特种设备安全监察管理及法律体系分析ppt培训课件

《特种设备安全监察管理及法律体系分析ppt培训课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《特种设备安全监察管理及法律体系分析ppt培训课件（35页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、特种设备安全监察管理,特种设备的法规体系现状,第一层次：行政法规及法规性文件 （1）行政法规：特种设备安全监察条例2009年修正 （2）法规性文件：锅炉压力容器安全监察暂行条例实施细则 。 （3）地方性法规：省、自治区、直辖市人大通过的条例。如：江苏省特种设备安全监察条例、淄博市承压设备安全监察条例、深圳经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例等。,第二层次：部门规章和地方规章目前以部门令形式发布的特种设备规章已有6个，即：小型和常压热水锅炉安全监察规定、特种设备质量监督与安全监察规定、锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理办法、锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定、锅炉压

2、力容器制造监督管理办法、气瓶安全监察规定。地方规章，如湖北省锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察办法。,第三层次：安全技术规范（有关规定、规程、规则等，已有64个） 这部分内容是监察制度的具体操作性文件。 （1）监督管理规定、办法类：如国家质量监督检验检疫总局2003年颁发的174号文机电类特种设备制造许可规则（试行），根据条例的有关规定，为了规范机电类特种设备制造许可工作，确保机电类特种设备的制造质量和安全技术性能，做出了规定。再如国家质量技术监督局2000年3月1日颁发的锅炉水处理监督管理规则，是为加强锅炉水处理工作，防止和减少由于结垢或腐蚀而造成的事故，保证锅炉安全经济运行制定的规则。

3、（2） 安全监察规程类：如劳动部1996年8月19日颁发的蒸汽锅炉安全技术监察规程适用于承压的以水为介质的固定式蒸汽锅炉及锅炉范围内管道的设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造，是蒸汽锅炉安全监察的基本要求。再如国家质量监督检验检疫总局2003年2月10日印发的游乐设施安全技术监察规程（试行）适用于用于经营目的，在封闭的区域内运行，承载游客游乐的设施的设计、制造、安装、使用、检验、维修保养和改造，是游乐设施质量监督和安全监察的基本要求。 （3）技术检验规则类：如国家质量技术监督局2000年1月1日印发的锅炉定期检验规则是在用锅炉的定期检验和检验管理的基本通则。还有锅炉产品安全质量监督检验规则

4、、电梯监督检验规程、起重机械安全技术监督检验规程等。,第四层次：技术规定及相关标准 （1）技术规定（锅炉局为贯彻落实法规的实施，提出了一些具体的技术规定、条件和要求。如：锅炉压力容器检验员考核大纲、锅炉压力容器检验机构编写导则、关于在用锅炉压力容器安全阀校验的若干意见、工业锅炉T型接头对接焊缝超声波探伤规定（质技监锅字199810号）、关于进一步做好锅炉安装质量监督检验的通知。 （2）相关标准：是指一系列与特种设备有关的国家及行业标准。相关标准是安全技术规范的技术基础，由标准化组织组织制定，安全监察机构代表参与制定。如GB150、151等。,法律体系表,特种设备安全监察,特种设备（含锅炉、压力

5、容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运架空索道、游乐机和游乐设施等）（以下简称“设备”），是生产和生活中广泛使用的一种危险性设备。其有的在高温高压下工作，有的盛装或运输易燃、有毒介质，有的在高空、高速下运行，一旦发生事故，将会造成严重人身伤亡及财产损失。世界各国政府都给予高度重视，并没有专门机构，制定专门的法律、法规，实施监督管理。,安全监察的含义,安全监察是指：由政府专门的监察机构，以国家的名义，按照有关法律、法规，对涉及生命和财产安全的领域，实施强制性监督检查，主要工作内容包括监督管理、行政许可和行政执法。这里的所说的监督检查是履行国家赋予的职责，行使国家赋予的权力，具有法律的

6、严肃性和权威性。它以国家的整体利益为出发点，严格依法办事，使生产和服务活动达到规定的社会效益和经济效益。 特种设备安全监察作为专门的安全监督领域，有其突出的特点，即对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运架空索道、游艺机及游乐设施等设备实施设计、制造、安装、使用、修理、改造、检验全过程进行安全监察。加强设备安全监察，避免和防止事故发生，对保障社会稳定，促进生产力快速发展，保证改革和社会主义经济和建设的顺利进行，起着十分重要的作用 我国与国外工业发达国家相比，安全监察历史较短。从1955年建立安全监察机构至今，虽然经历了建立、合并、建立、撤销、再建立的曲折过程，但事业还是不

