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1、,投资体制改革和审批流程,一、WHY二、HOW三、WHAT,1,1.市场经济是根本原因。 我国改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列的改革，取得了明显的成效。但是，政府主导投资的传统投资体制并没有从根本上打破，市场配置投资资源的基础性作用尚未得到充分发挥。因此，确立和保障企业的投资主体地位，打破国有部门在一些领域的垄断地位，为所有的市场主体提供平等准入和自由竟争的权利和机会。这也就是要构建一种市场主导投资的新型投资体制。 2.为了接轨世界经济，充分利用两个市场，两种资源，两种投资，有利于进一步扩大对外开放。 3.为使有限的政府投资用以确保效率、公平，和实现宏观经济的稳定增长。 4.为了
2、加强和改善宏观调控。避免大起大落，减少盲目扩张和低水平重复。 此外，还有防止腐败等。,一、WHY,2,（一）方法上：自上而下，逐步推进，单兵突进，再全面跟上。 （二）形式上：抓住一线，放开一片 （三）内容上： 1.企业投资项目由审批制改为核准和备案制。 核准和备案的区别主要看是否属于重大和限制类投资项目，具体以政府核准的企业投资项目目录一览表为指导。 2.合理界定政府投资的职能。 政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济社会发展、推进科技进步和高技术产业化。采取直接投资、资本金注入、投资补助、转
3、贷和贷款贴息等方式，合理使用各类政府投资资金。总之是非营利性质和重大基础设施建设。 主要有：农林水、能源交通、城乡公用等基础性项目。教文卫体、社保等社会事业和生态环境资源节约等公益性项目。促进欠发达地区的重要项目。科技进步、现代服务业等重点扶持项目。政府公共服务设施项目。,二、HOW,3,政府资金的界定：a. 财政预算资金。 b. 纳入财政预算的专项建设资金。c. 政府融资与国债。 d. 国际融资与外国政府的贷款和赠款。 e. 转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的收益。f. 土地使用权出让金。 g. 法律法规规定的其他政府性资金。 3.改进调控方式 (1)政府投资管严管好，同时积极引入市场
4、机制（详见省政府令第185号和市政府令第85号）。 (2)企业投资放开放活，同时适当加强宏观调控（详见浙政办发（2005）73号和温政办（2006）73号）。,二、HOW,4,4.强化完善政府投资的监督管理。建立政府投资责任追究制度。决定指出，要建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。 （1）明确了政府、业主、中介等各方的职责、出台了一系列政策文件。综合性法规 国务院关于投资体制改革的决定(国发200420 号) 核准备案制 企业投资项目核准暂行办法(中华人
5、民共和国国家发展和改革委员会令2004 年 第 19 号) 外商投资项目核准暂行管理办法(中华人民共和国国家发展和改革委员会令 2004 年 第 22 号) 境外投资项目核准暂行管理办法(中华人民共和国国家发展和改革委员会令 2004 年 第 21 号) 国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知(发改投资20042656 号),二、HOW,5,咨询评估 国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知(发改投资20042656 号) 咨询评估 国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法(发改投资20041973号) 承担国家发展改革委委托投资咨询评估任务的咨询机构名单(35 家
6、)(中华人民共和国国家发展和改革委员会公告 2004 年 第 72 号) 工程咨询单位资格认定办法(中华人民共和国国家发展和改革委员会令2005 年 第 29 号) 国家发展改革委关于印发注册咨询工程师(投资)注册管理办法(试行)的通知(发改投资2005983 号) 工程咨询单位资格认定的有关具体事项公告(中华人民共和国国家发展和改革委员会公告 2005 年第 23 号),二、HOW,6,二、HOW,政府投资管理 中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法(中华人民共和国国家发展和改革委员会令 2005 年 第 31 号) 国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法(中华人民共和国国家发展和
7、改革委员会令 2005 年 第 28 号) 关于印发国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录(试行)的通知(发改投资20041927 号) 关于印发国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法的通知(发改投资200576 号) 国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定(暂行)的通知(发改投资20051392 号) 国家发展改革委关于进一步加强中央党政机关等建设项目管理和投资概算控制的通知(发改投资2005907 号),7,二、HOW,相关文件 国家环保总局,国家发展改革委关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知(环发2004164 号) （2）
8、明确了不同的政府投资管理方式。A、直接投资、资本金注入、采用审批制。B、助、贷款、贴息。采用核准备案制，仅审批资金补助计划。（3）明确了各级政府的投资管理范围目录。,8,三、WHAT,1.对各级发改部门职能的影响审批项目大大减少，但政府投资项目地方管多了、管细了。2.对其他行政部门，目前影响不大。将来会有些变化。3.对咨询机构的影响类似于各级发改部门，咨询项目少了，但评估的项目多了。,9,三、WHAT,4.审批的流程。 A.外部流程。 思路规划资金筹划（资金审批，贷款意向）立项申请（出具有关联系单）规划选址土地预审立项批复征地拆迁政策处理编制可行性研究报告（包括方案、环评、水保、海域论证等）可
9、研批复编制初步设计（包括设计招标、地质勘探、防雷防震、消防人防、配套设施接口等）初设审查与审批年度计划施工图审查规划建设许可证、施工许可证供地施工、监理、招标进场三通一平施工建设竣工验收（档案验收审计）试运行后评估 B.分类流程 备案、核准、立项、可研 C.内部流程 D.内外资项目流程的区别： 内资先公司后项目，外资先项目后公司。,10,三、WHAT,5.审批的重点 (1)企业投资核准项目申请报告主要内容及相关附件。项目申请报告主要包括以下内容： （一）项目申报单位情况； （二）拟建项目情况； （三）建设选址、用地与相关规划； （四）资源利用和能源耗用分析； （五）生态环境影响分析； （六）经
10、济和社会效益分析； （七）法律、法规、规章规定的其他内容。 外资项目经营年限 注册资本300万70% 1000万50% 3000万40% 3000万1/3,11,三、WHAT,项目申请人在向企业投资项目主管部门报送项目申请报告时，应当附送以下文件： （一）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见； （二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见； （三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见； （四）其他有关法律、法规规定应当提交的文件。,12,三、WHAT,(3)政府投资项目审批除上述审查内容外还要审查资金来源、建设规模、建设标准、资金利用率、投资效益（经济效益、社会效益、生态效益）、外部配套条件。而最主要的是三大平衡即资金平衡、土地平衡和面积平衡。投资规模控制原则上一环扣一环限额设计，即立项要控制在统筹财力安排额度之内，以下类推。,谢 谢,
