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1、1山东省金融工作办公室中国人民银行济南分行中国银行业监督管理委员会山东监管局中国证券监督管理委员会山东监管局中国保险监督管理委员会山东监管局鲁金办发2011 14 号关于开展县域金融创新发展试点工作的意见各市人民政府，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为完善县级金融服务体系，推动地方金融改革与创新，促进城乡统筹和县域经济社会发展，经省政府同意，现就在部分县（市）开展金融创新发展试点工作提出如下意见：一、金融创新发展试点工作的指导思想和原则（一）指导思想认真贯彻落实省委、省政府关于加快县域经济发展和经济文化强省建设的战略部署，坚持以科学发展观为指导，以改革为动力，以完善县级金融体制机
2、制、创新金融产品和服务方式为重点，以开展县（市）试点为抓手，深入探索新形势下县级金融创新发展的思路和途径，推动我省金融产业化发展，充分2发挥金融在“转方式、 调结构” 和支持县 域经济社会发展中的核心作用。（二）基本原则1解放思想，积极创新。牢牢把握我省金融业发展面临的新形势、新任务，坚持解放思想、与时俱进、大胆创新，结合各地实际，深入调查研究，积极推进金融工作观念创新、政策创新、体制创新和方法创新，争取新思路、新举措在县级层面先行先试，推动地方金融实现协调发展、创新发展。2因地制宜，突出特色。针对金融业发展迫切需要，根据各地金融业发展基础，选择部分有代表性的县（市）因地制宜地制订试点工作方案
3、，各有侧重地确定试点内容和开展工作，确保试点取得实效。3市场主导，政府推动。遵循市场规律和金融业发展规律，充分发挥市场机制在金融资源配置中的基础作用。加强地方政府的规划指导和组织协调，立足制度创新，加大推动金融改革力度，激发地方金融发展的内生动力，增强金融服务县域经济社会发展能力。4依法合规，防范风险。正确处理金融创新与风险防范的关系，坚持依法合规、积极稳妥地开展工作，在推进县域金融创新发展的同时，增强金融风险意识和防范能力，确保金融业持续稳定发展。二、试点地区和重点内容根据各县（市）经济社会发展水平和金融工作基础实际，确定在即墨市、滕州市、广饶县、寿光市、诸城市、沂水县、禹3城市、邹平县等
4、8 个县（市）开展金融创新发展试点工作。试点内容各有侧重，具体安排如下：（一）即墨市。重点推进县级金融服务体系配套建设。发挥区位优势和经济强势，建立符合县级金融发展特点的多层次、多元化、开放型金融机构和组织体系。总结政金企对接网络服务平台建设经验，进一步完善金融基础设施，全面提高金融服务保障水平。（二）滕州市。重点引导民间融资健康发展。探索建立相关监管体制机制，研究有关政策措施，规范各类民间融资主体的市场准入、组织建设、业务范围和经营行为，发挥民间资本投融资的重要作用，激发经济增长内生动力，促进服务经济发展方式转变，维护金融秩序和社会稳定。（三）广饶县。重点推进中小企业融资服务组织体系创新。鼓
5、励有条件的国有银行推行机构转型和流程再造，扩大对中小企业的信贷投入，引进股份制银行设立分支机构，促进小额贷款公司规范发展，加快村镇银行试点步伐，完善融资性担保机构体系，加强金融中介服务机构建设，建立中小企业贷款风险补偿和奖励机制，培育机构配套、功能完善、服务健全的中小企业金融服务组织体系，有效改善对中小企业的金融服务。（四）寿光市。重点推进金融支持“三农” 服务创新。结合本地产业特色，探索建立金融服务“三农 ”新模式，创新抵押担保方式，深入推进蔬菜大棚、渔船、农村住房、林权、土地使用权、海域使用权等抵（质）押贷款，进一步扩大抵押物范围。积极推广适用于大型批发市场的非现金支付工具，改善农村金融支
6、4付服务环境。大力加强信用、政策、担保“三位一体” 的金融环境建设。（五）诸城市。重点推进金融业参与社会管理创新。全面推动开展各类责任保险、治安保险以及不同对象的健康、养老等人身保险，完善多层次社会保障体系，充分发挥金融在加强和创新社会管理、化解社会矛盾纠纷中的重要作用，促进社会主义和谐社会建设。深入推动农业保险，积极开展森林保险，提高风险保障水平。（六）沂水县。重点推进基层金融工作体制机制创新。进一步完善县级金融工作部门职能，建立健全金融工作联席会议、金融发展情况调度分析和银企对接等制度，加快推进县域金融发展政策体系建设；进一步强化绩效考核工作机制，加大金融创新工作考核力度，创造良好的金融发
7、展环境。（七）禹城市。重点推进县域融资手段创新。积极推动骨干企业开辟直接融资渠道，努力形成场外股权融资、私募融资、债券融资、上市融资和再融资等多元化融资格局。鼓励开展融资租赁业务，努力扩大银团贷款、企业联合贷款，进一步创新信贷融资模式，提高间接融资规模和质量。（八）邹平县。重点推进资本市场融资与创新。持续推动企业利用资本市场多渠道、多形式上市，提高资产证券化水平，打造资本市场上的“ 邹平板块” 。鼓励推 动企业不断创新资本市场融资方式，拓宽融资渠道，提高资本运作水平。支持引导企业通过并购重组实现资本扩张和产业扩张，增强持续经营能力，利用资本市场做大做强。5支持淄博市推动齐鲁股权托管交易中心发展
8、，尽快形成立足淄博、面向全省、交易活跃、辐射力强的股权交易市场；支持威海市深入推进专门服务于科技型中小企业的特色银行机构发展，促进高新技术企业融资服务创新。三、试点工作的组织领导县级金融创新发展试点政策性强，涉及面广，各级各部门要切实加强组织领导，完善工作机制，扎扎实实地予以推进。（一）落实工作责任。金融创新发展试点工作在省政府统一领导下进行，由省金融办会同省有关方面建立工作协调机制，研究制订有关扶持政策和推进措施，指导各项试点工作深入实施，同时优先在试点地区安排金融机构创设和金融产品创新。各有关部门和单位要加强协调配合，搞好行业指导。中央驻鲁金融管理部门要积极争取国家有关金融扶持政策，并向试
9、点地区倾斜。有关市政府要认真做好对辖内试点县（市）的协调、推动和服务工作，大力支持试点工作开展。试点县（市）政府负责具体组织本县域金融创新发展试点工作，研究制定切实可行的政策措施，确保试点工作取得实效。有关金融机构要积极参与试点工作,立足当地实际，结合自身优势，努力拓展经营思路，创新开发金融产品，全面搞好金融服务。（二）制定工作方案。各试点县（市）要根据本通知确定的试点工作原则和内容安排，在深入进行调查研究的基础上，研究提出本县（市）试点工作方案，经所在市金融办审核后，报省金融办审定实施。各地试点工作要在今年 8 月底之前全面推开。6（三）及时总结经验。各级按照省里统一部署，通过省、市、县（市）三级联动，分阶段、分步骤推进试点工作。要及时总结试点经验，树立县域金融创新发展先进典型，发挥好示范带动作用。条件成熟时，进一步扩大试点范围。二一一年七月七日
