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1、l毕 业 论 文（ 2012 届）题 目 农村养老院的发展现状及问题 分析以宁夏固原寨科乡为例 学 院 政法学院 专 业 行政管理（社会工作） 年 级 2008 级行政管理（社会工作）学生学号 12008244484 学生姓名 指导教师 l2012 年 5 月 4 日农村养老院的发展现状及问题分析以固原寨科乡为例摘要所谓养老院是指由政府拨款或社会集资兴办，各地民政部门管理的社会福利机构。主要安 置社会上无家可归、无依无靠、无生活来源、无生活能力的孤寡老人。撤乡并镇后寨科乡养老 院建设成为了能容纳 70 人左右的养老院，通过对寨科乡养老院现状的调查，分析目前寨科乡 存在的工作人员缺乏，服务水平低
2、、入住对象仅向五保户开放、医疗服务体系发展缓慢、养老 院资金欠缺、养老院组织的娱乐活动过少等问题，从养老机构的性质重新定位、增加资金投入、 完善合作医疗体系、推动养老服务体系创新、完善养老院公共财政体制、丰富业余文化生活等 入手，对寨科乡养老院的发展提出建议。关键词 ：寨科乡，农村养老院，养老保障制度，医疗保险lThe Current Situation of the Development of the Nursing Home and Problems in the Analysis-the City of Guyuan of Zhaike Village AbstractThe nurs
3、ing home is a social welfare institution which seted up by national funding and fund raising ,and managed by all districts and civil administration departments. It is mostly arranged for elderly people of no family who are homeless, helpless, no living resources and no ability of life .Nursing home
4、construction of ZhaiKe village can hold 70 people or so after merger of village , through investigating the present situation of it, analysis the current problem of it is that staffs is lacking ,the service level is low, residential occupancy is only opend for the Five Guaranteed,medical service sys
5、tem development is slow, funds is lacking, the organization of the nursing home entertainment is too little.Giving some suggest for the development of the nursing home ,such as reposition the nature of the nursing home organization, increasing capital investment, perfecting cooperative medical syste
6、m, promoting service for the age system innovation, perfecting the public financial system of the nursing home, riching amateur cultural life,and so on.Key words：village of zhaike rural nursing home old-age security system medical insurancel目 录引言1 一、寨科乡农村养老院的发展现状1 （一）寨科乡新建后的农村养老院与以前养老院的对比分析1 （二）寨科乡农
7、村养老院的入住条件2 （三）寨科乡农村养老院中老年人的生活状况2 （四）寨科乡养老院的医疗情况2 （五）寨科乡养老院服务人员现状2 二、寨科乡养老院发展过程中存在的问题3 （一）工作人员缺乏，服务水平不高3 （二）寨科乡养老院入住对象仅限于五保户3 （三）寨科乡养老院医疗费用报销高，但老人都不看病的原因分析。3 （四）寨科乡养老院资金欠缺3 （五）寨科乡养老院组织的娱乐活动过少3 三、对解决寨科乡养老院发展过程中存在问题的几点建议3 （一）寨科乡养老机构的性质应该重新定位。4 （二）加强寨科乡养老院的基础设施建设，给予更大的政策优惠，增加投入，逐渐向社 会化发展。4 （三）继续完善农村新型社会
8、养老保障体系及农村合作医疗体系。4 （四）积极完善寨科乡养老院公共财政体制。4 （五）积极推动寨科乡养老服务体系创新。4 （六）保障院民基本生活，丰富业余文化生活。5 结束语5 参考文献6 谢辞7l引言所谓养老院是指由政府拨款或社会集资兴办，各地民政部门管理的社会福利机构。主要安 置社会上无家可归、无依无靠、无生活来源、无生活能力的孤寡老人。根据宁夏各市、县（区） 现行行政设置，按照应保对象集中供养率达 40%的要求，自治区民政厅、财政厅利用撤乡并镇 后的闲置资源和其他国有资产，对全区农村敬老院进行大规模改扩建和新建，将较为分散的 136 所乡镇敬老院，建设改造成为布局合理、规模适中、设施配套
