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1、企业经营管理者 安全生产教育,包头市劳动培训中心,本课程教学特点,对象为企业经营安全生产领域人才，专业相同。 现代安全管理的理论和方法不系统。 学习主要目的是提高企业经营安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产技术、安全生产专业能力。 学习主要目的是取得师资证书。 讲课时加大信息量，不能过于深入细致。 时间短，涉及内容广。,企业负责人管理人员培训考核大纲,培训共48学时，其中课程设置为： 前 言 (1学时) 安全生产方针 (1学时) 安全生产法的主要内容。 （4学时) 企业经营管理者安全生产教育（24学时） 重大危险源辨识与控制 （3学时） 危险化学品安全管理条例 （3学时） 职业安全卫生管
2、理体系建设 （4学时） 安全评价 （2学时） 典型事故和应急救援案例分析 （6学时）,前 言,江泽民同志在1986年10月13日任上海市市长时明确地指出：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。这话语包涵着深刻的哲理、要求和期望，期望对安全生产和事故预防建立科学的认识，要求落实安全生产措施需“防患于未然”，要求每个生产经营单位的负责人要不负安全生产重任。,朱镕基同志在人大常委会审议安全生产法草案时说：“安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。”这一番论述清楚地表明，安全生产问题首先是人权(人民生命财产)性质的问题；第二是关系社会经济可持续发展战略性质的问
3、题；第三是关系社会稳定的政治问题。这些话语把安全生产摆到“人权、战略、政治”的高度和重要的地位。,国家领导人的安全哲学思想,1986年10月13日，江泽民主席任上海市市长时曾在有关专业会议上指出：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。江主席的这一论述中包含着深刻的安全认识论和安全方法论的哲学道理。 其中，隐患险于明火就是预防事故、保障安全生产的认识论哲学。显然，隐患险于明火就是要我们认识到隐患相对于明火是更危险的要素，而在各种隐患中，思想上的隐患又最最可怕。因此，实现安全生产最关键、最重要的对策，是要从隐患入手，积极、自觉、主动地实施消除隐患的战略。 防范胜于救灾，其要说明的是，在预防事故
4、、保障安全生产的方法论上，事前的预防及防范方法胜于和优于事后被动的救灾方法。因此，在安全生产管理的实践中，预防为主是保证安全生产最明智、最根本、最重要的安全哲学方法论。 江主席提出的防范胜于救灾的哲学论断为我国的安全生产方针和消防安全方针等，提供了坚实的理论基础。,一、对安全生产形势的认识与思考,今天我们所面对的安全生产现状是：现代社会每年生产和生活过程，有约400万人死于意外事故，其中有近40是老人和小孩；同时有1500万人受到失能伤害；35的劳动者接触职业危害；事故造成的经济损失高达25的GDP。今天，时间每流逝一秒，会有160个人在躯体上留下“无形战争”的痕迹，4000人被“无形战争”打
5、入冰冷的病床。全球每年发生的各类事故大约为25亿起，这意味着每天发生685万起，每小时发生28万起，每分钟发生近500起。全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为200万(其中约25为职业病引起的死亡)。这比媒体所报道的每年交通事故死亡999万人、暴力死亡563万人、局部战争死亡502万人、爱滋病死亡312万人、吸毒死亡10万人都要多，因此职业工伤和职业病成为人类的最主要的人为死因之一。,职业领域每天有4500人死于工作；每分钟有3人因工伤导致死亡。我国每年由于人为造成的意外事故(工伤事故、交通事故、公共场所事故、中小学生意外、家庭意外事故等)每年有数十万人丧生，2001年因公路交通事故导
