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1、加快四川经济发展方式转变的基本思路,一、我国加快转变经济发展方式的客观必要性,第一，发展阶段更替的要求。 2010年我国国内生产总值已达39.8万亿元，根据当年汇率（6.77：1）约合5.88万亿美元。在经济总量超过日本成为世界第二大经济体的同时，人均生产总值达到4400美元，进入中等偏上收入国家的行列,（按照世界银行2008年的最新划分标准为：人均生产总值975美元以下为低收入国家，9763855美元为中等偏下收入国家，385611905美元为中等偏上收入国家,11906美元以上为高收入国家）。,这就意味着当初邓小平提出的第三步发展目标，即2030年人均生产总值4000美元，达到中等发达水平
2、，已经提前20年实现。今后10年我国只要能保持年均10%左右的发展速度（20012010年期间我国年均发展速度为10.5%），到2020年人均生产总值就将达到10000美元。,进一步考虑到人民币升值的因素（预计到2015年人民币与美元的汇率将达到6:1,2020年将进一步达到5:1），即时我国人均生产总值将超过12000美元，实现从中等偏上收入国家到高收入国家的跨越。与此同时，经济总量也将超越美国,（2010年美国国内生产总值预计为14.6万亿美元，今后10即使保持年均3%的增长速度，预计到2020年也不过19.6万亿美元。今后10年，按照10%的年均增长速度和3%的人民币升值速度，预计到20
3、20年我国国内生产总值将超过20万亿美元）成为世界第一大经济体。实现全面建设小康社会的经济目标，为中华民族的伟大复兴奠定根本基础。,从国际经验看，实现从中等偏上收入国家到高收入国家的跨越，亚洲四小龙大体用10年时间，其中新加坡仅用了六年。而一些拉美国家和东南亚国家却在这个阶段停滞不前，落入了所谓中等收入陷阱。之所以出现中等收入陷阱，关键是在新的发展阶段，传统的发展方式不可延续。只有完成发展方式的转变，才能实现由中等收入国家到高收入国家的跨越。,全球金融危机对我国经济发展的挑战，归根结底不是对增长速度的挑战，而是对发展方式的挑战。随着人均生产总值的提高，劳动力成本上升使劳动密集型工业的优势逐步弱
4、化。随着我国成为世界第一出口大国和第二大经济体，主要依靠廉价劳动力支撑和出口拉动的经济增长模式已难以为继。,第二，资源环境约束的要求。 收入水平提高要求发展方式转型，是所有向高收入过渡的国家面临的共同挑战。而资源环境约束，却是当今世界发展中国家面临的新挑战。面对全球气候变化和人口激增，世界粮食价格持续上涨。作为世界首屈一指的人口大国，稳定农业基础特别是粮食生产关系国计民生。为此，必须守住18亿亩耕地红线和强化水利建设。由于我国人均占有耕地和水资源严重不足，巩固农业基础和加快工业化城镇化进程，面临严厉的土地与水资源约束。,世界能源危机和全球气候变化，不但影响经济社会的可持续发展，而且已危及人类基
5、本的生存环境，高消耗、高排放的传统发展方式已难以为继。为体现负责任的大国形象，我国已向世界做出庄严承诺：到2020年二氧化碳排放强度降低4045%，非化石能源占能源消费总量的比重提高到15%。兑现这一承诺的根本途径，就是大力转变经济发展方式。,第三，社会矛盾凸显的要求。 近三十多年中国经济的高速增长得益于人口红利良多，独生子女政策的历史贡献不容低估。由于长期推行独生子女政策，我国妇女的总和生育率持续大幅下降，由1970年的5.8降至目前的1.8左右，明显低于2.1的更替水平，已接近1.5的极低水平。“十一五”规划原定的人口控制目标为136000万人，实际执行结果只有134100万人，少了190
