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1、,基于森林植物医院 完善监测预警体系 林 强 福建省森林病虫害防治检疫总站 2012年8月29日,一、基本情况 二、现阶段测报工作存在的主要问题 三、组建森林植物医院 四、监测工作开展情况 五、完善测报体系 六、存在问题与今后努力方向,基于森林植物医院、完善监测预警体系,一、基本情况,武夷山国家级中心测报点，编制四名，现有人员四人，建有监测中心、实验室、标本室、档案室、药剂药械仓库等，综合用房面积达500多平方米，拥有森防专用车、摩托车及较为现代的办公设备.等交通工具。制定有武夷山市森林病虫测报工作制度和测报员工作职责等各项规章制度，监测工作岗位职责明确，达到了标准站建设要求。有12个基层测报
2、站点，测报员20名，其中专职测报员4人，兼职测报员16人，另外，还聘用了130多名村级林政员和护林员作为监测调查员。,监测中心,实验室,档案室,药剂药械库,专家坐诊,二、现阶段测报工作存在的主要问题,客观原因单一树种,提供了大量的寄主植物；气候异常、森林生态健康状况稳定性差等；上述原因导致部分种类发生呈突发性，增加了测报难度； 主观原因基础设施与监测手段方面（传统的人工虫情调查方法已难以满足目前林业可持续发展和森林病虫害可持续管理的需求）等;管理体制方面;,“阳光工资”：乡镇林业工作站工作人员一直是监测调查工作的主体，随着机构改革的深入，各级财政普遍实施了“阳光工资”，事业单位工作人员原先的专
3、项外业调查补助经费失去了可操作空间。导致外业调查补助资金没有了保障，林业站兼职测报人员外业调查补助经费拿不到，工作积极性受到了很大影响，监测不到位、基础数据上报不及时现象时常发生，一些，使测报工作遭遇了前所未有的挑战集体林权制度改革：随着集体林权制度改革的深入，林业经营主体变得点多面广呈现多元化趋势，由于营林主体的分散，出现了林农个体监测成本高的新问题，原有的测报模式与技术已难以适应现阶段实际工作的需要，测报工作遭遇了特殊的瓶颈。,2009调查材料,三、组建森林植物医院,背景：为了解决现阶段难以解决的测报瓶颈问题,以及满足林改后林农对林业有害生物监测工作的迫切需求,按照森防工作服务“三农”的新
4、思路,2007年在各级领导的关心支持下,成立了“武夷山市森林植物医院”。 意义：解决经费问题,稳定了测报队伍,充分调动了测报人员的积极性、主动性；另一方面，解决了林农在林业有害生物防控工作中存在的“看病难、成本高、滥用药” 等问题。 特点：它是一个由政府扶持、自主经营、自负盈亏的私营企业,同时具备了社会化中介服务特性。,武夷山市森林植物医院根据新时期林业有害生物监测预报工作的特点，从健全测报网络，建立责任体系入手，对测报工作分类施策，较好地解决了测报工作存在的瓶颈，具体做法如下：1、建立健全监测合作组织2、强化队伍建设 3、生态公益林的监测4、商品林的监测,四、森林植物医院工作开展情况,森林植
5、物医院除了聘请现有基层林业工作站人员做为森林植物医院兼职测报员外，同时还在林业部门的协调下，联合各乡村护林员、生态公益林管护人员、林政员等，形成合作组织，实现了将专业测报与群测群报相结合构建了层次分明、布局合理的市、乡、村三级监测网络，初步实现了职责分工明确、分片责任到人的监测目标。 除此之外，还以多种形式引导、鼓励社会公众积极参与松材线虫病的日常监测，实行松树枯死木、松木及制品违章调运有奖举报制度，消除了监测死角和盲区，基本实现块块林地有人管，件件灾情有人报的防控目标。,1、建立健全监测合作组织,借助于森林植物医院平台,武夷山市建立健全了层次分明、布局合理的市、乡、村三级监测网络，初步实现了
6、职责分工明确、分片责任到人的监测目标，为了进一步完善监测队伍，森林植物医院以“三个坚持”来强化队伍建设。,2、强化队伍建设,三个坚持,1）队伍稳定：对现有的测报队伍进行优化完善，保证测报工作的有效性；搞好专、兼职测报员的登记，及时构建测报员管理数据库，为科学管理提供基础数据。 2）提高素质: 每年由森林植物医院聘请相关的森防专家，采取理论与实践相结合的方式，或以会代培的方式对林业站兼职测报员、乡村护林员、重点林农工等进行技术培训，通过专业技能的培训提高他们参与监测、预报水平与重要性的认识。 3）激励机制: 结合测报员的具体工作，制定相关的责任制，将人员报酬与工作完成的数量、质量相互联系，以调动
