民用电与天然气阶梯计价方案确定

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1、民用电与天然气阶梯计价方案确定民用电与天然气阶梯计价方案确定http:/ 2011 年 11 月 22 日 03:15 21 世纪经济报道微博 王秀强民用电价、气价即将生变。“国家相关部门已经确定将在民用领域，实行阶梯电价与阶梯气价改革。”11 月 19日，接近国家发改委人士向本报记者透露。这意味着，居民阶梯电价征求意见一年之后，即将付诸实践；而阶梯气价也将在地方试点基础上，推向全国。居民用电(气)将实行“阶梯累进计价”，对用户消费的电(气)量分段定价，资源价格随使用量增加逐级递增。不过，这一改革仍是行政调控，政府仍未从资源产品定价领域退出。“能源领域改革，最迫切的是能源价格形成机制改革。目前

2、，电力、油气产业仍然缺少灵活的、基于市场的定价机制。”上述人士称。在价格改革的同时，能源管理体制亦应同步调整。例如，电价改革应与电力体制改革同步。但是，我国电力体制改革 9 年前启动，厂网分开后，并未建立竞价上网的市场机制，改革仍停滞半途。阶梯电价阶梯电价 vsvs 分时电价分时电价2010 年 10 月，国家发改委公布阶梯电价改革方案(征求意见稿)，就电量档次划分提供了两个选择方案，每月超过基本用电量后，每度电提价不低于 0.20 元。不过，在通胀压力下，居民阶梯电价方案一直搁置。今年 5 月份，发改委上调山西等 15 个省(市)统调火电企业上网电价，销售电价相应调整，但居民用电价暂未调整。

3、目前，在通胀压力有所下降的背景下，全面调价方案再度提上日程。城乡居民用电占全社会用电总量 10%左右，2009、2010 年分别占 12.5%、12.2%。虽需求总量有限，但与民生息息相关。中电联电力行业人士评价称，“阶梯电价属于计划经济票证管理模式，本意是劫富济贫，用电量高者支付高费用。但是并不宜于国内电力结构调整，以及缓解电力峰谷差矛盾。”中国电科院(39.200,-0.68,-1.71%)副总工程师蔡国雄则提出建议，“阶梯电价与分时电价结合使用。不宜单独推行形似节能，实际并不节能，也不能充分利用新能源的阶梯电价。”“实行阶梯电价可以引导老百姓降低总体用电量，起到节电的作用。但不利于调节电

4、力峰谷差，不利于引导居民考虑风电等新能源的特点，合理利用能源。”蔡国雄说。分时电价是对一天不同时间段制定不同电价的方法。即在用电高峰时实行高电价，用电低谷时实行低电价。蔡国雄说：“阶梯电价可以与分时电价找到结合点。”例如，夜间用电不计算在阶梯电价的基数中；在阶梯电价基础上降低夜间用电价格，同时提高峰值电价；在阶梯电价基础上考虑季节电价因素。目前，江苏省已开始试点农村居民分时电价。试点地将逐步安装分时电表，试点居民在夜间低谷时段可享受优惠电价，价差约为 0.20 元/千瓦时。地方燃气企业正择机上调气价地方燃气企业正择机上调气价与阶梯电价类似，阶梯气价是指居民每年或每月超过天然气基本消费量后，执行

5、高气价。上述接近国家发改委人士解释，“目前国内气价偏低，油气的比价关系不合理。随着进口气比例的提高，倒逼天然气价格上涨。”此前，湖南、河南、河北等地已经开始试点施行阶梯气价。以河南郑州为例，居民月用气在 50 立方米以下时，气价为 1.9 元/立方米；超过 50 立方米后，超出部分按 2.2 元/立方米计算。2010 年 6 月 1 日，发改委上调国产陆上天然气出厂基准价格，各油气田(含西气东输、忠武线、陕京线、川气东送)出厂(或首站)基准价格每千立方米均提高 230 元。不过，在防控通胀的背景下，下游天然气销售价格并未随之调整。“目前，国内 CPI有所回落，是理顺上下游天然气价格的时机。国家发改委原则上允许居民用气价格调整，但需要履行听证等相关程序。地方燃气企业正择机上调气价。阶梯气价是理顺天然气价格的方案之一。”燃气行业协会人士说。近日，山西调整了晋中、吕梁、朔州等 3 市的天然气价格，每立方米平均上涨 0.16 元。国家发改委公布的数据显示，今年 1-10 月国内天然气表观消费量 1041 亿立方米，接近去年全年消费总量，同比增长 20.4%。同期，国内天然气生产量 826 亿立方米，同比增长 6.6%；进口天然气约合 250 亿立方米，同比增长 86.5%。