9、，服务完善的 60 所农村敬 老院。这次改扩建敬老院的基本布局为在每个县（区）政府驻地，也就是县城兴建 1 所拥有 150 张床位以上的中心敬老院，全区共建 24 所。同时，利用撤乡并镇后的闲置资源和其他国 有资产，在交通便利、地域相对居中、能够辐射周边 34 个乡镇的位置兴建 1 所拥有 60 80 张床位以上的敬老院，全区共建 36 所1。寨科乡养老院就是在此政策下新建的，新建后的养老院基础设施、医疗卫生以及生活状况 都有所提高，服务意识稍有所提高，老人们的生活有所进步。但新建后的养老院也存在一些问 题，工作人员缺乏，服务水平不高、寨科乡养老院入住对象仅限于五保户、养老院的资金欠缺 以及养
10、老院组织的娱乐活动过少，这些都限制了寨科乡养老院的进一步发展。 作者通过寨科乡养老院的走访调查，对新建前后养老院的对比分析，得知，新建后寨科乡 养老院的现状，同时发现存在的一些问题，对此提出了几点建议。一、寨科乡农村养老院的发展现状寨科乡位于固原市原州区东部，距市区 53 公里，区域面积 322.8 平方公里，辖 14 个行政 村，109 个自然村，3367 户 16910 人，其中回族人口占 64.9%，60 岁以上人口是 1860 人，占 总人口的 11%2。耕地面积 96202 亩，退耕还林面积 58115 亩。属于东部山区干旱片带，境内地 形复杂，平均海拔 1800 米，年平均气温 8
11、 度，年降雨量 300-400 毫米，无霜期 100 天左右， 旱、冻、雹、风等自然灾害频繁。以农业为主，集市贸易相对繁荣。个体经济健康发展，非公 有制及个体经济达到 420 家；草畜产业初具规模，全乡羊只饲养量 32287 只，牛饲养量 7869 头；马铃薯产业发展前景广阔，年平均种植马铃薯 6000 亩；劳务产业不断发展壮大，年平均 输出务工人员 4000 人（次） ，农民人均纯收入 2100 元。全乡共有中小学 15 所，驻乡单位 10 个。目前的寨科乡养老院是 2003 年后，马渠乡和寨科乡合并为寨科乡后新建的养老院。新建 后的养老院基础设施、医疗卫生以及生活状况都有所提高，老人们的生
12、活有所进步。但新建后 的养老院也存在一些问题，所以对新建前后的养老院作了对比分析，以及新建后养老院老人的 生活状况、医疗情况以及入住条件、服务意识等作了简要的分析。 （一）寨科乡新建后的农村养老院与以前养老院的对比分析 寨科乡新建前的养老院是只有寨科乡居民具有入住条件的养老院，通过调查得知新建前的 养老院仅有十位老人，共有十二间房屋，占地面积大约 2,700 平方米，膳食自理，取暖方式是 烧炭的火炉，没有自来水，民政局未给予补助金，每个月每人仅有三十七斤面，逢年过节也未 曾发放过衣物及食物。无儿无女的孤寡老人即使住进养老院也必须依赖亲戚以及好心人的救济， 环境恶劣，下雨时屋内出现漏水情况。养老
13、院仅有一位服务人员，即一位五十多岁的老院长， 管理养老院的一切大小事物，所有用水费、电费以及取暖费用都要老人亲自去民政局去领取资 金，而且很多时候资金都拿不到手，出现资金短缺情况。 新建后的寨科乡养老院占地面积大约 15,000 平方米，地处寨科乡街道北边，距离街道有1田杨 实习生 王逍. 宁夏将改扩建农村敬老院N. 新消息报 2005-08-04.2宁夏固原市寨科乡人民政府EB/OL. http:/ 付制度，促进不同区域、城乡养老服务机构供给均等化;三是调整财政支出结构，确保有限的 财政投人优先安排到农村养老服务的社会保障，解决农村地区养老服务机构数量不足和质量低 下的问题。 不仅需要完善公
14、共财政体制，而且由于寨科乡养老院资金来源单一，需要发展院办经济以 副补院，能解决多大困难解决多大困难。充分利用养老院现有的耕地菜地，种植玉米、土豆、 蔬菜等农田作物；扶持养老院开展投资小、无风险、见效快、技术难度低、易于掌握的家畜家 禽饲养，如：养殖肉猪、鸡、奶牛等，努力提高院办经济收入，补贴院民生活。 （五）积极推动寨科乡养老服务体系创新。l在市场经济社会中，随着我国经济社会的发展和城镇化速度的加快，人口流动对农村养老 服务机构的影响会逐渐增大，近几年寨科乡外出务工人员呈逐年上升趋势，只有不断完善农村 养老服务机构体系，建立全国统一的养老服务市场，打破城乡二元体制对养老服务流动的阻碍， 统筹
15、城乡养老服务网络，才能实现养老服务均等化。也只有这样，寨科乡养老院才能更好的发 展。在此过程中，我们要注重对寨科乡养老服务机构的绩效管理，就要坚持以提供养老服务的 结果为导向，提高寨科乡养老服务机构的效率和质量，同时要始终以人为本，坚持绩效管理评 估的透明性和公开性，对寨科乡养老服务机构的数量、质量、公平性等方面进行评估。 （六）保障院民基本生活，丰富业余文化生活。 抓好现有寨科乡农村养老院管理，保障院民基本生活，丰富业余文化生活。建立健全规章 制度，用制度来规范工作和服务，充分发挥养老院的管理作用，加强对养老院工作的监督管理。 在保障五保老人衣、食、住、行、医最基本生活问题的基础上，组织和领导五保老人开展一些 棋类、文艺类活动，丰富他们的生活，真正让老人们在养老院老有所养、老有所乐、老有所为。结结语语通过以上分析看出，新建后的寨科乡养老院饮食状况、医疗体系、生活条件等相比新建 前的养老院都发展很快，我们也看到了政府对于农村养老院的重视，虽然在发展过程中有一些 问题还未解决，而且城乡养老院在发展过程中差距逐渐拉大。但我们相信在不久的将来，寨科 乡养老院将会逐步完善，也将会逐渐缩小城乡养老院的距离，且政府会不遗余力的推动寨科乡 农村养老院健康有序发展。l参考文献1 姜彦国.老机构建设的对策探讨A重庆市研究生马克思主义论坛丛书 198 重庆师范大学， 重庆，4000
