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1、安全监督与生产部 二一四年四月,中国华能集团公司电力企业生产发承包工程安全管理办法解读,主讲人：张怀铭,关于印发中国华能集团公司 电力企业生产发承包工程安全管理办法的通知为进一步规范电力企业生产发承包工程的安全管理，集团公司制定了中国华能集团公司电力企业生产发承包工程安全管理办法，经总经理办公会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。本办法自印发之日起执行，2009年发布的中国华能集团公司电力企业生产外包工程安全管理办法（试行）同时废止。中国华能集团公司2014年4月16日,华能安2014206号,一、修订背景,对发包单位、承包单位和监理单位在安全管理中各关键环节共性内容统一编写到“基本要求”
2、章节中。 分别编写“检修技改项目”、“运行维护项目”安全管理专用条款，增强针对性和可操作性。,二、修改内容,（一）整体结构调整,(二)具 体 修 订 内 容,二级公司和基层企业要完善综合评价考核体系，对承包单位进行全面评价，建立合格承包单位数据库。严把招标资质审查关。,加强承包单位入厂人员资质审查，明确承包单位要提供入厂人员劳动合同等证明资料，进一步细化出入证管理。,技改项目实行项目负责人制，安全风险较大项目成立项目部，指定一名厂级领导负责。运行维护项目要纳入本单位安全生产管理体系，对承包单位管理做到“四个一样”。,运行维护工程严禁分包。检修技改工程分包前需得到发包单位的审核批准，严禁再次分包
3、。,发承包单位要建立安全检查、反违章、隐患排查和奖惩机制。承包单位定期开展安全培训、组织安全活动，参加发包方安全会议。,二、修改内容,本办法共分为五章四十五条,第一条 为进一步规范中国华能集团公司（以下简称集团公司）电力企业生产发承包工程的安全管理，保证从业人员生命安全和身体健康，依据中华人民共和国安全生产法、劳动合同法等法律法规以及集团公司安全生产工作规定等规章制度，制定本办法。【条文释义】本办法制定的目的和依据。 第二条 本办法适用于集团公司各电力产业公司、区域子公司及其所管理的电力基层企业发承包项目的安全管理。【条文释义】本办法的适用范围。,第一章 总 则,第一章 总 则,第三条 电力产
4、业公司、区域子公司应完善发承包工程管理制度，规范基层企业发承包行为，完善承包商综合评价体系，建立合格承包商数据库。,第一章 总 则,第四条 发承包工程发生事故时，按照集团公司电力生产安全事故调查规程的要求做好信息报送、应急处置和事故调查处理等工作。,第一章 总 则,第一章 总 则,事故等级划分； 事故责任认定； 对责任者的行政和经济处罚； 对单位的绩效考核； 对评选先进的影响。,第五条 集团公司依据电力安全事故责任追究和处罚办法与绩效考核规定，对事故单位、责任人员进行考核。【条文释义】本条是关于外包事故的责任追究、考核的规定。,第六条 发包单位必须严格履行安全生产主体责任，坚持“谁主管，谁负责
5、”、“管业务必须管安全”的原则，加强发包工程安全管理工作，杜绝“以包代管、以罚代管”。,第二章 基本要求,第二章 基本要求,第六条 发包单位必须严格履行安全生产主体责任，坚持“谁主管，谁负责”、“管业务必须管安全”的原则，加强发包工程安全管理工作，杜绝“以包代管、以罚代管”。,第二章 基本要求,【条文释义】 本条是关于发包单位主体责任的管理规定。 发包单位须按照法律法规的要求履行其法定责任和义务； 坚持“谁主管，谁负责”、“管业务必须管安全”原则； 杜绝“以包代管、以罚代管”。,第七条 承包单位必须严格履行安全生产主体责任，执行华能集团电力安全工作规程及发包单位各项安全规章制度，保证作业安全。
