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1、建设项目环境监理概述,全国环境监理工程师培训 2013年11月,刘 伟,一、环境监理简介 二、工程监理与环境监理 三、工程环境监理的工作内容及方法 四、建设项目环境监理模式 五、环境监理的工作程序 六、环境监理人员的职责 七、工程环境监理规划 八、各阶段环境监理工作重点,目 录,一、环境监理简介,建设项目环境监理的意义 环境监理的概念 环境监理的主要功能 环境监理的任务、目标和性质 环境监理类型 环境监理重点关注内容,建设项目在建设过程中环保措施和设施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发生重大变动等违法违规现象仍比较突出，由此引发的环境污染和生态破坏事件时有发生，有些环境影响不可逆转，
2、有些环保措施难以补救。 各级环境保护主管部门现有监管力量不足，难以对所有建设项目进行全面的“三同时”监督检查和日常检查，使得项目建设过程中产生的环境问题在投产后集中体现，给环保验收管理带来很大压力。 通过推行建设项目环境监理，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管相结合的转变，对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保措施具有重要意义。,意义,一、环境监理简介,建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，
3、协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。,概念,工程环境监理也称建设项目环境监理，简称环境监理。,一、环境监理简介,主要功能,一、环境监理简介,建设项目环境监理单位受建设单位委托，承担全面核实设计文件与环评及其批复文件的相符性任务。 依据环评及其批复文件，督查项目施工过程中各项环保措施的落实情况。 组织建设期环保宣传和培训，以驻场、旁站或巡查方式实行监理。 发挥业务优势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协调、会商机制。 协助建设单位配合好环保部门监督检查、试生产审查和环保验收工作。,任务、目标、性质,一、环境监理简介,任务：工程环境监理的中心任务就是对建设项目施工期的环境保护目标实
4、施有效的协调控制。 目标：工程环境监理的目的就是“力求”实现工程建设项目环保目标。 性质：工程环境监理的基本性质即服务性、独立性、公正性和科学性。 原则：公正、独立、自主。 阶段：建设项目设计、施工、试生产、验收全过程。,开展环境监理的建设项目类型： 涉及饮用水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目； 环境风险高或污染较重的建设项目； 施工期环境影响较大的建设项目； 环境保护行政主管部门认为需开展环境监理的其他建设项目。 各省级环境保护行政主管部门可根据本辖区建设项目行业和区域环境特点，进一步明确需要开展环境监理的建设项目类型。,类型,一、环境监理简介,设计和施工过程中项目的性质、规
5、模、选址、平面布置、工艺及环保措施是否发生重大变动； 主要环保设施与主体工程建设的同步性； 环境风险防范与事故应急措施的落实； 与环保相关的主要隐蔽工程，如防腐防渗工程； 项目建成后难以或不可补救的环保措施和设施。,环境监理应重点关注的内容：,一、环境监理简介,项目建设和运行过程中可能产生不可逆转的环境影响防范措施和要求，如野生动植物保护措施； 项目建设和运行过程中与公众环境权益密切相关、社会关注度高的环保措施和要求，如防护距离内居民搬迁； “以新带老”，落后产能淘汰等环保措施和要求。,一、环境监理简介,环境监理应重点关注的内容：,一、环境监理简介 二、工程监理与环境监理 三、工程环境监理的工
6、作内容及方法 四、建设项目环境监理模式 五、环境监理的工作程序 六、环境监理人员的职责 七、工程环境监理规划 八、各阶段环境监理工作重点,目 录,工程监理基本概念 环境监理与工程监理的关系 环境监理与其他建设方的关系,建设工程监理规范GB50319-2013 建设工程监理范围和规模标准规定建设部令第86号 工程监理企业资质管理规定建设部令第158号 关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知环办20125号,二、工程监理与环境监理,建设工程监理规范GB50319-2013,监理 Construction project management 工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设
7、标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。,工程监理基本概念,二、工程监理与环境监理,相关服务 Related services 工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同的约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动。 工程监理单位依法成立并取得国务院建设主管部门颁发的工程监理企业资质证书，从事建设工程监理活动的服务机构。,工程监理基本概念,二、工程监理与环境监理,建设工程监理规范GB50319-2013,注册监理工程师 取得国务院建设主管部门颁发的
8、中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书和执业印章，从事建设工程监理与相关服务等活动的人员。 总监理工程师 由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师,工程监理基本概念,二、工程监理与环境监理,建设工程监理规范GB50319-2013,专业监理工程师 由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2 年及以上工程实践经验的监理人员。 监理员 从事具体监理工作，具有中专及以上学历并经过监理业务培训的监理人员。,工程监理基本概念,二、工程监理与环境监理,建设工
