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1、 农业经济论文专区农村消保工作薄弱 的原因以及加强措施浅析 江泽民同志在十六大报告中明确指出：“统筹城乡经济社会发展， 建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会 的重大任务。”我国农业经济面临加入 WTOA 后国外农产品在我国 大量登陆、国内农产品价格还要下降的形势，调整农业产业结构和 种植结构成为增加农民收入、发展农村经济的根本途径。但是，违 法经营者为了谋取不正当利益，向农民推销假农药、假化肥、假种 子，致使大面积农田减产或颗粒不收；向农民推销不合格农业机械， 不进行售后服务，甚至造成在农业生产过程中农民致伤、致残、致 死的事故不断发生；还有的抓住农民致富心切的心理，利用
2、一些媒 体进行农业经济论文范文虚假广告宣传，刊登、播放所谓的“致富 信息”广告，以“某科学技术在短期内可以发家致富，回收产品， 包销产品”等为诱饵，推销植物种子、动物养殖种苗，高额收取技 术转让费、植物种子和动物种苗费用后逃之夭夭，致使急于致富的 农民上当受骗等等。农民是弱势消费群体，如果农民的合法权益得 不到有效保护，会严重挫伤农民发展农业生产的积极性，阻碍农业 经济的发展。因此，全面建设小康社会，必须加强农村消保工作， 促进农业经济发展。 一、农村消保工作薄弱的原因 （一）一些地方政府对农业经济发展的重要性没有充分认识。我国 是个农业大国，农业是国民经济的基础，面对中国市场国际化、国 内市
3、场全球化形势，农业经济是否能够快速发展，关系到 9 亿多农 民能否增加经济收入，关系到社会安定、GDP 的增长、综合国力的 增强、国计民生、全面建设小康社会的进程等。为了促进和保护农 业经济的发展，切实保护农村消费者的合法权益，给农业经济发展 创造良好的经济环境，党中央、国务院采取了一系列措施，如国家 在制定法律方面，制定了种子法、农药管理条例、肥料 登记管理办法、兽药管理条例等几十部专项法律、法规，在 刑法、广告法、消费者权益保护法等法律中也设定了 专条加以对农业生产及消费的保护。但仍然有些地方政府没有充分 认识。一是重工商轻农业，错误地认为“百亩良田不如一个小企业” 。对在农业经济发展中消
4、费者权益受到侵害的，不能积极主动地去 保护，而持漠不关心的态度。二是当前农村假冒商品泛滥，行政执 法部门各自为政，形不成打击合力，政府没有很好地组织协调有关 职能部门进行综合治理。特别是在全国开展“整顿和规范市场经济 秩序”工作中，雷声大、雨点小，检查组一来就抓一抓，检查组走了就停下来。三是不重视消保机构的建设。一些地方消保机构没有 办公室，无地方办公；没有经费保障，无钱办事；工作人员少，且 多是老弱病残，甚至把没有过渡到公务员系列的人员安排到消保队 伍中。 （二）行政执法部门对农村市场监管不力。我国农村地域广阔，市 场庞大，经营分散，交通不便，管理投入成本高，收益微。有些行 政执法部门及工作
5、人员，没有革命的事业心和责任感，辜负了党和 人民的重托，不履行国家法律、法规赋于的行政职责，对农村市场 监督管理松懈。一是农业生产资料销售市场混乱。无许可证、无营 业执照、超范围经营的，在农村随处可见。特别是到春耕、秋种季 节，违法经营者流动经营，鱼目混珠。二是日常巡查频率低，在监 督管理上存在有死角、盲区。三是虚假“致富信息”广告屡禁不止 等。 （三）农民法制观念不强，缺乏自我保护能力。为了保护农村消费 者合法权益，国家制定了许多法律、法规，可农民的合法权益受到 侵害后，他们不抵制或抵制不力。一是农民对国家法律、法规学习 不够，不知道自己的合法权益受到侵害。不知道法律、法规赋于了 自己什么权
6、利，无法用法律来保护自己。如因受虚假广告欺骗和误 导而购买商品后，只知道投诉经营者，如果找不到就自认倒霉，不 知道广告经营者明知广告虚假仍设计、制作、发布的也要承担经济 连带责任，不知道广告经营者不提供广告主的真实名称、地址的要 承担全部民事责任，不知道还可以向广告经营者索赔。二是农民知 道自己的权益受到侵害，由于不知道怎样收集证据，如购买商品时 不知道看其是否有许可证、营业执照，甚至不索取发票，有的连侵 害主体是谁都不知道，无法主张自己的权利。三是农民纵容违法者。 农民的权益受到损害后，一方面是损害轻微、数额较少搭不起时， 忍了；另一方面是农村维权成本高，索取赔偿比投入多，也忍了。 正是农民
7、这种纯真、朴实、憨厚的品德“高姿态”，纵容了违法经 营者，使违法经营者选择了“价格不高、薄利多销”的方式坑害农 民。四是农村消费者的整体素质低，辨别假冒伪劣农业生产资料能 力差。为了建立和完善社会主义市场经济体制，加快民主法制进程， 随着改革开放的深入，社会主义法制有了长足的发展，国家制定了 大量的法律法规，在许多方面都有法可依，但多数农民在购买生产 资料时不能依照国家的规定去辨别。如在买种子时，若能按照种 子法的规定去辨别，购买不合格种子或假冒种子的概率就会大大 降低。 （四）消保队伍素质不能适应当前保护消费者合法权益的需要。随 着科学技术的迅猛发展，使农业生产资料的品种增多，科技含量大大增
