国际贸易第五章关税与贸易总协定与世贸组织

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1、第五章 关税与贸易总协定与世贸组织,第一节 关税与贸易总协定,第二节 世界贸易组织,第三节 WTO与中国,第一节 关税与贸易总协定,一、成立,第二次世界大战结束前夕拟建立:,国际货币基金组织(IMF)，来管理国际间的汇率和平衡国际收支,国际复兴开发银行或世界银行(IBRD，WB)，来动员资金以推动经济复兴与发展,国际贸易组织(ITO)，来发动多边贸易谈判以减少贸易壁垒并促进国际贸易的自由化。,1944年7月，美、英等44国在美国的新罕布什州(New Hampshire) 布雷顿森林(Bretton Woods)召开会议，建立了国际货币基金组织 和国际复兴开发银行。,1945年,美国建议成立国际

2、贸易组织,1946年2月,联合国经济社会理事会接受建议并成立筹备委员会,1946年10月,筹备委员会在伦敦召开首次会议讨论美国提出的国际贸易 组织宪章草案但无果而终,1947年4月,筹备委员会在日内瓦召开第二次会议并通过了国际贸 易组织宪章草案,1947年10月,联合国贸易和就业会议在哈瓦那召开，审议并通过于国际 贸易组织宪章，即哈瓦那宪章,事情向两个方向发展：,一方面，联合国贸易与就业会议将通过的哈瓦那宪章 送交各国立法或政府部门并等待批准以成为国际法；,另一方面，有23个国家参加的多边贸易谈判取得了显著的 成果并达成了123项关税减让的双边协议，这些协议与 国际贸易组织宪章中有关关税和贸易

3、政策的内容一起， 构成了一项单独的协定，即关税与贸易总协定。,结果是：,由于某些国家的立法机关没有批准这个“宪章”，所以国际 贸易组织并没能如期成立；而与此同时，23个国家于1947 年10月30日在日内瓦共同签署了关税与贸易总协定， 并正式宣布于1948年1月1日开始临时实施总协定，关税 与贸易总协定从此开始生效。,二、多边谈判,1947年4月至10月,在瑞士日内瓦举行 “日内瓦回合”,1949年4月至10月,在法国安纳西(Annecy)举行 “安纳西回合”,19501951年,在英国的托奎(Torquay)举行 “托奎回合”,19551956年,在瑞士日内瓦举行 “第二次日内瓦回合”,19

4、601961年,在瑞日内瓦举行 “狄龙回合”,1964年5月至1967年6月,在瑞日内瓦举行 “肯尼迪回合”,1986年至1994年12月,在瑞日内瓦举行 “乌拉圭回合”,1973年9月至1979年4月,在瑞日内瓦举行 “东京回合”,关贸总协定从1948年诞生到1995年被世界贸易组织 所取代，共经历了47年的历史。关贸总协定的成员国 从最初的23个创始国发展到108个成员国，占世界国家 总数的23。关贸总协定成员国的贸易量占世界贸易 总量中的85。关贸总协定为国际贸易自由化，建立 国际贸易新秩序，推动国际贸易的发展，发挥了巨大 的作用。,三、关贸总协定的发展状况与作用,这8轮谈判使全体缔方的

5、平均关税从20世纪40年代末的40 左右，下降到90年代末发达国家的4和发展中国家的13左 右；使许多非关税壁垒的应用受到了约束，从而排除了国际 贸易发展轨道上的众多障碍。关贸总协定管辖的范围不断扩大，不仅商品范围扩大，而 且还从商品扩展到服务贸易、知识产权和与贸易有关的投资措 施等。关贸总协定建立了一套有关国际贸易的政策规章，推动了 世界经贸信息交流，提高了国际贸易管理的透明度，还协商处 理了100多起缔约方之间的贸易纠纷等。这些都说明关贸总协 定的历史功绩是值得称赞的。,第二节 世界贸易组织（WTO）,一、成立,1、GATT的局限性,1、关贸总协定只是一个建立在“临时性基础”之上的多边协

6、议，没有自己的组织基础，而且其规则范围仅仅限于货物 贸易方面。,2、关贸总协定作为国际条约，其法律体系和争端解决程序 缺乏完整性和统一性。,3、关贸总协定迫切需要以正式组织的名义，同国际货币基 金组织、世界银行等国际组织之间加强联系。,4、作为解决国际贸易问题的谈判场所，关贸总协定由于其 临时性和松散性，日益受到国际政治、经济形势变化的干 扰和影响。,2、世贸组织的创立,1990年12月,责成其体制职能小组负责“多边贸易组织协 议”的谈判起草工作。,1993年2月15日,对设立多边贸易组织达成了一致。,1993年12月,在乌拉圭回合结束前形成了“建立多边贸易 组织协议”，并根据美国的动议，把“