7、断地向前发展，特别是近20年来，安全监察工作有了长足的发展。,特种设备是经济建设生产和人民生活中广泛使用的重要技术设备和设施，关系到社会生产和人民生活的健康和安全。目前，我国在用锅炉50.65万台；固定式压力容器126万台；各类气瓶6133.30万只；在用罐车17291辆以及大量的其它特种设备。锅炉压力容器制造企业已有3613家；安装单位4127家。每年约有3万台5万台锅炉产品出厂，近20万台压力容器产品出厂，近2000万只气瓶产品出厂。,国内安全监察现状,建立了安全监察制度,对于锅炉压力容器等承压设备的安全法制，我国目前主要是依据2009年国务院颁布的特种设备安全监察条例和特种设备质量监督与

8、安全监察规定（以下简称规定）。条例和规定的颁布对于我国建立锅炉压力容器等承压设备安全监察制度确立了依据。以后陆续颁发了有关的部门规章、规范性文件。此外省、自治区、直辖市人大先后颁布了有关的地方性法规。建立了我国的设备安全监察制度，形成了“行政法规部门规章及规范性文件相关标准及技术规定”三个层次的法规体系结构。,加强了监察、检验队伍的建设,目前，全国县以上各级政府行政部门共有679个安全监察专管机构，1675个兼管机构；共有3925名监察人员，其中专职监察人员2232名。共有989个检验技术机构；16605名检验人员，其中工程技术人员13870人，占总人数的83.53%，高级技术职称人员1848

9、人，占技术人员数的13.32%，中级技术职称人员5719人，占技术人员数的41.23%。各类持证检验人员已达到12073人，占检验单位总人数的72.7%。通过调整，使检验单位的人员知识结构逐渐优化，技术水平明显提高。已逐步形成了一支具有较高专业水平、正规化的检验队伍。其作为一个承担设备法定检验任务的行业，普遍地得到社会的承认。,强化实施，降低了事故率,通过监督检查，促进了定期检验率的提高，1999年，锅炉定期检验率95%；固定式压力容器定期检验率93.1%；气瓶定期检验率72.3 %。2009年度，锅炉定期检验率提高为98%；固定式压力容器定期检验率提高为97.1%；气瓶定期检验率提高为89%

10、。 通过检验，及时发现并消除了大量的事故隐患，使设备爆炸事故率稳步下降，为保护设备安全运行做出了重要贡献。,安全监察的特点与任务,锅炉、压力容器、压力管道及特种设备安全监察工作不同于一般的产品及设备的监督管理，是从防止事故为出发点，对设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等七个环节全过程的监督管理，即从设备的生到死。安全监察机构就是执法机构，监察人员就是执法人员，国家赋予安全监察职责。其所设立的检验机构所从事的检验是法定的、强制检验，是安全监察的延伸和技术支撑。,1、安全监察机构的职责是：积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行；制定或参与审定有关特种设备的

11、安全技术规程、标准；对特种设备制造、安装单位进行检查，发现违规行为时，有权通知该单位予以纠正；检查特种设备的使用情况，有权制止违章指挥的行为。发现不安全的因素，发出安全监察意见通知书，要求使用单位解决；逾期不解决，或有发生事故的危险时，有权通知停止该设备的运行；监督有关单位对特种设备操作人员（包括司炉工、焊工等）的培训和考试，核发合格证。有权制止无证独立操作设备；有权参加或进行特种设备的事故调查，提出处理意见。,2、安全监察人员职责是：监察人员凭其证件，在所辖的范围内，有权随时进入制造、安装、使用特种设备的单位进行检查；有权要求这些单位报告贯彻执行规程、技术标准的情况，提供技术资料；有权向有关

12、人员调查询问，有关人员应如实反映情况，不得以任何形式阻难。,安全监察的任务,在我国，对特种设备实行全过程的安全监察，包括设计、制造、安装、修理、改造、使用、检验七个环节。 （一）设计安全监察 设计安全监察包括对设计单位实施许可制度和对设备图纸进行审批。对锅炉、气瓶等标准型产品，主要是采用图纸审查批准形式，对一些非标产品，主要是实施设计单位许可制度。,（二）制造安全监察 制造安全监察包括对制造单位的资格实施制造许可证制度和由具有资格的检验单位对其产品实施监督检查制度。 （三）安装安全监察 通常称安装是制造的继续，安装质量不符合要求，同样会留下不安全的隐患。因此，对安装质量实施安全监察非常重要。对