6、严禁将承包工程转包、违规分包。,承包单位将工程整体转给他人 承包单位不再参与现场管理,主体工程、关键性工作分包 违反合同约定和未经发包单位认可私下分包 分包给没有资质的单位 分包后不进行现场管理,违规分包,第二章 基本要求,第八条 发包单位应通过招投标确定承包单位。招投标应符合国家相关规定和企业招投标管理办法，遵循公开、公平、公正和科学择优的原则，通过资质审查、招评标、定标、商签合同等程序，选择施工资质和能力满足要求的承包单位。因资质审查把关不严，承包单位不能满足安全施工要求的，要按照“谁审查谁把关、谁批准谁负责”的要求，追溯招标组织者的责任。【条文释义】本条是关于选择承包单位的规定。 合同标
7、的值达到规定限值时，须采用招标方式； 不允许采用各种方式规避招标；,第二章 基本要求,第八条 发包单位应通过招投标确定承包单位。招投标应符合国家相关规定和企业招投标管理办法，遵循公开、公平、公正和科学择优的原则，通过资质审查、招评标、定标、商签合同等程序，选择施工资质和能力满足要求的承包单位。因资质审查把关不严，承包单位不能满足安全施工要求的，要按照“谁审查谁把关、谁批准谁负责”的要求，追溯招标组织者的责任。【条文释义】本条是关于选择承包单位的规定。 招投标组织者负责选择满足资质要求、合格的承包单位； 因资质审查把关不严，进场承包单位不能满足安全施工要求，要追溯招标组织者的责任。,第二章 基本
8、要求,第九条 发包单位在招标文件中应明确提出对相关人员资格和安全文明生产管理的要求；投标单位应在投标文件中响应人员配置方案，并制定相应措施，保证人员和资金投入。,第二章 基本要求,【条文释义】本条是关于招投标文件编制的管理规定。 发包单位在招标文件中就要提出明确要求； 投标单位在投标文件中全面响应，并制定有效措施、投入人员和资金保证逐一实现。,第十条 投标单位应在投标文件中明确项目负责人、技术负责人及安全管理人员，并提供相关的从业经历和资格证明材料，中标后以上人员不得随意更换。需要分包的工作，应在投标文件中明确分包范围、分包单位、分包负责人等。发包单位应对分包单位的资质、分包范围、安全管理能力
9、、人员素质等进行审查。严禁分包单位再次分包。,第二章 基本要求,【条文释义】本条是关于投标单位的管理要求。 投标文件中明确，中标后不能随意更换； 非主要部分分包须在投标文件中列出； 严禁分包单位再次分包。,第十一条 发承包工程必须依法签订合同。工程合同中应明确工程工期、安全措施费用等。发包单位不得对承包单位提出违反安全生产法律法规和强制性条文的要求，不得擅自压缩合同约定工期。,第二章 基本要求,【条文释义】本条是关于合同签订的要求。 强调依法先签订合同，合同中除常规要求外，须明确安全措施费用等重要事项； 发包单位不能违背科学施工要求，不得擅自压缩合同约定工期，要求承包单位赶工，增大风险。,第十
10、二条 发承包工程必须同时签订安全生产管理协议作为合同附件。协议中应明确发承包单位各自应承担的安全责任、考核条款等内容。,第二章 基本要求,【条文释义】本条要求安全生产管理协议与合同同时签订。 发包单位在招标文件包括安全生产管理协议； 在签订合同的同时签订安全生产管理协议； 没有签订安全生产管理协议不得进场作业。,第十三条 承包单位存在分包情况的，应将分包合同报发包单位备案。,第二章 基本要求,【条文释义】本条是关于分包合同备案的要求。 承包单位在投标阶段已就分包情况做出承诺，发包单位对照审核； 发包单位审核分包合同并备案； 施工过程中，分包单位检查合同履行情况。,第十四条 承包单位开工前应按照
11、合同总额交纳一定比例的安全保证金，工程结束后按规定返还。,第二章 基本要求,【条文释义】本条是关于安全保证金的管理规定。 按合同约定，承包单位开工前缴纳安全保证金； 工程结束后，按规定进行返还。,第十五条 承包单位入厂前应对施工人员进行安全技术培训，并经考试合格，将考试成绩和身份证、劳动合同、特种作业证、体检及工伤保险证明等相关资料复印件交发包单位审核、备案。,承包单位,承包单位,发包单位,对施工人员进行安全教育培训 考试合格,考试成绩 身份证 劳动合同 特种作业证 体检证明 工伤保险证明,审核相关资料，并备案 批准入厂,第二章 基本要求,第十六条 发包单位应按照集团公司发电企业从业人员安全生