9、程监理规范GB50319-2013,监理规划 监理规划应结合工程实际情况，明确项目建立机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、内容、程序、方法和措施。 监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后编制，在召开第一次工地会议前报送建设单位。 监理规划是开展监理工作的指导文件。,工程监理基本概念,二、工程监理与环境监理,建设工程监理规范GB50319-2013,监理规划的主要内容 工程概况 监理工作的范围、内容、目标 监理工作依据 监理组织形式、人员配备及进场计划、监理人员岗位职责 工程质量控制 工程造价控制 工程进度控制 合同与信息管理 组织协调 安全生产管理职责 监理工作制度 监理工作
10、设施,工程监理基本概念,二、工程监理与环境监理,建设工程监理规范GB50319-2013,工程监理基本概念,二、工程监理与环境监理,监理实施细节 对专业性较强、危险性较大的分部分项工程，应编制监理实施细则。 监理实施细则应在相应工程施工开始前由专业监理工程师编制，并报总监理工程师审批。,建设工程监理规范GB50319-2013,建设工程监理范围和规模标准规定建设部令第86号,第二条 下列建设工程必须实行监理： (一)国家重点建设工程；(二)大中型公用事业工程；(三)成片开发建设的住宅小区工程；(四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；(五)国家规定必须实行监理的其他工程。,二、工程监
11、理与环境监理,监理范围和规模标准规定,第七条 国家规定必须实行监理的其他工程是指：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目： 煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目； 铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目； 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目； 防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目； 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目； 生态环境保护项目； 其他基础设施项目。,监理范围和规模标准规定,二、工程监理与环境监理,工程监理企业资质管理规定建设
12、部令第158号,第三条 从事建设工程监理活动的企业，应当按照本规定取得工程监理企业资质，并在工程监理企业资质证书（以下简称资质证书）许可的范围内从事工程监理活动。,二、工程监理与环境监理,工程监理的资质要求和管理规定,第四条 国务院建设主管部门负责全国工程监理企业资质的统一监督管理工作。国务院铁路、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院建设主管部门实施相关资质类别工程监理企业资质的监督管理工作。 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程监理企业资质的统一监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府交通、水利、信息产业等有关部门配合同级建设主管部门实施相关资质类别工程监理企
13、业资质的监督管理工作。,工程监理企业资质管理规定建设部令第158号,二、工程监理与环境监理,工程监理的资质要求和管理规定,二、工程监理与环境监理,省级环境保护行政主管部门应根据本地区建设项目环境管理需求和环境监理工作开展经验，建立健全管理体系。明确建设项目环境监理工作范围、工作程序、工作内容、工作方法和要求；确定建设项目环境监理单位准入条件，加强对环境监理单位的监督与考核。,关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知 环办20125号,所有从事建设项目环境监理技术人员应持有相关业务上岗证书或培训合格证书，并定期参加环境监理业务培训。,二、工程监理与环境监理,环境监理单位基本由各省级环境保护行
14、政主管部门认定环境监理还处于试行阶段： 第一批：辽宁省、江苏省 第二批：河北省、山西省、内蒙古自治区、浙江省、安徽省、河南省、湖南省、陕西省、青海省、四川省、重庆市,缺乏相应环境监理制度（包括资质管理办法），以及国家层面上缺乏有力支持，影响了全国范围环境监理工作的推进。,二、工程监理与环境监理,关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知 环办20125号,环境监理两个层面（或两种方式类别）环境专业项目的监理（如生态环保等）其他行业有环评要求项目的监理（如水利交通等）,环境监理的形式（一个项目）一个监理单位多个监理单位（平行监理）,二、工程监理与环境监理,关系定位：相互协助配合的平等关系 行为
15、准则：受建设与环保相关法律法规的约束 工作性质：各有侧重、业务互补 责任追究：对重大质量问题，各自承担相应责任,二、工程监理与环境监理,环境监理和工程监理的关系,服务对象相同 工作性质相同 工作程序相同 业务体系相同,相同点,工作范围不同 工作内容不同 工作依据不同 人员要求不同,不同点,二、工程监理与环境监理,环境监理和工程监理的关系,关系定位：管理与被管理的关系 行为准则：受环保法律法规的约束 工作性质：提供技术支持 责任追究：对监理结论负法律责任,提供技术支持：防范施工期环境污染和生态破坏；落实环评与“三同时”要求；协助业主配合好环保部门监督检查；搭建沟通渠道与平台；为试生产和竣工验收提
16、供依据。,环境监理与环保部门的关系,二、工程监理与环境监理,关系定位：委托与被委托的关系 行为准则：受双方合同和环保法律法规的约束 工作性质：提供咨询服务 责任追究：对违约行为负法律责任,提供咨询服务受业主委托，核查设计文件、施工计划，提出合理化建议；受业主委托，对承包方实施业务监督；协助业主落实“三同时”和环评要求；帮助业主建立环境管理机制，组织环保宣传培训；建立环保沟通、协调、会商机制；协助业主做好试生产和竣工环保验收准备。,二、工程监理与环境监理,环境监理与建设单位的关系,关系定位：监理与被监理的关系 行为准则：受业主赋予双方权责的约束 工作性质：实施监督管理 责任追究：对重大环境事故和严重不良后果负监管责任,二、工程监理与环境监理,环境监理与承包方的关系,对项目施工组织计划的审核权；对环保工程设备、材料和施工质量的检验权；对项目施工进度和环保措施落实情况的检查、监督权；对造成或可能造成重大环境事故和环境影响等紧急情况应急处置权；选择项目承包人的建议权。,二、工程监理与环境监理,
