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1、第9章 工程项目职业健康安全与环境管理,西安建筑科大学,学习要点,1职业健康安全与环境管理的目的和任务 2安全管理体系与措施 3安全事故分类及处理 4环境管理体系及措施,课程内容,职业健康安全与环境管理是工程项目管理的一项重要任务，是项目管理的工作内容之一。实现工程项目职业健康安全与环境管理，需要了解工程项目职业健康安全与环境管理的目的和任务， 熟悉安全管理体系与措施，安全事故分类及处理，环境管理体系及措施等。,工程项目职业健康安全与环境管理的概念、目的、任务及特点,职业健康安全与环境的概念 1.职业健康安全是指一组影响特定人员健康和安全因素的总和。人员包括在工作场所内组织的正式员工、临时工、
2、合同方人员，也包括进入工作场所的参观访问人员和其他人员。 影响职业健康安全的主要因素有 ： （1）物的不安全状态。 （2）人的不安全状态。 （3）环境因素和管理缺陷。,2.环境 是指组织运行活动场所内部和外部环境的总和。活动场所不仅是组织内部的工作场所，也包括与组织活动有关的临时、流动场所。 影响环境的主要因素有： （1）市场竞争日益加剧。 （2）生产事故与劳动疾病增加。 （3）生活质量的不断提高。,职业健康安全与环境管理目的与任务,1.职业健康安全管理目的 职业健康安全管理目的是保护产品生产者和使用者的健康与安全，控制影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的
3、条件和因素。 建筑工程是一个高风险的行业，建设工程项目的职业健康安全管理有着特殊的意义。建设工程项目的职业健康安全管理应以人为本，关心员工安康，一切为员工利益着想，做好员工的安全防护工作，落实防护措施，为员工创造一个安全健康的工作环境；遵守法规，积极投入，不断完善安全防护措施，规范员工行为，减少不必要的伤害，降低风险，使员工的健康安全得到保障。 建设工程项的环境管理项目的是保护生态环境，使社会经济的发展与人类的生存环境相协调。环境管理在于增加环境意识，自觉遵守国家和地方政府制定的环境保护法律法规；规范环境行为，建立和保护环境管理体系，持续改进企业的环境行为，使作业环境与社区环境不断得到净化，实
4、现企业和社会的可持续法发展。,2.职业健康安全与环境管理的任务,职业健康安全与环境管理的任务是指建设生产组织为达到建设工程的职业健康安全与环境管理的目的而指挥与控制组织的协调活动。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。 其中职业健康安全与环境方针是组织职业健康安全与环境管理的宗旨和方向，是组织实施和改进其职业健康安全管理体系的推动力。为确保职业健康安全管理与环境方针的权威性，组织的职业健康安全与环境方针应由组织的最高管理者支持制定并全面实行。该方针经组织最高管理者批准，有利于将职业健康安全与环境管理纳入组织全面管理中，实现组
5、织的经营、质量、环境、安全方针目标协调一致。,方针的制定一般应满足“四个承诺”和定期评审的要求。第一个是对持续改进的承诺，第二个是对法律及其他要求的承诺。表明组织最高管理者对职业健康安全与环境管理的态度，反映组织对职业健康安全问题的认识和责任，他们是组织遵守法律、法规和满足职业健康安全管理体系标准最基本的要求。定期评审是指组织应定期对职业健康安全方针进行评审及修订，以适应不断变化的内、外部条件和要求。如果组织从属于某个更大的组织，其方针还应符合后者的职业健康安全方针的要求并得到认可。此外，方针的制定应适合组织的生产性质和规模，形成文件后，应传达到全体员工。,经批准的职业健康安全管理与环境管理体
6、系方针，是组织各级管理者、专业技术人员和各层次操作人员具体实施完成的纲领性文件，是建立、实施和改进组织职业健康安全与环境管理体系的一条主线，具有保护和改进职业健康安全体系的指导作用。 不同的组织根据自身的情况建立和保持职业健康安全与环境管理体系，并以此开展工作，将有助于组织满足职业健康安全与环境法规的要求。但是，制定什么样的工作内容取决与组织的规模及其活动的性质，不同组织所建立的职业健康安全与环境管理的工作内容 各有不同，不能完成照抄、照搬。更需要注意的是，建立职业健康安全管理与环境体系，并不是对组织原有安全管理手段、制度、组织机构等的全面否定，而是将原有安全管理手段、制度、组织机构等的全面否