7、多边贸 易组织”更名为“世界贸易组织”。,1994年4月15日,在摩洛哥马拉喀什部长会议上通过了世界 贸易组织协议。,定义,世界贸易组织，简称WTO，是一个由关贸总协定 发展而来，以市场经济为前提，以多边贸易法律 框架为基础，具有国际法人资格的国际经济组织。,（1）是永久的、正式的国际组织。世界贸易组织是具有国际法人资格的永久性国际组织。这一点与关贸总协定不同，关贸总协定原是一个“临时适用”的协定，而不是一个正式的国际性组织。,3、WTO与GATT的联系与区别,联系,区别,内在的历史继承性。 WTO继承了GATT的 合理内核， 包括：宗旨、职能、基本原则及规则等。 GATT仍然 是WTO的三大

8、协议之一，是规范货物贸易的准则。,（2）管辖范围扩大。（货物、服务、与贸易有关的知识产权、与贸易有关的投资等）关贸总协定仅管辖货物贸易，而且货物贸易中农产品、纺织品和服装又长期在关贸总协定的管辖范围之外。而世界贸易组织不仅要管辖包括农产品、纺织品和服装在内的各种货物，而且还管辖服务贸易、与贸易有关的知识产权、与贸易有关的投资措施等众多领域。,区别,（3）更具有约束力；（GATT强调协商一致，没有规定时间表；WTO争端解决机制的裁决具有强制性，明确争端解决和裁决实施的时间表） 完善了争端机构。世界贸易组织有常设性的争端解决机构及上诉机构。争端解决机构作出的裁决采用“一致反对”规则，即按“除非世界

9、贸易组织成员完全协商一致反对通过裁决报告”，否则，视为“完全协商一致”通过裁决。这个规则大大增强了争端解决机构解决争端的效力。 对争端解决的时间作了规定。世界贸易组织在争端解决的各个程序上都作了最由谁负担等，都需要买卖双方通过交易磋商加以明确。,区别,（4）成员结构变化。 富人俱乐部到发展中国家占80%。,区别,（5）世界贸易组织成员承担义务的统一性世界贸易组织各成员方对世贸组织的各项协定必须“一揽子”接受，不同于关贸总协定的许多协定可以由成员方选择性地参加或提出保留。,（6）世界贸易组织建立了贸易政策审议机制贸易政策审议机制的作用在于监督成员方遵守世界贸易组织各项协定的情况，并能促进各国贸易

10、政策的透明度原则。贸易政策审议机构是总理事会。按照世界贸易组织协定的规定：贸易额占世界前4名的国家或地区每2年接受一次审议，排名520名的国家或地区每4年接受一次审议，排名20名以后的成员国或地区每6年接受一次审议。,区别,二、WTO的宗旨,继承GATT的宗旨“通过降低贸易壁垒，取消歧视性的 贸易行为来提高各缔约国的生活水平”，并增加了扩大 服务的生产和贸易以及可持续性发展的目标等内容,提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需 求的巨大持续增长，以扩大货物和服务的生产与贸易、 可持续发展为目的，开发世界资源，并加以充分利用， 寻求对环境的保护和维护，根据成员方各自需要和不同 经济发展水

11、平的情况采取相应的措施。,宗 旨,三、世界贸易组织的基本原则,1、最惠国待遇 原则,一成员方将在货物贸易、服务贸易和知识产 权领域给予任何其他国家(无论是否是世界 贸易组织成员)的优惠待遇，立即和无条件 地给予其他各成员方。,例如： 货物贸易：如果日本同意将从美国进口的牛肉 关税降至10，那么任何成员国出口到日本的 牛肉无需谈判就自动降低到10。 服务贸易：如果中国允许美国银行在中国境内 开设人民币业务，那么法国、日本银行也应自 动获得同样待遇。 知识产权：成员方给予其他国家的有关知识产权 的任何优惠、优待、特权和 豁免，应立即和无条 件给予来自任何其他成员方的国民,最惠国待遇可以是无条件的，