6、0万人。,生育率的长期急速下降和人口平均预期寿命的延长，使我国已成为世界上老龄化速度最快的国家之一。人口红利正急速转变为人口赤字，“未富先老” 显著加大了社会的养老负担，代际矛盾日益凸显。面对人口结构的重大变化，不仅需要及时调整计划生育政策和退休政策，更需要大力转变经济发展方式，通过加快技术进步和提高劳动者素质，努力弥补劳动力的相对不足。,随着城镇化和信息化进程的加快，收入分配差距过大导致的社会矛盾也日益凸显。正如邓小平所说“现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少”。要建设和谐社会，必须大力转变经济发展方式，使发展成果惠及全体人民。,第四，世界大事验证的真理。 今年，世界发生的两件大事，都一
7、再证明转变经济发展方式的客观必要性。首先，日本特大地震和海啸引发的核灾难，证明尊重自然是科学发展观的重要内涵。正如恩格斯所说：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”收益与风险对等，高技术产业往往也是高风险产业，对此必须有足够的认识。人类只有学会与自然界和谐相处，才能实现可持续发展。,其次，利比亚内乱导致多国部队空袭，证明科学发展观的第一要义是发展。落后就要挨打、内乱就要挨打。同样是空袭，为什么1986年“黄金峡谷行动”只有美国单干而卡扎菲政权巍然屹立？为什么2011年“奥德赛黎明”是多国部队联合行动而卡扎菲政权摇摇欲坠？答案就是社会动乱，内乱导致外
8、患。,为什么俄罗斯在格鲁吉亚的外国领土动武，西方国家只敢口头谴责，而利比亚国内动乱西方国家就公然军事干预。答案就是，俄罗斯强大而利比亚弱小。居安思危，我国必须加快转变经济发展方式，努力建设和谐社会，实现由世界经济军事大国向世界经济军事强国的转变。,二、我省加快转变经济发展方式的现实紧迫性,2010年我省人均生产总值刚刚超过3100美元，与全国平均水平之比，约为0.71:1，仍为典型的地收入地区。为在2020年与全国同步实现全面小康的目标，今后10年全国要实现从4400美元向10000美元跨越，我省则要实现从3100美元到10000美元的跨越。今后10年，我省要保持比全国平均水平高3个百分点左右
9、的经济增速，将面临一系列新的严峻挑战。,第一，货币政策转向的挑战。 由于2008年以来货币发行过多，加之全球气候变化导致农产品供求趋紧，北非中东剧变导致石油价格高企，“民工荒”推动劳动力成本增高，人民币升值预期刺激国际热钱流入等，近期我国物价上涨明显加快。面对通胀压力，国家的货币政策已做出重大调整，从适度宽松转向稳健。通过一再提高存款准备金率，目前存款准备金率已达到21%的历史最高位。,与此同时，国家还先后四次提高存贷款利率。货币投放和贷款规模增速的下降，将对国内需求和固定资产投资产生重大影响。货币的主要职能是作为价值尺度和交换手段，为降低交易成本和促进经济持续健康发展，保持币值稳定应是货币政
10、策的唯一目标。据此判断，稳健的货币政策将成为常态。,第二，合理控制能源消费总量的挑战。 面对全球气候变化，为落实控制温室气体排放目标，国家已决定合理控制能源消费总量。2010年我国能源消费总量达到32.5亿吨标煤，“十一五”期间能源消费的年均增速为6.6%，经济年均增速为11.2%，能源消费弹性系数为0.59。今后10年我国要实现从中等偏上收入国家到高收入国家跨越，年均经济增速应达到10%。,在考虑单位能耗年均下降3.5%的前提下，能源消费总量的年均增速应为5.7%。2010年我省能源消费总量预计将达到17850万吨标煤，“十一五”期间能源消费的年均增速为8.6%，经济增速为13.7%，能源消
11、费弹性系数为0.63。“十二五”期间我省按高于全国平均3个百分点即13%的经济增速，在考虑单位能耗年均下降3.5%的前提下，能源消费需求的年均增速应为7.9%。,由于经济发展速度和能源消费弹性系数的差异，我省将面临2个百分点以上的能源供需缺口。我省2005年净调入省外能源404万吨，2008年猛增到1628万吨，预计2010年将超过4000万吨。作为能源净调入省，能否有效克服能源供需缺口，将直接影响我省的经济增速。,第三，土地资源短缺的挑战。 由于人口众多和适于人居的土地相对较少，我省土地资源短缺的矛盾比全国更为突出。如果不能有效克服土地资源约束，巩固农业基础、重点建设、城镇发展和招商引资都面
