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1、1 如何在文明和谐社区建设中如何在文明和谐社区建设中 发挥党组织领导核心作用发挥党组织领导核心作用 全市街道社区党组织书记培训班辅导讲义 杨国宁 （2013 年 4 月） 大家好： 很高兴，再次能够和大家共同学习探讨社区党建工作。在 2012 年的集中培训班上，我主要讲解的是社区建设、社区党建的 基础理论和业务知识。今天，我主要结合绥化实际，从“如何发挥 好社区党组织在文明和谐社区建设中的领导和谐作用”的角度与 在座各位党组织书记进行更深入一步的探讨交流。 2001 年以前，全市是由各县（市、区）的 10 个城关镇管辖 724 个居委会。那么，随着机构改革的深入推进，在 2001 年至 200
2、3 年 间，也就是撤地设市之后，我市对旧的城市基层管理体制进行了改 革，将原有 724 个居委会整合改制为 162 个社区，同步建立了社区 党组织。自此，市委就始终是高度重视社区党建和社区建设工作， 切实摆上重要日程，于 2004 年以市委、市政府文件形式，制定出 台了（绥发200425 号）关于进一步加强社区建设的意见，第一 次以正式文件形式，结合我市社区党建工作实际，进一步明确了社 区建设管理体系和机构设置、工作职能和主要任务、投入机制和政 策保障。可以说，无论是社区建设还是社区党建都是处于探索起步 阶段，社区的办公场所自有率比较低、绝大多数的社区干部，包括 2 社区书记、主任基本都是聘任
3、制，工资、级别、生活保障等各方面 待遇也都比较低。一些老的社区书记在这么方面可能会深有感触， 这么多年走过来，真是很不容易，确实是凭着一股对社区事业、对 居民群众高度负责的、无私奉献的精神，默默无闻地在奋斗着。 我们的各级党委政府，对社区组织存在的实际困难和问题给 予了高度的关注，2005 年市委在北林区专门召开了“全市社区建 设（北林区）现场推进会”，进一步总结了几年来的工作成果和存在 的主要问题，并对下步工作进行了全面的安排部署。尤其是为了切 实改善社区办公条件，提高社区发展水平，在 2006 年的时候，市 委组织部、市民政局、市发改委、市建设局等部门就曾联合下发了 关于新建开发住宅小区解
4、决社区办公用房的实施意见（绥组发 20063 号）文件，明确规定凡新建住宅小区面积超过 1 万平方米 的，开发单位要无偿解决使用面积不少于 80 平方米的社区办公用 房。这个文件的出台，可以说掀起了我市社区活动场所建设的高潮。 经过三年的建设，到 2008 年，当时全市 161 个社区当中，社区办 公用房自有产权的是 109 个，自有率由 2005 年的 43%上升到 67%，80%以上的社区都配备了电脑、电视机、影碟机等配套设施 和设备。这个时候，对于我们绥化来讲，社区党建和社区建设已经 进入到了一个快速发展的阶段。 那么，从 2009 年开始，我市的社区党建和社区建设工作迎来 了新的、更快
5、的发展时期。根据社区新的发展阶段的实际工作需要， 在社区建设上，市委、市政府出台了关于加快推进社区建设工作 的意见(绥发20091 号)文件。同年，为了有力推动社区建设，实 现社区建设与社区党建同步推进，市委组织部又制定下发了关于 大力加强社区党建工作的实施方案（绥组发20094 号）文件，特 3 别是市委于 2011 年，专门抽调了 20 名处科级干部组成了 5 个专 题推进组，对社区建设和社区党建进行集中推进，再次掀起了全市 社区建设工作的高潮。2012 年，市委、市政府进一步加大社区建设 力度，按照中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见和 省委、省政府关于进一步推进和谐社区建设的意
