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1、 突出在落实基层基础工作、完善日常管理突出在落实基层基础工作、完善日常管理 制度、提高监狱管理水平上做文章制度、提高监狱管理水平上做文章, ,集中精集中精 力力篇一：提高监区工作规范化管理水平的思考信息与基层基础重点课题论文加强监区规范化建设的思考英山监狱 罗雄摘 要：规范化监区创建工作可以说今年我区监狱工作的重点工作之一，如何通过规范化监区创建工作提升监区的规范化管理水平，切实夯实监区的基础工作，以确保监狱的持续安全稳定有着重要意义。本文主要就基层监区管理存在的问题及原因分析，并提出了提高监区规范化管理水平的做法及对策。关键词：监区 规范化建设监区是监狱的基层单位，是监管和教育改造任务的主要
2、承担者，其工作状况如何，直接决定着监狱工作的成效和水平。我们一定要认识加强监区规范化建设的重要性和紧迫性，当前，我们应依托规范化监区创建之机，大力加强监区警察队伍建设、制度建设、业务建设、基础设施和装备建设，形成一支力量充足、素质优良的一线警察队伍，打造一个基础设施完善、保障有力的基层工作平台，构建一套制度完善、运转高效、管理规范的监区，制定一套稳定监区、发展基层、倾斜基层的政策制度，切实夯实监区基础工作，进一步提高罪犯教育改造质量，确保监狱持续安全稳定。本文将结合英山监狱工作实际，就如何提高监区规范化建设提出自己的看法。一、提高监区规范化建设的现实意义（一）加强监区规范化建设，是新形势下监狱
3、发展的需要监狱的规范，首先必须集中体现在基层监区工作的规范。各级监狱管理机关的各项指令，都必须最终由监区来落实。同时，只有监区工作确保规范运行，才能够把监狱的各项决议、决定落到实处。因此，实现监狱工作的规范运行，必须率先从基层、基础做起，通过强化基层基础工作，以监区的规范化建设，来推动监狱整体工作的规范和发展。（二）监区规范化建设是规范执法行为，提高警察执行力的有效途径 公正执法是监狱工作的核心内容，体现在正确规范的执法行为和有效的控制约束之中。监区规范化理念从根本上转变警察队伍的执法观念，强化执法程序意识和规范意识。其次，规范化体系通过明确警察岗位职责，使警察对号入座，各尽其职，各显其能，避
4、免相互推诿、扯皮的现象。执法规范的统一化，使每项工作该“干什么、怎么干、干到什么程度”有了清晰的规范指引，有效解决队伍中存在的“不想干、不会干、干不到位”的问题，有效提高警察执行力。其次，规范化体系的确立，对警察执法行为形成强有力的制约，促使警察必须严格按照规范管理和操作，最大限度地减少人为干扰，避免随意执法、经验执法和变通执法的漏洞，实现依法治监、公正执法。（三）监区规范化建设是夯实监狱基层基础建设的内在要求抓基层、强基础是一项长期的工作任务，英山监狱一直重视监区建设，并取得一定成效，但也遇到一些问题。如监区规模偏大，警囚比例偏低，直接管理的作用只能有效发挥；基层队伍建设有待加强，岗位设臵权
5、、责、利不平衡，制约警察工作积极性；基层台账太多，基层工作负担较重；基层业务管理仍存在进一步规范的空间，依照经验、习惯执法的现象仍然存在；基层硬件条件有待完善；信息化建设有待建设等等。这些问题的存在对监区管理手段提出新的要求，推行监区规范化建设，通过明晰权责、优化程序、统一标准，有效推进监狱基层各项工作的全面发展。二、监区管理工作存在的问题及原因分析（一）制度建设存在的问题1.制度的种类繁多，但制度与制度之间缺乏系统关联。英山监狱目前制订的各类制度，内容几乎面面俱到，种类五花八门，但执行不彻底，究其原因主要有以下几个方面：一是制度多而不精。条款多，规定多，程序多，执行比较繁杂。二是制度多却不系