7、定，而是将原有安全管理手段、制度、组织机构等予以规范化、系统化，是组织的职业健康安全管理体系更加完善和有效。,职业健康安全与环境管理的特点,由于建筑产品、生产的复杂性及受外部环境影响的因素多，决定了职业健康安全与环境管理有以下特点： 1.复杂性 复杂性是由建筑产品的固定性、生产的流动性及受外部环境影响大决定的。建筑产品生产过程中生产人员、工具与设备流动性表现在：同一工地不同建筑之间流动；同一建筑不同建筑部位上流动；一个建筑工程项目完成后，又要向另一新项目运迁的流动。,而建筑产品受不同外部环境影响的多因素表现在： （1）多为露天作业，受气候条件变化的影响大。 （2）工程地址与水文条件的变化大。
8、（3）工程的地理条件与当地社会、经济与资源供应的影响大。 建筑产品的复杂性，决定了建设项目职业健康安全与环境管理的复杂性，稍有考虑不周 就可能出现问题。 2.多样性 多样性是由建筑产品的多样性和生产的单件性决定的。建筑产品的多样性决定了生产的单件性，每一个建筑产品都要根据其特定要求进行加工，由于在生产过程中实验性研究课题多，所碰到的新技术、新工艺、新设备、新材料给职业健康安全与环境管理带来不少难题。因此，每个建设工程项目都要根据其实际情况，制定职业健康安全与环境管理计划，不可相互套用。,3.协调性 协调性是由建筑产品生产的连续性及分工性决定的。建筑产品不能如同其他许多工业产品一样可以分解为若干
9、部分同时生产，而必须在同一固定场地按严格程序连续生产，上一道程序不完成，下一道工序不能进行（如基础-主体-装修），上一道工序生产的结果往往会被下一道工序所掩盖，而且每一道程序由不同的人员和单位来完成。因此，职业健康安全与环境管理中要求各单位和各专业人员要横向配合和协调，共同注意产品生产过程接口部分的职业健康安全和环境管理的协调性。 4.不符合性 不符合性是由产品的委托行决定的。建筑产品在建造前应确定买主，按建设单位特定的要求委托进行生产建造。而建设工程市场在供大于求的情况下，业主经常会压低标价，造成产品的生产单位对职业健康安全与环境管理的费用投入的减少，不符合职业健康安全与环境管理有关规定的现
10、象时有发生。这就要求建设单位和生产组织都必须重视对健康安全和环保的费用的投入，一定要符合健康安全与环境管理的要求。,5.持续性 持续性是由建筑产品生产的阶段性决定的。一个建设工程项目从立项到投产使用要经历五个阶段，即设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、使用前的准备阶段、保修阶段。这五个阶段都要十分重视项目的安全和环境问题，持续不断地对项目各个阶段可能出现的安全和环境问题实施管理。否则，一旦在某个阶段出现安全问题和环境问题就会造成投资的巨大浪费，甚至造成工程项目建设的夭折。,工程项目安全管理体系及措施,安全管理概述 1.安全的概念 安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。安全不但包括人身
11、安全，也包括财产（建筑产品、机械设备、物资等）安全。 在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害或环境危害的条件，是指安全条件。 在生产过程中，不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失，是指安全状况。,2.安全生产的概念 安全生产是指为了预防生产过程中发生人身伤害、设备损毁等事故，保证职工在生产中的安全和健康而采取的各种措施和活动。 3.安全生产管理的概念 安全生产管理，是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。,建筑施工安全
12、保证体系的组成,建筑施工安全保证体系的建立及实施应遵循国际劳工组织（ILO）所颁的“职业安全健康体系（OSHMS）指南”及我国国家经贸委发的职业安全卫生管理体系审核标准的有关规定。体系有以下部分组成： 1.总要求 施工企业应建立并保持建筑施工安全保证体系。建立和保持安全保证体系，促进施工企业持续改进职业安全健康绩效，奠定使用的职业安全健康法律、法规和其它要求，确保员工的安全与健康。,2.实施要求 施工企业应根据自身情况和条件，灵活合理地确定建立体系的范围。 （1）可选择整个企业也可针对其中某些运行单位及活动。范围的界定不应把那些总体运行所必需的，或可能对员工的职业安全健康产生影响的运行或活动排