6、见等文件精神， 制定出台了绥化市加强城乡社区建设实施方案，分别就社区建 设的总体要求、创新社区管理体制、健全社区服务体系、强化社区 基础建设五个方面都逐一做出了明确规定，为进一步加强社区建 设指明了方向，明确了主攻重点。特别是在 2012 年的 9 月份，市 委组织部还专门组织了部分街道社区党组织书记到武汉市百步亭 社区进行了学习考察，大家纷纷感到开阔了视野，增长了见识，学 到了很多成功的经验做法，有力地推动了社区工作。 自 2001 年以来，经过 10 多年的不懈努力，无论是社区党建， 还是社区建设都取得了长足进步，社区的面貌发生了显著的变化。 比如说，在社区活动场所建设上不断地向更高层次推
7、进。原来我们 很多的社区办公用房面积只有几十平方米，现在有不少社区已经 建成了上千平方米的大型的、多功能的、综合性的活动场所。300 平方米以上已经达到了 37 个、500 平方米以上的 19 个、1000 平方 米以上的达到了 14 个，平均面积增加到 256.6 平方米，自有率由 2006 年的 43%，现已增加到 78%。绥棱县的东南社区等 3 个社区 活动场所面积达到了 1000 平方米以上，安达新建了 5 个 2000 平 方米以上的广场化社区，青冈县将公安局、法院办公大楼腾出来作 为社区活动场所。其他各个县的社区活动场所建设步伐也很快，而 且建设标准也都比较高。比如，在社区载体活动
8、创建上具有地域特 色的越来越多。肇东的“邻居节”，从 2007 年开办以来，已经连续 4 举办了 6 届，参与群众达 5.4 万余人次，所属朝阳区办事处举办的 “邻居节”活动连续 3 年荣获黑龙江省邻居节优秀社区奖。你像海 伦的“社区博客”、北林区的“关爱家园”等特色活动效果都非常好。 再比如，在社区党建模式和管理体制创新发展上，大家都能积极借 鉴百步亭社区党委“二三六”工作法等外地先进经验，结合各自实 际，大胆探索实践。庆安以建立居民小区管理委员会为依托，打造 “吉庆平安”小区，以及各个县（市、区）全面推广的“民情直通车”社 区党组织工作模式等等，这些创新性做法都取得了较好效果。 从总体上看
9、，我市街道社区党建和社区建设工作主流是好的， 自己跟自己比确实是各个方面都取得了显著成效。但是，对照社区 居民群众日益增长的物质文化和精神文化需要，相对于外地先进 典型而言，尤其是按照中央和省市的一系列新的要求部署，我们还 面临着许许多多的新情况和新问题，大家肩上的担子还很重，要做 的工作还有很多。比如说，部分社区活动场所危旧狭小，社区组织 与驻区单位共驻共建工作效果不够好，社区工作缺少经费，以及社 区组织整体功能发挥不到位、负担过重、人员待遇偏低等等，这些 问题还需要下大力气，采取有效的措施，认真的加以解决。为了切 实解决社区党建工作中存在的突出问题，努力提升社区党建科学 化水平，推动社区建
10、设向更高水平迈进，市委组织部研究制定了 关于在文明和谐社区建设发中发挥党组织领导核心作用的意见， 近期将要以市委文件形式下发。可以说，这个意见充分体现了市委 对社区党建和社区建设的重视程度之高是前所未有的，对社区干 部工作和生活的关心关怀是之情是前所未有的，必将会对我市的 社区党建和社区建设产生深远影响。 下面，我就围绕关于在文明和谐社区建设中发挥党组织领 5 导核心作用的意见 ，讲一讲我市街道社区面临的主要任务和努 力方向。 新的形势下，街道社区党建工作面临诸多挑战与机遇。大家， 要以深入贯彻落实党的十八大精神为主题主线，进一步更新工作 理念，创新推进措施，创造性地开展好街道社区党建工作。接
11、下来， 结合实际，我着重从以下五个方面，有针对性地给大家讲一讲，如 何适应新形势、新要求和新情况，以改革创新精神做好新时期街道 社区党建工作。 第一个方面，健全完善社区第一个方面，健全完善社区组织组织体系，打造社区体系，打造社区坚强组织坚强组织堡堡垒垒。 。 健全完善社区组织体系，首先我们应该知道哪些是属于社区组织。 社区组织主要包括：社区党组织、居民自治组织、群众组织、社会 组织和服务组织，社区党组织是社区各类组织的领导核心。社区居 民自治组织是指居民委员会、居民小区业主委员会等，我们正在推 行的居民小区管理委员会也是属于居民自治组织范畴；社区群众 组织是指共青团、妇女、工会等群众性组织；社