6、致的死亡突破10万人；每年矿山因工死亡近万人，其中煤矿占90以上；我国1991年至2000年生产事故、交通事故和公共场所事故的死亡人数统计结果。我国1990年至1998年尘肺职业病(占各类职业病总数的50左右)的统计结果。据原国家劳动部对20个省市和16个产业的权威调查统计，90年代中期我国的工业生产各行业存在可能导致一次死亡10以上或经济损失500万以上的重大隐患有982项。公安部门的调查表明，我国存在有1382万处重大火灾隐患。,一个安全生产责任人应该认识到：无论是高危的行业，还是低危的行业，由于生产技术风险的客观存在，防范事故的警惕应该是永恒的，任何行业都是同等重要的。同时，还应认识到，
7、由于生产技术是人造系统，因此，生产过程中技术风险导致的事故是可预防和控制的。如果人们的安全意识得到强化，特别是负责人应有的安全意识；安全行为得以落实，人类则可以：每年使60万职业工伤死亡得以避免。使每年花费于职业事故方面的赔偿费用而导致的全球经济增长降低4个百分点的指标，得以控制和减轻。由于职业人员的工伤事故、职业病以及无伤害事故所造成的损失，约占生产总利润的510，因此，有效的安全对策，除了减少事故造成的直接经济损失外，还能提高社会和企业的生产经济效率及效益。,一个安全生产责任人应为这一目标尽职、尽责、尽力。为实现“为官一任，保一方平安”的承诺而身体力行。,二、 WTO与新世对安全产要求,在
8、跨人21世纪新千年，面对加入WTO历史机遇的每一个现代企业、公司或组织，站在技术风险的平台上考虑自身的可持续发展战略时，都面临如下新的挑战：跨越和战胜加入WTO后，国际经济社会构筑的非关税壁垒的障碍!继IS09000、IS014000之后，为获取第三张企业管理体系的国际通行证而努力!建立和构造符合现代企业制度要求的职业安全卫生(OHS)管理创新系统!作为一个追求长远发展、渴望增强企业自身21世纪市场竞争力的现代的决策者与管理者，必然需要思考如下的命题：,如何有效地控制企业生产活动过程中的OHS(职业安全健康)风险?如何遵守日益严格和规范的国际社会及本国政府对安全生产或职业安全健康的法律规则?如
9、何在安全生产法的颁布实施的情况下做到符合国家法律制度的要求?怎样满足工会和企业员工对劳动保护及生产过程生命安全与健康的祈求和期望?如何建构企业自身良性、高效、合理的OHS保障系统?怎样使企业OHS管理与市场经济体制相适应、相融合?,面对这些挑战，企业的安全生产责任人，要重视建立现代安全管理模式建立科学管理体系、与现代企业制度相适应；要重视形成自律、自我约束机制建立责任制体系，规范、科学、有效管理；要重视改进生产工艺和推广安全生产先进技术生产过程的本质安全化；要重视加强和改善安全宣传和教育提高员工安全素质。,综合地说，一个现代企业应有如下转变：从事故观向安全观的转变变事后型为预型；从离散观向系统
10、观的转变系统思想和综合策略；从静态观向动态观的转变建立动态管理、实现持续改进；从生命观向人权观的转变重视生命、健康的综合权益。同时，对于现代企业还将提出如下要求：,一个具有活力的企业或组织必然是一个“学习团体”。要提升一个企业的安全生产保障水平，我们常提出这样的要求，即要求企业建立安全生产的“自律机制”、“自我约束机制”。要达到这一要求，成为“学习型组织”是重要的前提。 由此，我们得到启示：一个能够应对人世要求的现代企业，其安全文化建设的重要方向之一，就是要使企业成为对国际职业安全健康规则、国家安全生产法规、制度和相关要求的“学习型组织”，成为安全工程技术不断进步和安全管理水平不断提高的“学习
11、型组织”。学习不仅要掌握安全知识、安全技能，懂得安全法规、标准和要求，更重要的是强化安全意识、端正安全态度、开发安全生产智慧。有了知识和技能，还需强化意识和提高智慧。 安全意识包括：责任意识；预防意识；风险意识；安全第一的意识；安全也是生产力的意识；安全就是生活质量的意识；安全就是最大的福利的意识等方面。安全智慧表现在：自觉学习安全知识；对新技术和环境的适应能力；超前预防思维的能力；系统综合对策的思想；“隐患险于明火”的认识论；“防范胜于救灾”的方法论等。,(1)将企建设“学习型组”,(2)企业全为规范趋于全球化,中国加入了世界贸易组织，使企业站在了世界经济一体化的平台上。世界经济一体化逐步渗
