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1、廉政文化建设,东西方廉政文化比较,一、构建廉政文化是反腐倡廉建设的具有战略意义举措 二组织文化与 廉政文化 三关于构建廉政文化的思考,一、构建廉政文化是反腐倡廉建设的具有战略意义举措,（一）科学分析反腐败斗争新形势（二）十七大关于反腐倡廉的内容（三）我国反腐败战略历程的三个阶段,（一）科学分析反腐败斗争的形势,1. 中央的评价 2.社会评价 3.国际组织的评价 4.现阶段腐败现象实证分析,社会对腐败程度的几种观点,“不可避免论“ “良好感觉论“消极悲观论“ “一团漆黑论“,1.中央的评价,当前反腐败斗争形势必须有两个基本估计: 一个是对腐败现象的基本估计:“党员干部队伍的主流是好的,腐败分子只
2、是极少数“(吴官正,中纪委第三次全会工作报告) 一个是对反腐败斗争的基本估计, 第一句话:反腐败斗争不断取得新的明显成效,腐败现象滋生蔓延的势头总体上得到遏制. 第二句话:反腐败斗争形势依然比较严峻,有些地区和部门的问题还相当严重. 第三句话:现阶段腐败现象易发多发的土壤和条件尚未消除,反腐败斗争将是长期,艰巨和复杂的.,人民群众对反腐倡廉的满意度,1996年,群众对反腐倡廉工作的满意度只有32.8%。 2003年群众对反腐倡廉工作的满意度第一次超过半数,达到了51.9%。 2007年国家统计局在全国15个省调查显示，群众对反腐败成效工作的满意度达到64.4，对反腐败工作成效的认可度达到87.
3、4、群众认为腐败现象的遏制度为79.5。,胡锦涛总书记提出了“三个仍然“的论断.,“现在一些腐败现象仍然比较突出；导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在.反腐败斗争的形势仍然是严峻的；反腐败斗争的任务仍然是繁重的,古代贪官更不容易,需要一定的勇气 赃物隐藏困难 要下株连九族狠心 没有脱逃退路 缺少自我表演才能 理屈词穷,党的地位和执政环境的变化,党发生了“两个根本性转变”.也就是,从夺取政权到长期执政的转变,从受外部封锁,实行计划经济到对外开放,发展社会主义市场经济的转变.党的历史方位的这种变化,使党面临着执政和改革开放的双重考验 世情和国情对对党的执政能力提出更高要求 中国共产党执政合法性所
4、面临的危机,2.社会评价,人民群众对反腐倡廉成效在相当程度上是认可的,2007年国家统计局在全国15个省调查显示，群众对反腐败成效工作的满意度达到64.4，对反腐败工作成效的认可度达到87.4、群众认为腐败现象的遏制度为79.5。,3.国际评价,反腐败成效也得到国际社会的积极评价,自1995年以来，透明国际每年发布一次清廉指数，我国得分趋于上升。2007年得分为3.5，比1995年的2.16上升了1.34 分。透明国际亚太区项目负责人指出：这个上升幅度，不论是在亚洲还是在整个世界都是最高的，这充分反映我国在反腐败方面的努力和进步。,4.现阶段腐败现象实证分析,(1)腐败主体从低层向高层发展.
5、高官腐败; 一,二把手腐败; (2)腐败不断从经济领域向政治领域渗透. 买官卖官; 司法腐败; 领导干部傍大款等等. (3)腐败现象主体由政府官吏向整个社会各阶层呈纵深扩展。,19972005年查处的部分省部级腐败分子,20062009落马高官,2006落马省部级高官7名2007落马省部级高官不详2008年落马省部级高官10名2009落马省部级高官15名创31年最高纪录,(4)腐败案件由单一型向集团化（地区和行业）复合型发展,窝案串案增多. 据统计,在查处的案件中,80%的是团伙性的,往往查处一人,挖出一串.象沈阳的“慕马案“,涉及到的旧损部门一把手就是十几个.有的案件是整个单位集体犯罪.还有
6、一种情况是法人犯罪. (5)腐败分子的犯罪动机从挥霍享受型向资本积累型发展.(6)前腐后继现象屡查不绝,十五等人,一等人，掌实权，批条画圈就来钱； 二等人，是官倒，倒了批文倒指标； 三等人，有后台，弄点名堂就发财； 四等人，大盖帽，吃了原告吃被告； 五等人，交警队，马路旁边吃社会； 六等人，管车船，马达一响就要钱； 七等人，当导游，年年月月吃回扣；,八等人，干个体，宰了老张宰老李； 九等人，当电霸，不给好处就抽闸； 十等人，手术刀，拉开肚皮要红包； 十一等人，管收税，不塞票子你倒霉； 十二等人，是教师，一年四季欠工资； 十三等人，老大哥，工厂关门没吃喝； 十四等人，作田佬，交了粮食收白条； 十