12、临极大困难。,第四，环境容量挑战。 四川地处长江上游，肩负着建设生态屏障的重任。四川特有的盆地地形，对大气污染更为敏感。客观的自然条件，对加强环境保护提出了强烈需求。 上述挑战，表面上是要素资源短缺和环境容量不足，实质上是粗放的传统发展方式难以为继。四川唯有加快转变经济发展方式，才能实现又好又快发展。,三、以结构调整为主攻方向,面对全球气候变化，为实现人类社会可持续发展，以减少对化石能源的依赖和减少二氧化碳排放为标志，在全球范围内掀起了新一轮产业结构调整的高潮。,人类历史上每一次产业结构的重大调整，都极大地改变了经济社会的整体面貌。由于传统产业的包袱相对较小，产业结构发生重大演变的阶段，往往是
13、欠发达地区实现赶超目标的最佳时机。要以科技进步和创新为重要支撑，以建设资源节约和环境友好型社会为重要着力点，以结构调整为主攻方向，加快转变经济发展方式，努力建成现代产业聚集区，实现弯道赶超。,第一，建设清洁能源基地。 我国的二氧化碳排放百分之九十以上源于化石能源的使用，其它废弃物的排放也大都与此有关。我省之所以单位生产总值的能耗明显高于全国平均水平，而单位生产总值的碳排放量明显低于全国平均水平，关键就在于我省能源消费总量中，清洁能源的比重远远超过全国平均水平。为从源头上促进绿色发展，要依托我省的资源优势，进一步提高清洁能源占我省一次能源生产量和能源消费总量的比重，进一步巩固提升我省作为全国最大
14、清洁能源基地的地位。,到2015年，我省水电装机要达到约7000万千瓦，超过湖北跃居全国第一位；天然气产量要达到400亿立方米，紧随新疆之后继续保持全国第二位。加快发展生物质能、太阳能、风能、煤层气和页岩气等新能源，使我省成为全国重要的新能源开发基地。,第二，建设重大装备制造基地。 装备制造代表了一个地区的工业发展水平和整体实力，且具有低能耗、低污染和单位投资就业容量大的突出特点。要抓住产业结构调整和增值税转型创造的旺盛需求，增强自主创新能力，以大型发电设备、重型装备、交通运输设备和节能环保设备为重点，把我省建成世界知名的重大装备制造基地。,第三，资源深加工基地。 一是战略资源深加工。以钒、钛
15、和稀土三大战略资源为依托，力争钒电池、金属钛和稀土材料研发及产业化取得突破性进展，使资源优势转变为经济优势。,二是农产品深加工。农产品加工业不仅能耗低、污染相对较少和吸纳就业多，而且具有资源可以再生和能够有效带动农业发展的特点。依据资源优势和产业基础，要重点发展白酒、饮料、中成药、肉制品、丝麻制品、饲料等优势产品，并以资源综合利用和污水处理为重点，促进清洁生产和发展循环经济。把我省建成全国重要的农产品深加工基地之一。,三是矿产品深加工。抓住工业化中期对原材料工业的旺盛需求，围绕油气化工、精品钢材和高档建筑材料等优势产业，进一步提高原材料工业的附加价值和竞争能力，使天然气、金属和非金属矿的资源优
16、势转化为经济优势。,第四，战略性新兴产业基地。 战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会发展具有重大带动作用，极具发展潜力的产业。围绕国家确定的四大类七大产业，除结合清洁能源基地建设大力发展新能源外，应尽快把节能环保产业、新一代信息技术产业、高端装备制造业和生物产业培育为新的支柱产业，努力把新材料和新能源汽车培育为先导产业。,第五，加快发展服务业。 随着发展阶段的更替，主要依靠工业带动的经济发展方式不可持续，可能陷入“资源环境陷阱”“收入分配陷阱”和“过度依赖外需陷阱”。相比之下，服务业具有能耗低、污染少、附加值高和就业容量大的突出特征，服务经济取代工业经济成为经济发展的主要动力，是中等偏上收入国家迈向高收入国家的必然趋势。目前，服务业对我省税收的贡献度高达54%。努力提高服务业占生产总值的比重，是加快经济结构战略性调整，全面建设小康社会的重要内涵。,一是大力发展生产服务业。以发展物联网和形成川中物流配送中心为突破口，加快建设西部物流中心；以发展期货交易、产权交易和碳交易为突破口，加快建设西部金融中心；以发展会展经济为突破口，加快建设西部商贸中心。在抢占价值链高端的同时，增加高端就业机会，缓解大学生就业难。,
