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1、,学习贯彻消防法，做好单位消防安全工作,四川消防总队教导大队 田继德,2008年11月14日上海商学院火灾,2009年2月9日21时中央电视台新址发生大火,2008年9月21日深圳龙岗舞王俱乐部发生火灾,2009年1月31日福建长乐拉丁酒吧火灾,学习贯彻新消防法，做好单位消防安全管理工作,一、新消防法颁布实施的立法背景 二、新消防法的主要内容 三、单位做好消防安全管理工作的措施,一、新消防法颁布实施的立法背景,（一）我国的消防立法党和国家历来非常关心、重视消防立法工作，随着经济社会生活的逐步发展，到目前为止已经历了四次消防立法和修订工作。消防立法以及修订完善对于预防和减少火灾危害，加强消防工作
2、，发展消防事业，保护公共财产及公民人身和财产安全，起到了重要作用。1、 1957年11月，就由第一届全国人大常委会第八十六次会议原则批准，由国务院公布施行了消防监督条例。消防监督条例对消防监督工作实施机关、消防监督机关的任务、防火责任制度、消防组织等作了规定。,2、1984年5月11日，第六届全国人大常委会第五次会议审议通过了中华人民共和国消防条例，在总结经验的基础上，对消防监督条例作了较大的补充和修改。3、1998年4月29日，第九届全国人大会常委会第二次会议审议通过了中华人民共和国消防法，对消防条例作了修改、补充、完善。4、 2008年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次
3、会议修订通过中华人民共和国消防法 ，自2009年5月1日起施行。消防法的修订和颁布实施是我国社会主义法制建设和消防事业发展史上的一件大事,对于加强消防法治建设,推进消防事业科学发展,维护公共安全,促进社会和谐,具有重大的现实意义和深远的历史意义。,（二）新中国成立以来火灾危害的历史回顾随着社会的不断进步和发展，在社会财富日益增多的同时，致灾危险性和因素也在增多，火灾的危害性也越来越大。1、20世纪50年代，我国平均每年发生火灾6万起（不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾，下同） ，火灾损失约0.6亿元。2、 20世纪60年代到80年代，我国平均每年火灾损失从1.4亿元上升到3.2亿元。 3、
4、 20世纪90年代，我国平均每年发生火灾7.5万起，火灾损失约10.6亿元。 4、 2000年至2004年，我国平均每年发生火灾23.4万起，死亡2559人，受伤3531人，火灾损失约15.5亿元，达到历史高峰。5、2005年全国共发生火灾起，死亡人，受伤人，直接财产损失13.6亿元。6、2006年共发生火灾2 2 2 7 0 2起，死亡1 5 1 7人，受伤1 4 1 8人，直接财产损失7.8亿元。 7、2007年共发生火灾15.9万起死亡1 4 1 8人，受伤8 6 3人，直接财产损失9.9亿元。 8、 2008年1月至11月共发生火灾11.9万起死亡1 19 8人，受伤624人，直接财产
5、损失13.3亿元。,（三）修订消防法的基本过程,原消防法自1998年9月1日实施以来，有力地推进了我国消防法制建设，在公共消防设施建设、消防工作社会化、消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力、火灾隐患整改等方面发挥了重要的作用，有效地预防和减少了火灾危害，维护了公共安全。但是，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，现行消防法的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。主要表现在：一是对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制
6、约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要；二是对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能的要求；三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；四是对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患。,2002年6月起，全国人大常委会组织了对消防法执法情况的检查后，提出了修订消防法，健全社会主义消防法律体系的要求。2002年10月，公安
7、部正式启动了消防法的修订工作。确立修订的基本思路是：从我国消防工作实际出发，全面总结历史经验并借鉴国外发达国家的成功做法，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、安全发展的原则，以消防工作社会化为主线，进一步明确消防安全责任制，改革消防监督管理制度，建立市场调节和社会服务机制，加大消防执法力度，完善执法监督机制，着力保障和改善民生。2002年10月至2006年4月，公安部在广泛征求社会各界意见的基础上，反复调研、修改，数易其稿，形成了消防法（修订草案送审稿），并报请国务院审议。 国务院法制办收到修订草案送审稿后，进一步研究、修改，并征求了有关部门、单位和全国20多个省、自治区、直辖市人民政府的意见。
8、2008年3月， 消防法（修订草案） 经国务院常务会议讨论通过，提请全国人大常委会审议。全国人大常委会非常重视消防法修订工作，全国人大常委会法工委多次组织有关单位座谈研究，并将消防法（修订草案） 上网征求全社会意见。消防法（修订草案） 于2008年4月和6月经全国人大常委会两次审议、修改进一步完善后，于2008年10月28日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议第三次审议后通过。同日，中华人民共和国主席胡锦涛签署第六号主席令予以公布，自2009年5月1日起施行。,消防法的修订和颁布实施是我国社会主义法制建设和消防事业发展史上的一件大事，对于加强我国消防执法规范化建设，推进消防事业科学发