8、加，国家规范农业生产资料的法律、法规日趋完善，对各类生 产资料的标准要求也更加明确。特别是我国已加入 WTO，国际化的 市场经济对消保人员又提出了新的更高要求，消保队伍中很多干部 的知识结构跟不上时代发展的要求，集中表现在工作中缺乏经验、 知识含量少、适用法律法规水平低，致使农村消费者的合法权益得 不到有效保护。 （五）农村消保工作的措施滞后。随着我国市场经济的发展，虽然 保护消费者权益问题引起了更为广泛的重视，但如何从根本上保护 农村消费者权益尚没有研究出根本措施。 二、加强农村消保工作的措施 （一）各级政府要提高对农业经济的认识，把农村消保工作摆在重 要议事日程。当前，我们面对加入 WTO
9、 后农业经济和党的十六大 提出的贯彻“三个代表”的重要思想、全面建设小康社会的目标， 加强农村消保工作具有现实意义和深远意义。因此，各级政府要站 在讲政治的高度，从全国经济发展的大局出发，把加强农村消保工 作、促进农村经济发展工作放在重要议事日程，按照十六大报告中 提出的“加强农业的基础地位，推进农业和农村结构调整，保护和 提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全生产体系，增加农业 市场竞争力”，“坚持全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众的 利益作为一切工作的出发点和归宿”，克服形式主义、官僚主义， 转变作风，扎实工作。一是要建立与当前农村经济发展相适应的高 标准的监督管理制度。二是要加强组织
10、协调，综合治理。组织工商、 质量技术监督、农、林、牧、渔等行政执法部门，各司其责，密切 配合，形成合力，整顿和规范农村市场经济秩序；三是建立功能齐 全、程序规范、方式灵活、运作高效的消保组织机构。为其增加配 备素质较高人员，提供充足的经费，建立县、乡、村三级投诉站， 做到小的投诉不出村，一般投诉不出乡，大的投诉再上县。四是从 源头上杜绝假冒伪劣商品进入市场。加快推行连锁经营、物流配送、 代理制等组织形式和经营方式。 （二）加强农村市场监管，规范农村市场经济秩序。针对农村市场 监管不力、混乱的情况，一是行政执法部门要认真学习十六大报告， 深刻领会报告的内涵，不辱使命，不负重托，履行好党和人民赋于
11、 的职责，保护农村消费者的合法权益，加强农村市场监管，规范农 村市场经济秩序，为农业经济发展创造良好的环境。二是行政执法 部门要具有管理工作的新理念，树立为生产者、经营者服务的思想， 帮助其加强管理，力求在提高农业生产资料质量、服务质量、创造名牌上要效益。积极贯彻公民道德建设实施纲要，开展系列活动， 让其树立自愿、平等、诚实信用、公平竞争的经营道德风尚；引导 其卓有成效地进行技术改造、科学创新，快速提高市场竞争能力， 积极参与国际化竞争。三是发挥社会各界的监督力量，促进执法部 门监管到位。人大、新闻、纪检、监察和检察等部门要按照“三个 代表”的要求，充分发挥监督作用，对行政执法部门及工作人员在
12、 工作中不能认真履行职责的要进行通报批评，通过新闻媒体进行曝 光，对行政不作为、玩忽职守、包庇和纵容违法行为的要追究直接 责任人和主管领导的责任，并给予其必要的行政处分，情节严重的 依法追究其刑事责任。 （三）加大法律、法规的宣传力度，增强广大农民的法律意识。为 了切实保护广大农民的利益，让广大农民有效抵制不法经营者经营 假冒伪劣农药、种子、化肥等农业生产资料及发布虚假广告行为， 在工作中要采取多种有效形式，对消费者权益保护法、种子 法、广告法等关系农业经济发展的法律、法规进行广泛宣传， 增强广大农民的法律意识。一是当自己的合法权益受到侵害后，能 举起法律武器进行自我保护，对造成损害后果的，要
13、依法加大索赔 力度；二是要有举报意识，发现不法分子经营假冒伪劣种子、化肥、 农药或发布虚假广告等行为要积极举报，使其受到及时、有效、有 力的打击；三是要增强学法意识，防止合法权益受到侵害。 （四）加强消保队伍建设，提高保护消费者合法权益的水平。为了 更好地保护消费者的合法权益，需要按照革命化、年轻化、知识化、 专业化的方针，建立一支业务精通、思想过硬、快速、高效、敏捷、 能够担当起重任、经得起考验的高素质消保队伍，完成党和人民赋 于的历史使命。 要加强对消保工作人员进行消保法律、法规和理论培训，更新知识、 提高工作水平，使消保队伍适应当前农村消保工作的法律要求、理 念要求、驾驭市场经济的要求。 （五）加强调查研究，为进一步搞好消保工作提供依据。调查研究 是我们党的优良传统和作风，是解决一切问题的根本。目前，我国 的消保工作还处在发展和不成熟阶段，在实际工作中出现了不少新 情况、新问题，如果不及时进行解决，直接影响到农民消费权益的 保护，影响到农业经济的发展。因此，我们必须加强深入调查研究， 了解新情况，解决新问题，探索新路子，一是要建立消保专门研究 机构；二是研究要有针对性，本着治本堵源的原则，将治本措施更 加具体化，制定一套完善的、切实可行的制本措施。