12、也可以是有条件的。在GATT 的最惠国待遇是无条件的，但是对于非GATT的成员方，最 惠国待遇只是各国分别谈判的结果而不是自动给予的和无条 件的。,例如： 在加入WTO前，中国与其他国家的最惠国待遇是 双边的，中国不得不一个国家一个国家地去签订。 一旦双边关系出现了问题，双边的最惠国待遇也 可能被取消。中国与美国关于最惠国待遇的较量 就是一个典型的案例,例外：两国或区域内的“特惠贸易协定”、普惠制等,2、国民待遇 原则,对其他成员方的产品、服务或服务提供者及 知识产权所有者和持有者所提供的待遇，不 低于本国同类产品、服务或服务提供者及知 识产权所有者和持有者所享有的待遇。,例如： 货物贸易：如

13、果中国政府对本国生产的商品不征 收销售税，那么对外国商品在支付了进口关税后 也不征收。 服务贸易：中国承诺入世五年后完全开放银行业 务，那么五年后外国银行进入中国将享受不低于 中国各银行的待遇。 知识产权：外国知识产权所获得的保护程度应该 不低于对本国知识产权的保护。,注意：“不低于”不是“等同”。主要是防止国外产品和外国 企业的歧视。即政府给国外产品更多的优惠是不违反国 民待遇的原则的。,比较最惠国待遇原则和国民待遇原则,相同,强调了非歧视性,不同,国民待遇,最惠国待遇,贸易过程中的平等,贸易后的平等,对不同国家的平等,对国产品、服务和外国 产品、服务的平等,3、透明度原则,成员方应公布所制

14、定和实施的贸易措施及其 变化情况(如修改、增补或废除等)，不公布 的不得实施，同时还应将这些贸易措施及其 变化情况通知世界贸易组织。成员方所参加 的有关影响国际贸易政策的国际协议，也在 公布和通知之列。,透明度原则的内容有：海关对产品的分类与估价的规定， 关税和其他费用的规定，对进口货款支付限制的规定，影 响进出口货物的销售、分配、运输、保险、仓储、检验、 展览、加工的规定，与其他缔约方达成的有关影响贸易的 规定。,4、自由贸易 原则,通过多边贸易谈判，实质性削减关税和减少 其他贸易壁垒，扩大成员方之间的货物和服 务贸易。,关税稳定与减让原则各缔约方通过谈判确定的关税减让需列入减让表中，不 得

15、随意提高，从而使谈判达成的关税税率成为有关缔约方 的最高税率；如果减税要求提高税率，则必须在3年后经 过谈判以其他产品的税率减让相补偿，从而确保总体关税 水平不至于过高。,一般取消数量限制原则在各种非关税措施中，数量限制最为普遍。数量限制的 具体形式包括配额、许可证、自动出口限制、禁止等。由 于数量限制措施缺乏透明度，与非歧视原则明显相违背， 严重扭曲了国际贸易，所以，世界贸易组织特别反对数量 限制措施的使用。,5、公平竞争 原则,各国在国际贸易中不应该采用不公正的贸易 手段进行竞争，尤其是不应该倾销或补贴的 方式出口本国的商品。进口国如果遇到其他 国家的商品倾销或出口补贴，就可以采取反 倾销

16、和反补贴的措施，以限制不公平竞争与 贸易的行为。,6、允许保护 原则,保护的前提是谈判达成，按经济发展程度和 产业竞争力来确定是否可以保护，允许正当、 合理和规范的保护。在保护手段上，货物贸 易以关税作为货物的主要保护手段；服务贸 易以是否开放、控股、经营范围等保护；对 知识产权加强保护。,7、贸易争端解 决原则,世贸组织建立了贸易争端解决机构，按争端 解决程序进行。这为发展中国家避免来自发 达国家的“欺压”创造了一个有效的途径。赋 予了发展中国家更大的权力，以便同发达国 家抗衡。,8、例外和保障措施原则,其成员在国内某一产业由于进口增长而受到 损害或者存在严重损害的威胁，且需要一定 时间对这一产业进行调整的情况下，可以暂 时实施保障措施限制进口。 因国家安全、国防等可以例外；在履行义务 中，出现大量贸易逆差，严重的国际收支赤 字，产业受到严重伤害等，可以通过谈判， 暂时终止义务的履行，实行保障措施。,9、对发展中成员方特殊待遇原则,总的说来，发展中国家保护程度高于发达成 员方，继续享受普惠制，过渡期长于发达国 家成员方，灵活条款多，接收援助。,