12、透到各个方面，企业安全生产方面的行为规范也必然与国际惯例接轨。一个企业只有实现行为规范的全球化，才能在国际市场上立于不败之地。那么企业安全生产行为的国际化表现在哪些方面?,首先是理念及观念方面,强化人权的理念明白劳工权利是人权的重要标准之一； 对安全影响力的认识事故不仅是损失的问题，它会影响国家、社会和政治的稳定； 国际标准一体化导致非关税壁垒的强化，对企业进入国际市场带来深刻影响； 公平原则涉及安全问题美、欧等工业化国家要求“公平竞争”涉及到劳动安全条件； 安全与经济相联系劳动者权益和职业安全卫生条件纳入经济问题； 社会条款人道和社会问题与国际贸易相联系。,其次是劳工标准方面：劳工权利、劳工
13、状况、工作时间、劳动环境、劳动安全卫生状况、生产成本等问题成为国际社会共同关注的焦点，并纳入到市场机制之中，这就迫使我国及相关行业和企业，要向国际劳工标准靠拢，逐步提升我国的劳动保护条件。,其三是安全管理模式方面需要与国际接轨，如国际相关组织1999年提出的OHSASl8001职业安全卫生评价体系；2000年国际劳工组织(1LO)发布的“职业安全卫生管理体系导则”；国际石油行业推行的HSE健康、安全、环境管理体系；ISO国际标准化组织在安全技术、职业卫生、管理标准等方面的要求。,(3)企业安全生产的根本是企业的决策者,从某种意义上讲，企业决策者应是企业安全生产的第一责任者、第一管理者、第一设计
14、者，第一身体力行者，第一宣传者。因此，企业决策者或企业法人代表是企业安全生产最根本的对象。企业决策者的安全素质决定着企业安全生产的状况和水平。这种素质包括对安全生产的重视、态度和认识，具体表现在决策者的安全管理能力、安全决策能力、安全指挥能力等。一个企业领导只要有了正确的安全生产观念和意识，就可能有合理、准确的安全生产组织和管理行动，最终必定能实现安全生产的目标。一个安全生产责任人，面对人世产生的新问题，应有如下应对意识：,深化体制、运行方式、经营体制的改革，与国际市场经济相适应。 结合企业实际因企制宜，一企一策，将安全生产管理纳入现代企业制度之中，彻底改变过去的传统安全方式。 加快建立适应国
15、际竞争要求的企业安全生产管理体系。 重视安全生产技术的引进和应用，加大安全生产科技进步的力度。 坚持以人为本，培养和取用高素质的(如有安全工程专业学历和职业安全卫生执业资格)的安全专业人员。 强化管理、夯实基础。实施科学合理的管理决策，通过强化管理，优化组合，量化考核来确立企业的竞争位置。 充分利用政策优势，熟悉国际劳工标准和职业安全卫生规则。 加强法制观念，转变经营理念和认识。以适应与国际规则接轨的需要。 加强与国外同行的合作，适应国外市场需要，构筑适应国际竞争的安全生产管理架构。,三、站在人权的高度认识安全生产工作,生命权、健康权、安全权，是最基本的人权。这一理念是人类共同的认识。因此，保
16、障劳动者和公众或个人的生命安全与健康，落实安全生产、做好劳动保护工作，是重视人权、体现人权的最重要、最基本的原则。劳工生命安全与健康权利是神圣不可侵犯的权利。,安全生产方针,一、安全生产的内涵及目的安全生产是指在劳动过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保护劳动者的安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下进行。安全生产的目的就是保护劳动者在生产过程中的安全与健康，保障国家财产安全，促进经济发展。,具体包括以下几个方面：,安全生产的目的就是保护劳动者在生产过程中的安全与健康，保障国家财产安全，促进经济发展。具体包括以下几个方面：积极开展控制工伤的活动，减少或消灭工伤事故，保障劳动者安全地进行生产建设。积极开展控制职业中毒和职业病的活动，防止职业中毒和职业病的发生，保障劳动者的身体健康。针对妇女和未成年工的特点，对他们进行特殊保护，使其在经济建设中发挥更大的作用。,