7、其参与工作的积极性。,测报培训,以会代培,对林业站没报员培训,对重点林农的培训,组织专家对乡村级监测调查员进行培训,利用太阳能诱虫灯对毛竹害虫进行测报,测报人员对毛竹害虫进行监测,3、生态公益林的监测,森林植物医院作为承包方与林业局签订监测调查承包合同（主要监测总体发生趋势），明确了承包内容及范围、技术标准和要求、验收办法、结算办法、承包期限。林业局根据武夷山市主要林业有害生物监测调查目标责任考核办法的规定，组织森防技术人员分期分批对森林植物医院所承包的内容进行检查验收，凭验收证明进行经费结算。,林业局每年年初都制定详细的林业有害生物监测调查计划，明确监测调查种类，下发监测调查办法、调查及上报
8、时间、质量及精度要求以及调查质量督查等。,受聘测报员每年与森林植物医院签订林业有害生物监测测报协议书，明确了监测对象、面积、内容和上报时间,为调高测报准确率，防止出现林业有害生物的危害，加强对重点地区、重点路段定期开展巡查工作。,强化监测工作的监督管理（越冬代抽查20%，其它代抽查10%）。,4、商品林的监测,监测成本高:虽然林农对以毛竹为代表的商品林的保护热情空前高涨，但其经验不足、能力不够、成本过高的矛盾日益显现。森林植物医院针对集体林分户经营后抗灾能力减退的新矛盾，对造林大户（特别是经济效益较好的毛竹等经济林）有针对性地推出了专项的监测服务（主要是生产性预报，如微观监测与林分健康监测等）
9、。,使用诱捕器对松墨天牛进行监测,商品林的监测：桉树、毛竹、板栗等经济为主；还部分松林。,近年来，武夷山市森防站基于森林植物医院这一平台，健全了测报网络、稳定了测报队伍、规范了测报经费、测报工作时效性、准确性与主动性得到进一步提升，与以往相比，主要有以下四个方面特点：,五、完善测报体系,测报服务社会化 测报形式微观化 测报内容多元化 经费管理规范化,林改后，多数林农对自家山场森林病虫灾害发生趋势产生了前所未有的关注，这种出自于自发、自觉、自愿的关注，为森林植物医院的生存奠定了更加广泛和牢固的社会基础，为测报工作市场化、社会化服务拓展了空间。 森防站作为管理部门，主要职能是做好测报调查信息的监督
10、检查和信息汇总分析与预报；而监测调查工作的组织和实施以及测报人员的培训和管理，交由森林植物医院来运作。,1、测报服务社会化,林改后，广大林农为使自家山场效益最大化，已经开始关注林分健康生长的问题，为此，越来越多的林农开始积极地、主动寻求有能力的社会防治服务组织为其提供服务，这客观上加速了森林植物医院的发育进程，同时也对传统监测预报提出了高的要求，即“微观生产性预报” ，通过微观生产性预报（如小区域有害生物发生期、发生量与危害程度）的预报，满足林农的不同需求。,2、测报形式微观化,刚竹毒蛾,竹叶螨引诱,竹叶螨除治,松墨天牛监测,竹蝗跳蝻调查,1,竹蝗,2009年至今，开展监测调查44次，发布虫情
11、动态12期，发布森防信息60余条，为生产性防治提供了服务。,以生态系统原理为基础的生态治理对策早已受到了林业部门的广泛认可,因此，森林健康监测已成为林业有害生物监测预报的一个重要组成部分，基于这个理念，森林植物医院对经济林的森林健康监测方面开始做了一些有益的偿试，以满足林农对更经济、便捷、有效的预报需求。 基于此，传统的林业有害生物监测预报模式已适应不了当前的林业管理要求，森林植物医院在制定工作计划时已逐渐由有害生物常规监测预报向森林健康监测方面延伸（包括林分健康、林地健康等）。,3、测报内容多元化,4、经费管理规范化,林业有害生物监测预报不同于其它行业，它是一项公益性事业，现阶段基本上没有直
12、接的经济效益，但工作要正常开展，必须有经费支持。通过森林植物医院这一平台，武夷山市较好地做到了上级专项测报补助经费全部用于测报，此外，不足部分还可从检疫费和育林基金中列支，确保了经费到位，为测报工作顺利开展提供资金保障。,问题：通过组建森林植物医院服务体系，虽暂时解决了现行体制下最难解决的测报经费问题，为林业有害生物测报的准确性、时效性和科学性提供了资金保障，但让拿阳光工资的林业站人员再拿补贴，有悖于阳光工资初衷，并非长久之计。方向：如何让乡村护林员、生态公益林管护人员和林政员成为病虫情调查工作的主体，全面承担起监测预警工作，将是森林植物医院今后的主要工作。随着森林植物医院服务体系的不断完善，将进一步推进测报工作的可持续发展。,六、存在问题与今后努力方向,Thank You !,美丽的武夷山期盼您的光临,