6、统，制度之间缺乏关联性，甚至相互抵触，没有形成合力。这些原因导致制度的执行相当困难，一些制度形同虚设，严重损害了制度的严肃性。2.部分制度与现实脱节。有些制度执行起来没有现实基础，不切合实际，即使制定了，也得不到有效执行。这是因为在制定制度时，有关部门缺乏深入细致的调查研究，闭门造车，缺乏实践基础。仔细观察，监狱制度建设与现实脱节的主要表现一是制度与监狱现状脱节。这个现象的原因是监狱制度的制定是从上而下的，为了尽快出台相关制度，大部分制度都没有经过深入细致的调研，采取了拿来主义，参考借鉴了兄弟单位的同类制度。二是与警察职工脱节，主要原因是制度的宣传工作不到位，好多制度出台了，却没有真正得到贯彻
7、落实，有些单位也没有认真组织警察职工学习，领导例行公事，警察敷衍了事，大家都不当回事，使制度沦为一纸空文。3.制度与目标脱节。监狱建章立制的根本目的是为了监狱的监管安全服务。个别制度从起草时就是为制度而制定，制度本身看不出针对性和有效性。而制度如果失去了针对性和有效性，就几乎失去了存在的价值，因此，制度的目的性一定要明确，这样才能有的放矢，发挥制度的真正作用。4.制度与执行脱节。这是在整个制度建设体系里面暴露出来的最严重最普遍的问题，其表象是执行不力，深层次的原因则是因为有制度，但缺少执行制度的制度，谁来干，干什么，干到什么程度，干好了怎么奖，干不好怎么罚，由谁来罚，由谁来监督等等，这些保证制
8、度执行的制度，没有形成体系。5.制度的执行情况参差不齐。大部分单位和警察都能够严格遵守监狱的各项规章制度，但仍有部分单位和个人臵若罔闻，缺乏执行力，有令不行，有禁不止的现象比较突出。以上这些问题，都是当前制度建设方面存在的突出问题，必须引起我们各级领导干部的高度重视，采取有效措施重点加以解决。（二）警察执行力存在的问题1.执行文化不良。首先是执行理念偏差。中国人有一特点,就是“定性容易定量难”,监狱警察的考核管理也同样存在这一问题,这在一定程度上影响了警察的执行理念。个别警察喜欢搞“变通执行” 、 “形式主义”,容易出现应付执行,被动执行等现象;个别警察认为样样都重要,不知该怎样执行,容易产生
9、“折扣执行”或“虎头蛇尾”等问题;其次是执行之风不正。有的领导安排工作不合理,老同志”照顾有加”,新同志“合理多做”;有的同志作风不扎实,工作安于现状或应付了事,甚至对工作斤斤计较,认为上班时间长,工作繁琐,难于执行好,随便应付了事；再次是团队意识不强。对警察的关心激励不足,没能保护好和调动好警察的工作积极性;警察之间的真诚沟通不够,凝聚力不强,加上个别警察缺乏大局意识,工作中存在“宁少管决不多管”等现象。2.执行机制不够科学、合理。首先是业务运行有待规范。个别领导在决策前缺乏足够的调研,以致制定的决策科学性、操作性不强,甚至出现政出多门或政令不当的现象;有些业务科室存在督查多、指导少的倾向,
10、业务运作得不到及时的规范,使监区容易造成马虎应付或多次修改、补登记等现象。有些部门对业务工作中存在的问题缺少跟踪检查,落实整改不到位；其次是督查力度有待加强。督查的内容不够全面、细化,未能真正发挥督查应有的效用,一些工作容易流于形式;督查力度不强,往往存在“软执行”状况,甚至出现“有来督查就执行,没来督查就搁臵一边”的现象。对督查人员缺乏切实有效的考核制度,难以调动督查人员的工作积极性和主动性。再次是责任制度有待完善。责任范围不够明确,责任内容不够具体,工作职能职责交叉重复,存在互相推诿现象。责任追究力度不大,对落实不到位或工作不落实的单位或个人只是简单批评几句了事,或予以通报批评,触动不大。
11、3.警察执行素质不高。首先是不想执行。个别警察执行态度不端正,怕苦怕累思想严重,工作马虎应付、得过且过,对自己的职责内容关注多,对他人的职责内容漠不关心,存在不想执行、懒于执行现象。例如,一些部门领导对执行力问题不够重视,组织落实不到位,没能想方设法解决工作中出现的问题,以致有些工作未能按期完成；其次是不懂执行。个别部门领导对上级的工作部署和文件精神领会不准确、不透彻,以致出现错执行、漏执行的现象。个别部门领导不懂授权,对工作没有进行较好的统筹安排,造成执行情况不理想。个别警察平时缺乏学习,对一些新出台的法律法规和规章制度了解不全、掌握不细,容易出现不懂操作和不懂运用的现象。再次是执行不力。个