13、安装实施安全监察，包括对安装单位实行许可证制度和安装质量的监督检验。,（四）修理、改造安全监察 对设备本身的修理和改造，也牵涉到设计和制造，按其设计、制造一样进行安全监察。对修理、改造单位的资格要进行认可，对有能力可以自行修理、改造的单位要进行批准。对一些重要部件的重大修理、改造，其方案要经过审批，修理、改造过程要进行监督检验。,（五）使用安全监察 设备在使用过程中，经受高温、高压、介质腐蚀、动载荷的影响，因使用管理水平不善，人员素质不高、责任心不强，发生超温、超压、超载，而产生损坏，甚至引起事故。随着中国国民经济的持续增长，设备的在用数量大约以每年510%的幅度递增。据统计，由于使用的原因而

14、造成的事故占多数。因此，加强使用环节的安全监察是整个安全监察工作的重点。 使用管理安全监察的主要方式是：对设备实行登记建档制度，对操作人员实行考试发证制度；对设备实行定期检验制度（定期检验也是安全监察中的一个十分重要的环节）。此外，还安排进行不定期的检查，即现场监察制度。 对设备进行登记建档制度，对操作人员实行考试发证制度，安排进行不定期的检查等安全监察工作由各级安全监察机构负责；实施定期检验的具体技术工作由有资格的检验单位进行。,安全监察的技术支撑,自七十年代末开始，为满足开展设备检验工作的需要，各地安全监察政府主管行政部门陆续成立了一批锅炉压力容器检验单位，到八十年代中期，随着在用压力容器

15、整顿治理工作的开展，有关行业部门，一些企业也成立了检验单位。据2012年统计，全国安全监察主管行政部门所属的独立的锅炉压力容器检验单位630多个，人员18000多人，行业部门和企业所属的检验单位400多家，人员近4000人，检测检验队伍不断发展状大。几十年来，检验单位承担了大量繁重而复杂的任务，作为特种设备安全监察的技术支撑，为安全监察工作作出了重大贡献。 但同时也要看到，检验单位是为安全服务的公益性事业单位，鉴于它从事工作的重要性以及自身地位的局限性，需要政府对其工作方向、工作质量等方面进行监督管理，促使其为安全工作发挥更大的作用。 检验单位及人员的监督管理，主要是对检验单位和检验人员、无损

16、检测人员的资格实施可制度监督考核制度。对特种设备操作人员（如司炉工、电焊工等）的考核管理也是安全监察工作的一部分。,事故处理及组织,事故是安全监察工作的基础，安全监察的根本目的是防止设备事故发生。对已经发生的事故，及时的进行调查处理和统计分析，是安全监察工作中的一项十分重要的任务。通过对事故的调查处理和分析，可以找到事故发生的规律，从而采取有效的防范措施和对策，防止同类事故的重复发生。同时也为安全监察部门制订安全法规，提供了可靠的科学依据和数据。因此，安全监察机构和各级领导干部都应高度重视并认真做好设备事故预防、处理和统计分析工作。,事故发生后，有关部门要组织调查组百行调查分析，找出事故原因、

17、责任者，提出调查报告，经有关部门进行批复，对有关人员进行处理。,事故处理,事故调查的组织,1、事故调查的组织和处理权限，是根据一次事故造成人员作伤亡数量、直接经济损失和对社会影响程度大小来划分的。一般由安全监察机构和地方人民政府负责组织。对事故责任者的处理，由行政管理部门、监察机构、检察机关依法处理。 2、事故调查组一般由监察、检验、研究、使用单位及其主管部门人员组成。 3、调查的程序和内容 事故调查的一般程序为：现场保护、了解事故有关情况、收集并查阅有关资料和记录、形成文字与图片、现场详细调查、技术检验和鉴定、分析事故的性质与过程原因、破坏的形式、事故的责任、提出事故处理和防范的意见、出具事

18、故调查报告、报安全监察机构的主管部门。 事故调查的主要内容为：对事故设备的有关资料进行收集、整理时，要尽快对事故现场及事故过程、设备历史进行进行一系列调查，以收集第一手资料。 4、事故有关的技术分析 对事故产生的原因，如是否是超压、超载；设备本身断裂破坏的原因是什么等等，还必须利用一些技术手段，通过分析、计算、检验分析，综合进行判断。 5、事故产生的原因确定 通过事故调查、技术检验与鉴定，以及综合分析，可以确定事故产生的原因。一般可以分为设计制造，使用运行管理，安全装置、安装修理改革四类。 6、事故报告 在对事故进行调查处理及技术检验并作出综合分析，找出事故原因，提出预防措施和处理意见，按规定填写事故报告。 7、事故批复 按照事故组织权限，对事故报告及人员的处理，由安全监察机构主管行政部门进行批复，事故才能真正结案。必须按“四不放过”，即事故原因未找出不放过，没有防范措施不放过，有关责任人员没有得到应有的处理不放过，领导和群众没有得到教育不放过的原则搞好事故结案工作。,