13、除在外。体系的复杂程度，文件划分范围及乡音的资源将取决于施工企业的规模、活动性质和实际能力。 （2）建立体系应把重点放在遵守法律、规范要求、降低风险、保护员工安全健康上，并促进使之成为全面管理的一部分。 （3）企业应根据实际情况，通过实施初始评审对现有体系及有关管理制度进行评价。,3.安全健康方针 (1)目的 规定企业的职业安全健康工作的方向和原则，确定企业的安全健康责任及绩效总目标，表明企业实现安全健康管理的承诺，尤其是最高管理者的承诺。方针应形成文件并由企业最高管理者批准。 (2)主要内容 企业公开承诺其有遵守现行职业安全健康法律法规并将履行此承诺；职业安全健康、危害辨识，风险评价和风险控
14、制是建立和实施体系的核心，须在方针中体现；包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺；确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与体系各环节的活动。 (3)实施要求 形成文件、付诸实施、予以保持；传达到全体员工；可被相关方所获取定期进行评审确保其对企业的适宜性。,4.策划 (1)危害辨识、风险评价和风险控制。 (2)范围：常规和非常规的活动；所有进入作业场所的人员的活动；所有作业场所内的设施。 (3)内容：辨识出的各项危害的风险程度；确定每项危害的风险级别，是否可承担风险；为降低风险和控制措施，所需制定的目标和采取的措施，以及对该过程进行检测所采取的手段；为实施风险控制措施所需人员的能
15、力要求和相应的培训要求。 (4)识别及获取法律、法规及其他要求 识别及获取法律、法规及其他要求的程序； 法律法规及其他要求中应遵守的有关内容及使用范围；企业各岗位应遵守的法律、法规及其他要求。,5.目标 1内容：风险水平的降低；向安全保证体系引入附加功能；为改善现状所采取的措施；消除或降低特定意外事件的频率；重点放在安全健康措施的持续改进上。 2要求：目标应予以量化；应形成文件；向企业所有相关职能部门和各级员工传达。 6.职业安全健康管理方案 (1)内容：为实现安全健康目标而规定的企业相关职能及个层次的职能及权限；实现目标的方法、资源和时间表。 (2)实施要求：形成文件；针对管理方案的有关内容
16、进行交流；定期对管理方案进行审评。,7.运行与实施 (1)内容：界定各相关层次的作用、职责和权限；明确界定不同职能和不同层次之间的职责衔接，所有承担管理职责的人员都应实现其对安全健康绩效持续改进的承诺。 (2)实施要求：将职业安全健康职责权限向相关人员传达。 (3)企业应建立和保持程序，使相关职能部门具有以下意识：遵循安全健康方针与程序以及安全保证体系要求；作业及活动中实际和潜在的安全及健康风险、以及改进个人行为所带来的安全健康效益；执行安全健康方针和程序，实现安全保证体系要求，包括应急准备与相应要求方面的作用与职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。,(4)培训： 企业应制定并保持培训计划，以确
17、定最高管理者及全体员工具备应有的能力及意识。培训程序中应考虑不同层次员工的职责、能力、文化程度以及所承受的风险。企业应定期评审培训计划，必要时予以修正以保证其适宜性及有效性。 (5)运行控制 建立和保持计划安排，在所有作业场所试试必要、有效的控制及防范措施，以实现安全健康方针、目标，遵守法律、法规和其它要求。,8.应急预案与响应 (1)企业应建立与保持计划和程序，确定潜在的事件或紧急情况，并对其作出应急响应，预防或减少与之有关的疾病和伤害。 (2)应急预案与相应计划应与企业的规模和活动性质相适应并符合以下要求：保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息，内部交流和协作以保护全体人员的安全健康；通知有关当局，与应急响应部门建立联系；阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员的疏散问题；企业应制定评价应急预案与相应实际效果的计划和程序。 9.检查与纠正措施 (1)适用于企业所需的定性和定量测量； (2)对企业的职业安全健康目标实现程序监测； (3)主动测量：监测对安全健康管理方案，运行标准和适用的法律、法规及其他要求的符合情况； (4)被动测量：监测事故、时间和其他不良的安全健康绩效的历史证据； (5)监测与测量数据的充足记录，便于随后的纠正和预防措施的分析。,