12、别领导干部以身作则意识不强,模范带头作用不明显,存在只会“喊口令”不想“做动作”或只会“提要求”没有“抓落实”的现象;有的部门领导管理队伍力度不够,存在老好人思想,认为抓队伍建设是正职或教导员的事,与己无关,甚至为了增强所谓的“群众基础”,有意通过放宽管理以达到处理好下属关系的目的。（三）监狱激励机制存在的问题1.考核机制不够完善，缺乏严格、系统、科学的评定手段。 良好的激励机制需要合理的考核机制配合才能发挥作用，但监狱制度较为粗放，主要凭直觉、印象、随意的观察以及凭简单的成绩记录对工作情况做出评定，因而缺乏严格、系统、科学的评定手段，容易造成评定上的失误。对一般警察而言，因为缺乏对警察日常工
13、作的标准化考核，升迁在很大程度上取篇二：做好公安基层基础工作的方法和对策浅谈做好公安基层基础工作的方法和对策公安基层基础工作是各项公安工作赖以发展的基石，是公安机关实现其职能的前提条件，是全面建设小康社会、保障人民安居乐业的现实要求。加强公安基层基础工作建设，对于提高公安机关的整体战斗力，保持公安工作可持续发展有着十分重要的作用。针对当前公安基层基础工作薄弱的实际，应采取有效方法、对策，使公安基层基础工作上一个新台阶、新水平，彻底改变以往打不胜打、防不胜防的被动局面，实现整个社会治安的良性循环。一、提高认识，增强责任，把基层基础工作置于公安工作的突出位置当前，我国正处于改革开放和经济发展最关键
14、的时期，在经济转轨、社会转型过程中，人财物流动空前加快，刑事犯罪持续增多，尤其是重大犯罪来势迅猛。面对如此严峻的斗争形势，各级公安机关必须从全局的战略高度、从实现公安工作可持续发展的高度出发，充分认识新形势下加强公安基层基础工作的重要性和紧迫性，坚决摒弃“重打击、轻防范” 、 “重业务工作，轻群众基础”等旧观念，不断更新执法思想，按照各项基层基础工作的目标要求，切实抓好各项工作措施的落实。要将基层基础工作列为“一把手”工程，落实各科、所、队领导抓好基础工作的责任，既要有长远规划，又要有近期目标；既要有综合系统的安排，又要有单项工作措施；既要加大硬件投入，又要强化软件建设，加强督察，抓住重点，求
15、真务实，提高基层公安队伍素质，努力为强化基层基础工作提供强有力的保障，不断提高基层基础工作服务现实斗争的实效。二、做大做强做实派出所，夯实公安工作根基公安派出所是公安机关的派出机构，是公安机关维护社会治安的前沿阵地，是公安基层基础工作最重要、最关键的部分。派出所基础工作的好坏关系到社会治安的稳定与否，影响着公安机关的整体形象。要按照公安部指示对派出所等基层所队重点抓好三条：一是选一个好所长，二是建一支好队伍，三是定一套好制度，把派出所做大作强作实。1、配好所长，提高民警素质。每个派出所所长都要选拔好，既要担任指挥员，又要当好战斗员；既精通业务，还要会做思想政治工作和群众工作。同时，大力提高民警
16、素质，既要为基层民警“减负” ，基层民警不能参加非警务活动，也要为民警“造血” ，加强对基层民警的政治、业务培训，特别要加强基层基础工作和做群众工作的培训；同时要加强社会主义市场经济理论和现代科技管理手段的培训，提高具体操作技能。在全体基层民警中开展以基层基础工作为主要内容的“应知应会”岗位练兵活动，鼓励基层民警开展调查研究，探索新形势下开展基层基础工作的新途径和新方法。2、全面推行派出所警务制度改革。当前，要使派出所工作走出困境，摆脱束缚，唯一的办法就是要对现行的警务制度进行改革，使责任区民警从过去单一的重点信访人口列管、户口登记与调查、人口统计与普查、身份证登记与发放等以“人”为中心的管理工作向人防、物防、技防相结合的阵地建设和阵地控制转变，形成以安全防范为中心、以群众工作为重点、以治安管理为基础的新机制。3、夯实基层基础工作，进一步提高管理和控制社会治安的能力。首先对基层基础工作要长计划、短安排，一方面要制订详尽的防范管理工作规划，提出明确的目标和具体要求，另一方面要集中时间和精力对基础工作的难点和重点进行攻坚，力求有阶段性突破。其次要重点加强防范和管理，严密阵地控制，这是
