《全球基金第三轮中国艾滋病项目第一次联合督导报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全球基金第三轮中国艾滋病项目第一次联合督导报告（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1全球基金第三轮中国艾滋病项目第一次联合督导报告全球基金第三轮中国艾滋病项目第一次联合督导报告为了解各项目省县工作进展，进一步促进项目管理机制的完善和多部门合作与社会参与机制的建立健全，及时发现和解决项目实施中存在的问题，总结经验，推动项目工作的规范化、深入化开展，国家项目办按照项目督导评估计划,于 2005 年 6 月在各省自查情况的基础上，组织了由卫生部、妇联、团中央等多部门，中国疾病预防控制中心、卫生部艾滋病专家咨询委员会等机构（组织），联合国艾滋病规划署、世界卫生组织、联合国儿童基金会、全球基金地方代理机构等国际组织，美国疾病预防控制中心 GAP 项目、China-UK 项目等国际合作
2、项目，中华预防医学会、艾滋病协会等非政府组织共 60余位领导和专家等组成的督导考评团，与 2005 年全国艾滋病综合防治示范区国家级督导考评工作进行整合，分 7 个组对河南、河北、湖北、安徽、山东、山西和陕西 7 个省本级及 19 个项目县进行了现场抽查，通过采取听取汇报、查看资料、现场考察、有关人员访谈等方式，重点从项目组织机构建设与管理、财务管理、设备供应品管理、基线调查、多部门与社会参与等方面进行了督导，情况通报如下。、工作工作进进展：展：（一）基本建立（一）基本建立项项目管理网目管理网络络，管理工作日，管理工作日趋规趋规范范7 个项目省及被督导的 19 个县均重视全球基金艾滋病项目工作
3、，均成立了以政府领导和卫生部门领导为组长的全球基金艾滋病项目领导小组，成立了项目办公室，明确了人员职责与分工。按照项目要求与管理机制结合本地情况制定了各种管理制度，并通过定期督导促进制度的落实。多数省围绕管理机制的建立组织了内容全面的项目管理培训，提高了项目管理人员能力，2促进了项目管理理念的建立。能够在两年工作计划框架内开展项目活动。工作计划制定与控制能力得到加强，计划执行率逐渐提高。完成了前两个季度工作指标，并顺利完成了报表工作。各级领导、项目人员与财务人员基本树立了“财务管理为全球基金项目管理核心”的理念，加强了项目财务管理，财务工作逐渐规范。按照全球基金财务管理要求设立了银行专户，专人
4、管理，建立了会计核算体系，逐级按时完成拨款。大部分财务人员接受了省级以上全球基金财务管理培训，积极参与项目管理。基本能够按照全球基金要求设置会计科目、账簿，编制审核、记账凭证；基本能够按计划、按预算、按管理规定使用项目经费。有专人负责项目物资的管理，能够按照计划分配和使用项目设备供应品。河南及湖北省对项目财务进行了电算化管理。被督导单位重视档案资料管理工作。项目活动资料内容完整、归档及时、分类清楚、查找方便。除个别单位外，能够定期编辑项目简报，向相关部门介绍和汇报项目进展。（二）搭建合作交流平台，完善多部（二）搭建合作交流平台，完善多部门门合作、全社会参与的工作机制合作、全社会参与的工作机制7
5、个项目省及被督导的19个县均在项目支持下召开了多部门协调会议，基本建立了多部门协调机制和例会制度。按照项目要求，发挥各单位、部门、机构行业特点与网络优势，利用项目经费支持，围绕项目目标，主动开展或参与了多项艾滋病防治活动。多部门合作、全社会参与预防艾滋病的社会氛围得到进一步加强。、 狠抓狠抓规规范与范与质质量，基本完成基量，基本完成基线调查线调查工作工作省县项目办高度重视基线调查工作，能够按国家项目办要求组织开展现3场调查与资料分析工作，按时完成并上报各阶段调查资料、工作总结及分析报告（除河南省、河北省外），基本掌握当地艾滋病高危/重点人群种类、数量、分布及知识、行为特征，为确定项目工作重点、
6、制定战略规划等奠定了良好基础。（四）加（四）加强强能力建能力建设设，整合，整合资资源，促源，促进进当地艾滋病防治工作与示范区工作的深当地艾滋病防治工作与示范区工作的深入入规规范开展范开展项目省县从工作计划制定着手，按照当地不同来源经费（示范区、中央转移支付、地方财政、其它项目等）使用范围与要求，整合经费资源，调动疾控、医疗、妇幼保健、多部门、非政府机构、感染者组织以及自愿者等各方人力资源，结合本地区艾滋病防治工作重点，围绕 8 大目标开展项目活动。各省县项目办均加大了人员培训力度，组织开展了自愿咨询检测、HIV实验室检测、抗病毒治疗、机会性感染治疗与预防、关怀与支持、母婴阻断、同伴教育、安全套
7、推广、职业暴露等培训，促进相关人员树立规范理念，提高专业工作管理水平与工作能力。以管理为依托，促进了项目地区“四免一关怀”政策的落实、健康教育活动和高危人群行为干预工作的进行，推动当地艾滋病防治工作的深入开展。、存在存在问题问题及建及建议议（一）各省（一）各省间项间项目管理工作不平衡目管理工作不平衡部分省级项目办公室对县级项目支持与管理不足；部分项目办公室职责不明，项目管理机构和执行机构关系不顺；项目管理人员数量少，能力不足；项目人员和业务人员分工不明确。个别省级项目管理主体不固定，人员变动大，严重影响项目的执行。多数项目省县对于项目管理制度，特别是财务管理制度、例会制度和请示报告制度等执行力
