办2004117号 各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）： 南宁市治理车辆超限超载工作实施方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。,中国行政法中的潜规则 1、政策 2、意识形态 3、乡土社会的伦理规则 4 、“批示“的法律意义 5、宗族主义、单位制与内部规则,三、行政法律关系 （一）含义：被行政法律规范所调整的因行政管理而产生的特定社会关系。 1、行政法律规范： 2、调整： 3、行政关系： （二）特征 1、须一方主体为行政主体 2、当事人的权利义务的不对等 3、行政主体的权利的不可处分

9、4、冲突解决的特殊性：,课后思考题： 1、为什么说行政法是一个独立法律部门？ 2、行政法在何种情况下适用？,请思考：2003年7月，朱克兴(北京某报记者)到广东甲市采访，住在长江宾馆608号房。7月13日乙市公安局二分局A派出所接到举报，称被公安机关通辑的林某现住在长江宾馆608号。二分局命令A派出所的民警前往缉捕。A派出所的民警达到长江宾馆是发现朱克兴在该房内住。于是对其进行盘查并请示二分局将其带回乙市A派出所讯问。朱克兴在讯问笔录上签名后派出所将其送回甲市长江宾馆。2003年8月21日朱克兴以乙市公安局二分局的行为限制了其人身自由侵犯了记者的采访权利为由，向其住所地北京市某区人民法院提起诉

10、讼。,第二章 行政法的基本原则本章重点： 行政法基本原则的理解 行政合法原则的含义与要求 行政合理原则的含义与要求,请分析案例： 1985年，包郑照经批准在巴艚镇东面的河滩上建造了三间三层楼房，占地面积126平方米，并办理了房产产权登记。两年后，苍南县政府下发了关于强行拆除包郑照违章房屋的决定，包郑照自然不服，双方矛盾激化。7月，苍南县调动70余位武警及县区镇干部300多人对包家附近进行了封锁，采用爆破手段连续爆炸17次，对包郑照的房屋实施了强行拆除。县政府将包家8位家属实施捆绑，拘禁达12小时之久。,一、行政法基本原则的概述 1、含义：区别于62。 2、特征：62-63 3、作用（功能）：区

11、别于62-63 （1）引导行政法的发展 （2）指导行政法的制定 （3）指导行政法的实施 （4）推进行政法学研究 （5）弥补行政成文法之不足,二、行政法基本原则的确定 （一）有关理论： 1、西方国家概述： （1）英国：行政法治、议会主权、政府守法以及越权无效。 （2）美国：正当程序、行政公开 （3）德国：合法性原则、比例原则、信赖保护原则 （4）法国：合法性原则、均衡原则 （5）日本：依法行政。 2、我国主要学说归纳：,（1）依法行政 （2）行政法制 （3）行政法治 （4）合法性 （5）行政适当 （6）行政公开 （7）民主与效率统一 （8）行政公正 （9）行政统一 （10）行政效率或效益或效能,

12、（二）判断标准的选择： 1、法律性： 2、特殊性： 3、普遍性： 4、基础性： （三）确定： 1、行政合法 2、行政合理,二、行政合法原则（行政法制或行政法治） （一）含义： （二）具体要求： 1、行政职权的取得须有行政法律规范的明确规定。 2、行政职权的行使必须依法进行。 3、依法承担法律责任 。,三、行政合理原则 （一）含义：行政职权的行使必须符合公正规则及客观规律 （二）具体要求 1、符合立法目的 2、须有正当考虑 3、应当平等对待 4、符合自然规律 5、尊重社会公德,请分析案例：2005年1月15日南宁郊区李某用自家车搭载同乡韦某等四人回家，韦某等人下车后，按照风俗韦某给了李某20圆钱

13、作为利市。南宁市交通管理部门以李某违法营运为由处以3000元罚款。 相关法条： 1、中华人民共和国运输管理条例第六十四条 违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足万元的，处万元以上万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,2、广西壮族自治区道路运输管理条例第六十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门或者运政机构责令其停业，没收违法所得，可以并处元以上元以下的罚款：（一）不按照规定申领经营许可证从事营业性道路运输的； 广西壮

14、族自治区道路运输管理条例第六十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门或者运政机构责令其停业，没收违法所得，可以并处元以上元以下的罚款：（一）不按照规定申领经营许可证从事营业性道路运输的；,第三章 行政法主体,本章重点： 行政主体的理解 行政主体的范围 国家公务员的理解 行政相对人的理解,请思考：李静和李军(均属化名)是一对恋人，都是北京人，就读于西南某学院。2002暑假期间，两人旅游时同住了一晚，发生了性关系。10月1日，李静突觉肚子疼，便到校医院进行检查，诊断结果竟为妇科病引起的宫外孕。校医院将她的孕情通报了系领导。10月17日，学校要求李静写份深刻检查，交待发生性关系的时间、地点、次数等情节，承认错误。学校以李静写的检查“认识不到位、狡辩” 为由，于10月30日作出决定，将两人同处以勒令退学处分，并要求立即离校。该学生诉请法院撤销该行政行为。,第一节 行政主体 一 概述 （一）含义： （二）特征 1、依法成立的行政组织 2、依法享有行政职权 3、能够以自己的名义 4、能够独立承担法律后果 （三）与相关概念的区别 1、与行政法主体 2、与行政机关,二行政主体的范围 （一） 各级人民政府： （二）县以上政府的职能部门： （三）县以上地方政府的派出机关： （四）受授权组织 三、行政主体的法律地位 （一）行政职权：1、制定行政规范权 2、行政许可权 3、行政确认权,