7、五等人，是盲流，不知何处是尽头,三任交通厅长“前腐后继”,曾锦城咬破手指给省委写血书：“我以一个党员的名义向组织保证，绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的事，坚决维护党的形象” ；张昆桐上任伊始，先向省委立下军令状：一定汲取前任的教训，把党风廉政建设当成重中之重的任务来抓：“让廉政在全省高速公路上延伸”；石发亮的警句震撼人心：“一个廉字值千金” 。 据说，他们都不愿意腐败，但他们手里握有公路建设工程发包权，而且权力太大，使得他们没有办法不腐败。所以，就出现曾锦城几十万、张昆桐上百万、石发亮上千万的“前腐后继”惊天大案。,小结,必须既要看到我们党领导的反腐倡廉建设取得的明显成效，又要充分认识反
8、腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,我的分析,腐败已经不是孤立社会现象，有泛化为普遍社会现象的趋势。 腐败已经不是表面社会病灶，它有可能像癌细胞一样侵入社会肌体的每个角落。 腐败在我国拥有比较广泛的土壤和基础，单向治理已很难奏效。,关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见（2008、11）,医生“开单提成”，收受医药产品销售方以各种名义给予的回扣，学校教师在教材、教具、校服或者其他物品采购中收受回扣，评标委员会组成人员在评标中索取或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，分别依照刑法第一百六十三条的规定，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。,腐败态势的三个特征,第一，腐败还处在高发期，
9、还处在易发、多发、高发的态势上。可以看到一些新闻报道，以及还有一些隐型的腐败都可以看到，腐败形势还是相当严峻的，比如高官腐败还在延续，并没有终结。 第二，腐败的黑金额度相当大，不是几十万、几百万、几千万都不感到震惊了，几个亿都是常事。 第三，整个腐败的幅度面越来越大了，这个要充分估计到，这样才能决定我们的政策，尤其是决定政策的力度。现在腐败面相当大，讲到腐败，可能出现一串串的腐败，甚至一窝的腐败，严重的话，还有一片片的腐败。显然这个腐败的形势是严峻的，它处在高发、易发、多发的时期。这样一个形势，一定是给我们后一步的工作带来很严峻的挑战,腐败的原因：,（一）寻租理论 （二）权力失控理论 （三）现
10、代化导致腐败理论 （四）价值失范、道德约束乏力导致腐败 （五）低薪导致腐败 （六）制度性缺陷导致腐败,腐败宏观因素,社会处于转型期民主法制不健全权力少受监督对腐败打击不力,腐败文化成因,美国学者西摩.马丁.利普塞特和他的助手加布里埃尔在腐败，文化及市场一文中指出：腐败的程度往往是沿着文化界线而变更。最腐败的国家包括印度尼西亚，俄罗斯，以及若干拉美国家和非洲社会。在北欧和前英国殖民地的一些新教社会，腐败程度最低。儒学社会大都居于中间。,腐败文化成因,关于腐败定义文化差异： 国际上研究腐败问题的著名专家SR 艾克曼曾指出：在文化的层面上，腐败在不同的社 会有着不同的意义。“一个人拿来行贿的东西，
11、在别的社会可能只被看作一件礼物。一些政治领 袖或政府官员帮助朋友、家人和支持者，在某些社 会受到人们的赞扬，在其他社会则可能会被视为 腐败。”,发展中国家较之发达 国家存在更多的腐败现象,在这些 国家民众关于腐败的观念模糊，腐败行为被视为正常 行为甚至是“文明 ，腐败者不受道德谴责而心安理得；社会对腐败容忍度高，没有或很受受到社会舆论压力，受惩戒可能性也很小。非洲和印度，一个人利用其职权为其亲友 谋取职位并不被看作是违背道德的。”一个德里 的商人甚至说：“贿赂与腐败对我来说全是舶来 货。它们蕴含的观念也是外国的东西，我想在印 度，人们不知道这两个怪词。向政府官员送礼是 必不可少的礼节和经营企业
12、的高雅文明之道。” （腐败民俗学腐败文化）,中国当前腐败文化透视,首先，中国的腐败现象有着根深蒂固的文化 传统。 第二，改革开放使社会的价值观不断发生变 化，对于某些社会行为的评价失去了普遍公认的 准则，因此对不少腐败现象的界定和甄别也就不 那么明晰了（过去反对和禁止；深恶痛绝；偷偷摸摸） （请客送礼 ；公款吃喝、旅游 ；有些行为在过去被看作是腐败，在现在可能就 被视为正常和正当。如官员经商，投机倒把 ）,中国当前腐败文化透视,第三，改革开放后在一定范围和一定程度上还 存在一种反腐败的认识误区，即认为腐败是现代化 的“必要成本”，是经济发展的“润滑剂”。 （“四菜一汤，生意跑光” ；“两 搞干