12、区社会组织是指辖 区内的各类协会、事务所、文艺团体等。社区的各类组织在社区党 建和社区建设上都有着不可替代的作用，为此，我们大家一定要把 不断地健全完善社区组织体系作为一项基础性工作牢牢抓在手上， 具体工作中应着重在以下四个方面加大工作力度。 一要进一步优化社区党组织设置，着力扩大党的组织和工作 覆盖面。社区党组织是党在城市基层全部工作和战斗力的基础。党 组织设置工作做不好，其作用发挥也就无从谈起。去年，我们有部 分街道社区党组织书记到全国先进基层党组织、全国文明社区、全 国和谐社区武汉市百步亭社区学习考察，相信大家对百步亭社区 的党组织设置应该是印象深刻。他们将整个社区 820 栋楼划分为
13、6 7 个苑区，每个苑区以楼栋为单位建立网格，在苑区建立党支部、 在楼栋建立党小组，在组织架构上形成了社区党委、苑区党支部、 楼栋党小组为主的三级党组织设置模式，做到了党的组织和工作 全覆盖。山东省泰安市花园社区党总支，创新党组织设置，通过联 合辖区机关事业单位党组织等成立区域党委、建立“志缘、趣缘、 地缘”四型党支部和网格党小组，优化了组织设置，实现了服务网 格化。我们要积极借鉴外地成功的经验做法，根据工作需要和社区 党组织建设实际，科学设置党的组织，逐步扩大党的组织和工作覆 盖面。仅从目前的情况看，我市社区党总支为 95 个，这样的党组 织设置已经不能满足现阶段社区党组织设置的现实需要，因
14、此，具 备条件的社区必须要及时的升格为党的总支部委员会，着力构建 更加科学的街道党（工）委、社区党总支、小区党支部、楼栋党小组 的四级组织构架。按照这样的组织架构，我们还应进一步加快在居 民小区、各类文体协会、社会团体中建立特色党支部，在楼群、楼 栋建立地缘型、趣缘型、业缘型等功能型党小组。同时，要积极推 进在商务楼宇、商业网点、专业市场和“两类”组织中建立党组织和 开展党的工作，实现党的组织和工作“双覆盖”。 二要进一步健全社区群众自治组织，强化社区民主自治功能。 社区居民委员会是我国城市基层政权的重要基础，也是党和政府 联系群众的桥梁和纽带。居民自治，通俗的说：就是“社区居民依据 法律和政
15、策，自己管理自己，自己决定自己的事情”。举一个发生 在武汉市江汉区满春街小夹社区关于“门栋自治”的小事例，希望 给大家带来些启示。江汉区通过鼓励社区自主创新实践，创造了 “以楼道为自治单元，门栋居民参与，热心居民担任门栋管家，对 门栋内卫生、安全、物业等公共事务进行自我服务、自我管理的功 7 能性自治组织”。小夹社区门栋自治开始于 1998 年，当时，一个小 区的 5 号门栋的治安环境很差，经常发生被盗现象。小区两位热心 人朱婆婆和舒婆婆在和社区居委会沟通后，主动动员本栋居民出 资安装电控防盗门。经过居民面对面的民主协商，每户交 400 元， 安装了电控门。5 号门栋成为小夹社区第一个安装电控
16、门的门栋， 门栋治安状况好转了，两位婆婆得到大家的肯定和尊重，她们开始 更多地组织开展门栋的灯泡更换、卫生管理等工作。2000 年，居委 会肯定 5 号门栋自治经验，指导其成立门栋自我管理委员会，并在 全社区进行了推广，解决了社区许多实际问题和矛盾。结合我们自 己的实际情况，我觉得在加强和改进居民委员会建设的同时，不断 的丰富和延伸社区自治组织和形式。社区要成立以党代表、人大代 表和政协委员、居民党员代表、普通居民代表为主体的“社区民主 议事会”，坚持群策群力，充分发扬民主，引导社区居民广泛参与 社区事务。在居民小区要成立管理委员会和业主委员会，并根据小 区规模，成立由党小组长、楼栋长以及卫生委员、治安委员、文体 委员、物业管理员等“两长四员”组成的若干个楼栋管理小组，把社 区的管理服务单元延伸到最基层，最大限度地发挥好社区群众在 民主管理、自我管理上的应有作用。小区管理委员会主任一般应由 小区党支部书记担任，成员由物业公司、业主委员会和综治维稳等 单位相关人员组成。管理规范、服务半径较大的物业公司的经理， 规模较大的小区业主委员