12、产培训管理办法要求，组织施工人员进行入厂安全培训教育，并经考试合格后办理出入证。出入证至少包括以下信息：姓名、照片、单位、工种、有效期等。,第二章 基本要求,【条文释义】本条是关于发包单位对承包单位人员培训和出入证办理的管理规定。,发包单位应对承包单位进行入厂安全教育，并经考试合格后才允许办理出入证； 承包单位人员必须凭出入证进入施工现场。,第十七条 承包单位项目负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须按照国家规定持证上岗。,第二章 基本要求,【条文释义】本条是关于人员持证上岗的管理规定。,项目负责人、安全生产管理人员必须持有政府安监部门发放的安全资格证书； 特种作业人员必须持有安监局或质监
13、局发放的特种作业证。,第十八条 承包单位应确保施工机械、车辆、工器具及安全防护用品等符合安全规范和检验规定，相关资料报发包单位审核、备案。不合格的严禁进入施工现场。【条文释义】本条是关于承包单位施工机具、工器具、安全设备等的管理规定。,第二章 基本要求,承包单位必须保证施工用各类机械、器具、安全设备等符合安全要求，检测合格； 严禁不合格设备进场。,第十九条 使用检修文件包的项目，承包单位应严格执行发包单位提供的设备检修文件包。【条文释义】本条是关于执行检修文件包的管理规定。,第二章 基本要求,发包单位组织编写文件包，并经审核批准后，交承包单位执行； 承包单位严格执行文件包，执行过程中提出修改建
14、议。,第二十条 发包单位监督承包单位确保安全投入，保证将安全措施费用用于作业安全防护用具及设施的采购更新、安全措施的落实、安全生产条件的改善等，不得挪作他用。【条文释义】本条是关于执行检修文件包的管理规定。,第二章 基本要求,发包单位应确保发包工程的安全生产的有效投入； 发包单位监督承包单位资金落实； 安全生产费用主要应用方面。,第二十一条 发承包单位应加强日常安全管理，建立安全检查、反违章、隐患排查治理和奖惩机制。组织开展联合检查和专项检查，即查即改，及时公布违章查处情况。【条文释义】本条是关于安全检查、反违章和隐患排查的管理规定。,第二章 基本要求,发承包单位建立有效的日常安全生产管理机制
15、； 组织联合检查和专项检查，即查即改； 及时公布违章情况，共同吸取教训。,第二十二条 承包单位应做好环保、消防、保卫、交通安全管理等工作，防止发生环境污染、火灾、治安事件及交通事故。【条文释义】本条是关于承包单位对安全生产综合性管理规定。,第二章 基本要求,近年外包工程发生环保、火灾、治安、交通事故较多； 发包单位应监督承包单位做好上述工作。,第二十三条 发包单位应建立承包单位考核评价制度。对承包单位安全管理、质量管理、合同履行等情况进行全面评价，公布评价结果并报上级公司。,第二章 基本要求,第三章 检修技改项目安全管理,第二十四条 发包单位应对检修技改发包工程进行风险分析评估，确定安全风险等
16、级，依据风险等级确定管理模式。检修技改项目必须明确管理部门和责任人，全面履行项目安全、质量管理职责。对于安全风险较大的脱硫、脱硝、除尘等技改项目要成立专门项目部，指定一名厂级领导负责，并签订安全责任书。项目部应定期召开专题会，协调解决安全、质量、进度方面存在的问题。,第三章 检修技改项目安全管理,第二十五条 发包单位根据项目风险等级及实际情况选择有资质的监理机构对项目进行工程监理。【条文释义】本条是关于选择监理的规定。,第三章 检修技改项目安全管理,项目总投资额在3000万元以上的电力项目必须聘用监理; 对3000万以下的项目，业主单位应根据安全风险大小及自身实际，决定是否聘用监理。,第二十六条 对危险性较大的关键作业，发包单位（监理单位）、承包单位应安排人员进行全过程旁站监督。【条文释义】本条是关于施工旁站的管理规定。,