13、部”，即“一手搞发展，一手搞腐败”， “先发展经济后反腐败” “经济要上，廉政要让” ） 中 国在改革开放后对腐败的判定总的呈现出模糊不 清的特点，给反腐败造成了很大的障碍，同时也助 长了腐败之风,“黑色腐败”、“灰 色腐败”和“白色腐败”,所谓“黑色腐败”是指受社会普遍谴责 的腐败行为；“灰色腐败”则是有广泛争议的腐败行 为；而“白色腐败”是社会大多数人不认为应当受到 惩罚的腐败行为。” 改革开放后，我国腐败现象总的 来说是从黑色向灰色和白色转变，有关腐败的标准 模糊不清，人们对腐败现象也趋向麻木不仁，甚至 出现了“笑贫不笑贪”的灵魂扭曲现象。需要说明 的是，存在腐败现象并不可怕，只要一个社
14、会有良 知，腐败并不难克服和抑制；真正可怕的是一个社 会丧失了对腐败的判断力和批判力，从而形成“腐 败文化”并使整个社会陷入腐败的恶性循环之中。,第四、中国特色：中国人双面人文化,科学院1999年联合进行的中国城市居民的关注 焦点与未来预测调查所显示的结果，在所有18个 选项中最令人不满意的是“社会风气”(包括腐败 之风)，占被调查者的822。,中国人双面人文化,有一种“人格 分裂”和“双重标准”：对腐败既深恶痛绝又身体 力行。当腐败涉及到他人而自己没有得到好处 时，就表现得义愤填膺；而一旦关系到自身的利 益，则另当别论。如果说某个人没有与腐败同流 合污的话，可能并不是因为他富有正义感，而是他
15、 没有掌握相应的资源。 一个在台下对腐败口诛笔 伐的人，一旦上了台很可能也就成为了腐败分子。 甚至在台上的人一方面对腐败大加鞭挞，另一方 面暗地里又大肆贪污受贿，形成了所谓的“两套 话语系统”、“两套游戏规则”和“两面人”现象。 这种“人格分裂”和“双重标准”，也是中国传统文 化的一个副产品，即著名作家柏杨所说的“只我 例外”的心态：“我反对闯红灯，只是反对别人闯， 我自己却可以闯那么一闯。我反对随地吐痰，只 是反对别人吐，我自己却可以想怎么吐就怎么吐。 我赞成法律之前，人人平等；但我自己却不能跟别 人平等。我赞成建立制度，但只希望你们遵守制 度，我自己聪明才智要高明得多，不能受那种约 束。”
16、因此，对于不少人来说，反腐败或对腐败的 义愤只是对他人而言的，自己则可以例外。,第五主流文化与大众文化 脱节,当 前中国在主流文化和大众文化之间存在着巨大的 鸿沟，这就造成了一种“二元文化结构”主流 意识形态所宣传、倡导和描述的东西，与社会的实 际观念、价值和意识大相径庭，理论与实际脱节严 重，而真正起作用的是后者而不是前者。因为当 社会的多数成员都抱着“独我例外”的心态来对 待主流价值标准时，主流价值就被扭曲和消解了， 致使社会“潜规则”盛行,“笑“字歌,有人笑贫不笑娼，婊子也给立牌坊；管她品质臭与香，只要有奶便是娘。 有人笑诚不笑奸，不奸咋赚昧心钱；良心道德价几何，坑朦拐骗利翻番。 有人笑
17、廉不笑贪，有钱不捞白当官；权钱交易致富快，哪怕世人骂祖先。 有人笑勇不笑怯，遇事各扫门前雪；袖手旁观最安全，见义勇为白流血。 有人笑善不笑恶，为人善良受气多；作恶得势有人怕，行善吃亏向谁说？ 有人笑智不笑愚，有才无钱白受屈；明辨事理易生气，糊里糊涂常知足。,中国腐败文化消极影响,“我曾听 到一个成功人士谈如何：搞定一些官员：只要 是人，他就有弱点，他就有喜怒哀乐，投其所好，没 有摆不平的。要么他爱财；要么他贪色；要么他还 想继续升官；要么他怕老婆；要么他家中有病人； 要么他的孩子不成器如果所有这些他都不必 面对，他还有上级、同僚、同学、战友、朋友的面子、 关系需要照顾，拉住他周围的这些人，也能让他就 范。实在不行，还可以来硬的，把他的上级拉下 水，把他必须打交道的部门拉下水，让他们制约 他，说服他”。 在这种腐败的文化尤其是腐败的官文化下， 即使有个别清正廉洁者，在腐败氛围的压力下，往 往也不得不同流合污。如果真的想洁身自好，则 可能受到孤立、排斥、打击，甚至被调离工作岗 位。所以最后的结果是“好人”被“坏人”拉下水， “好人”越来越少，“坏人”越来越多，以致最后一 个地方或部门所有的人都腐败的官文化所腐蚀。,