8、度不够。4部分省县项目活动执行进度缓慢，与计划脱节，计划完成率低，经费使用严重滞后。部分省县项目财务管理存在超标准、超范围使用项目经费；账簿记录不完整；核算科目摘要不准确、不完整；凭证整理不规范；财务档案资料不全；大型会议/培训/活动未实行整体预决算等问题。财务人员和业务人员沟通不够，未能在计划制定、执行发挥监督与管理职能。多数项目省县对信息管理工作重视不够，制度不健全，人员能力不足，信息收集系统不完善，传递渠道拓展不足，未能有效发挥宣传项目、交流经验、开发领导的作用。建建议议： ：各省县以加强项目管理机构建设和落实项目管理制度为切入点，进一步加大项目管理力度。设立专职项目主管，按照国家项目办
9、关于对各项目省县建立项目办公室的指导意见配备项目官员，负责项目管理工作，明确分工，落实职责。按照全球基金财务管理手册、国家项目办关于对项目经费使用指导意见及补充说明、 关于对项目档案资料管理的指导意见、 关于编写全球基金中国艾滋病项目工作简报的通知等有关要求、结合当地实际情况完善项目管理制度，实行责任制，对项目有关人员进行绩效考核，加强督导评估，保障制度的落实。及时了解本地区在项目管理与执行能力方面存在的不足，有针对性地开展项目人员培训，加强能力建设。上级机构要加强对下级机构的支持与指导。根据项目活动领域与目标，结合本地实际情况制定符合当地艾滋病流行特点与防治需求、切实可行、合理科学的工作计划
10、，细化经费预算。严格按照5计划开展项目活动，在预算范围内使用经费。省级要开展对县（区）级项目工作计划与预算的审核。合理分配项目资源，进一步开发领导，通过行政干预等手段，通过例会等形式，加强沟通与协调，交流项目信息，促进相关执行机构参与项目活动。（二）多部（二）多部门门合作与社会参与活合作与社会参与活动动的广度和深度不足，管理不的广度和深度不足，管理不够够部分省县对多部门合作与社会参与的重要性与必要性认识仍然不足，多数省县多部门合作与社会参与经费达不到 35%的要求，或者政府部门与非政府机构参与项目工作不均衡。部分省县对多部门合作与社会参与活动未有效管理，缺少活动协议（合同）或不规范，活动过程无
11、监督，活动结束后资料少等。建建议议： ：进一步开发各级领导，提高认识，加强沟通与协调，积极探讨适合当地实际情况的多部门合作机制。加大经费支持力度，围绕项目目标，结合项目特点，发挥部门/行业特点与各自网络优势，从政策倡导、服药督导、关怀支持、预防干预等多方面开展活动，广泛纳入政府部门、非政府机构、自愿者等的参与，实现项目目标。各项目办要从计划合理性与科学性、活动质量与时效性、经费使用的规范性、档案资料的完整性等方面加强对多部门合作项目的管理及监督。（三）个（三）个别别省基省基线调查线调查工作尚未完成，工作尚未完成，调查结调查结果利用率不足果利用率不足个别省基线调查工作严重滞后，到目前为止尚未完成
12、任务，导致了整个项目基线调查分析工作的停滞，而且，其已完成并上报的资料逻辑错误较多，质量不高。部分省县未有效使用基线调查资料指导当地工作计划的制定。建建议议： ：尚未完成基线调查工作的省县要于 10 月上旬保质保量完成基线调查资料的收集、录入、分析、汇总与上报工作；同时各省应加强对基层项目6单位的技术指导，使基线调查资料有效地为当地制定艾滋病防治战略规划与项目工作计划服务。、督督导导考考评综评综合合评评价价结结果果根据督导组现场考评结果进行综合分析评价，此次督导的 7 个省级中：湖北、山东工作好；陕西、河南、安徽较好；山西、河北一般（均有两项大项得分率小于 60%）。抽查的 19 个县（区）级
13、中，工作“好”4 个：山西省芮城县、陕西省商南县、湖北省大冶县、山东省菏泽市牡丹区；“较好”9 个：山东省平度市、山西省新绛县、湖北省鹤峰县、河南省商水县、安徽省界首市、河南省西华县、山东省成武县、陕西省山阳县、河南省信阳市浉河区；“一般”6 个：安徽省临泉县、安徽省阜南县、河北省滦南县、河北省石家庄市裕华区、河北省固安县、河北省威县（详见附表）。7附表：第一次联合督导评估评分汇总表省级得分县级得分湖北省244山西省芮城县227山东省217陕西省商南县223陕西省211湖北省大冶县220河南省199山东省菏泽市牡丹区217安徽省196山东省平度市214山西省166山西省新绛县212河北省156湖北省鹤峰县210河南省商水县209安徽省界首市207河南省西华县207山东省成武县202陕西省山阳县201河南省信阳市浉河区200安徽省临泉县199安徽省阜南县194河北省滦南县183河北省石家庄市裕华区181.5河北省固安县174河北省威县169.5说明：省级：好综合评分大于215分；较好综合评分界于190-215分之间； 一般综合评分小于190分或两大项得分率不足60%；县级：好综合评分大于215分；较好综合评分界于200-215分之间； 一般综合评分小于200分；