9、展具有深远的意义。1、有利于保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，不断提高社会公共消防安全水平；2、有利于全面落实消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络；3、有利于加强和改革消防工作制度，有效预防和减少火灾危害；4、有利于加强农村消防工作，统筹城乡消防安全全面协调发展；5、有利于推进市场机制和经济手段防范火灾风险，切实发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；6、有利于加强应急救援工作，推进消防力量建设，提升火灾扑救和应急救援能力；7、有利于完善消防执法监督工作机制，促进公正、严格、文明、高效执法；8、有利于加强和完善消防执法工作，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障公共安全。各级
10、政府和社会各界要站在学习实践科学发展观的高度，提高对贯彻实施新消防法的重要性和必要性的认识，切实从保稳定、保民生、促和谐的政治高度出发，把新消防法宣传普及和贯彻落实作为一项重要工作来抓。,（四）消防法修订和重新颁布实施的重要意义,二、新消防法的主要内容,2000年洛阳12.25火灾吞没309人的现场,原消防法是1998年9月1日开始实行的，总共六章五十四条。而新消防法共七章七十四条第一章 总 则第二章 火灾预防第三章 消防组织第四章 灭火救援第五章 监督检查第六章 法律责任第七章 附 则,第一章 总则本章共七条，规定了消防法的立法宗旨，我国消防工作贯彻的方针、原则和实行的基本制度，明确了国务院
11、领导全国的消防工作，地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，公安机关对消防工作实施消防监督管理，并由公安机关消防机构具体实施，明确了政府及其有关部门、社会团体、新闻媒体等消防宣传教育、培训的责任，单位和公民基本的消防义务，国家鼓励、支持消防科学技术研究和技术创新，以及对消防工作做出突出贡献的单位和个人应当给予奖励等内容。本法其他各章条款，都贯穿着总则规定的原则，是总则规定的具体化，在运用其他各章的条文规定时，应当符合总则条文规定的内容。本章的修订主要在以下几个方面：一、在立法宗旨方面新消防法继承和发展了原消防法的有关规定，根据经济社会发展的需要，增加了“加强应急救援工作”的内容。第一条修改
12、为：“为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。”,二、在消防工作的基本原则和实行的责任制方面根据我国消防工作的特点和客观规律，对消防工作的原则和实行防火安全责任制的规定进行了适当修改。第二条修改为：“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。”三、在消防宣传教育、培训方面从消防宣传教育、培训工作的重要性考虑，对其作了较大修改，新增了许多条款。第六条修改为“各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。机关、团体
13、、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。 ”,四、新增县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作的内容。 五、
14、新增国家鼓励推广使用先进的消防和应急救援技术、鼓励消防公益活动的内容。第七条修改为“国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备；鼓励、支持社会力量开展消防公益活动。对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。”六、其他1、文字调整和修改。如第三条改为“国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作； ”第四条中的“公安消防机构”修改为“公安机关消防机构”；第五条中的“成年公民”修改为“成年人”。2、新增部分内容。如第四条新增了“海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理 ”,第二章 火灾预防,本章共二
15、十七条。根据总则第二条规定的我国消防工作“预防为主、防消结合”的方针，火灾预防是消防工作的重点，也是基础。火灾预防涉及全社会每个单位、每个公民，具有广泛的社会性。本章充分体现了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络 ”的要求，对火灾预防工作进行了较为详尽的规定，内容涵盖了城乡消防规划和建设的要求，建设工程消防设计、施工质量要求和建设工程的消防监督管理制度，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查许可制度，机关、团体、企业、事业单位应当履行的消防安全职责，生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险物品的消防安全要求，消
16、防产品的质量要求和监督管理制度，建筑构件和有关材料的防火性能以及电器产品、燃气用具的消防安全要求，地方各级人民政府对农村消防工作和在重点季节、期间的防火职责，乡镇人民政府、城市街道办事处和村民委员会、居民委员会的防火职责，鼓励火灾公众责任保险的政策，消防技术服务机构和执业人员的从业、执业要求等。这些规定对加强消防安全管理，落实消防安全责任制，预防火灾事故，保护公民人身、公共财产和公民财产安全是十分必要的。,本章的修订主要在以下几方面：一、将“城市消防规划”修改为“城乡消防规划”，体现了统筹城乡发展、城市和乡村消防工作并重的立法思路。（第八条）二、新增“建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责”。（第九条）三、改革建设工程消防设计审核。大型的人员密集场所和其他特殊建设工程的消防设计文件，应由公安消防机构进行审核，公安机关消防机构依法对审核的结果负责。 ；其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当报公安机关消防机构备案，应由公安消防机构依法进行抽查。（第十、十一条）,
