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1、建设项目管理制度、前期工作与投资计划管理,三个方面的内容：,制度问题带有根本性、全局性和长期性，我们过去发生的各种错误，固然有某些领导人的思想、作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。,1. 建设项目管理制度,公司综合管理办法,各专业管理办法,各专业工作标准,月调度、季度平衡会制度,定期不定期检查制度,对外开发项目巡视督察,各级项目 管理组织,1.1集团公司建设项目管理文件,集团公司建设项目管理办法集团公司投资管理办法集团公司关于进一步加强建设项目管理的实施意见省管企业投资管理工作会议精神进一步加强
2、投资管理工作的意见,集团公司建设项目 综合管理办法,1.1建设项目管理文件,集团公司工程建设项目自行招标管理办法 集团公司建设工程管理实施细则 集团公司计划统计管理办法 建设项目财务管理与会计核算办法,专业管理 具体规定,1. 2建设项目管理制度,1.季度平衡会制度 于每季度末召开 本季度工程进展情况 投资完成情况 下一步工作安排 需要协调解决的问题,1. 2建设项目管理制度,2.月调度制度 于每月25日前报送 本月工程进度 本月投资完成情况 下月工程计划安排,1. 2建设项目管理制度,3.定期和不定期检查制度,4.对外开发项目巡视督察制度,2.1国家对建设项目立项的有关规定,国务院关于 投资
3、体制改 革的决定 (国发200420号),指导思想：确立企业在投资活动中的主体地位。改革目标：按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险“的原则，改革项目审批制度，落实企业投资自主权。,2. 1 国家对建设项目立项的有关规定,国务院关于 投资体制改 革的决定 (国发200420号),目录以外的企业投资项目，实行备案制。,审批制。企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府审批资金申请报告。,核准制。政府核准的投资项目目录以内的项目，提交项目申请报告。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。,2.1国家对建设项目立项的有关规定,规范企业投资行为。各类企业都应严格遵守国
4、土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目。,国务院关于 投资体制改 革的决定 (国发200420号),2.1国家对建设项目立项的有关规定,国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。,国务院关于 投资体制改 革的决定 (国发200420号),2.1国家对建设项目立项管理的有关规定,各类投资项目开工建设必须符合下列条件： （1）符合国家产
5、业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。 （2）已经完成审批、核准或备案手续。,国务院办公厅 关于加强和规范 新开工项目管理 的通知 国办发2007 64号,2.1国家对建设项目立项管理的有关规定,（3）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。 （4）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。,国务院办公厅 关于加强和规范 新开工项目管理 的通知 国办发2007 64号,2.1国家对建设项目立项管理的有关规定,（5）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环
6、境影响评价审批。 （6）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。,国务院办公厅 关于加强和规范 新开工项目管理 的通知 国办发2007 64号,2.1国家对建设项目立项管理的有关规定,（7）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。 （8）符合国家法律法规的其他相关要求。,国务院办公厅 关于加强和规范 新开工项目管理 的通知 国办发2007 64号,2.1国家对建设项目立项管理的有关规定,新开工项目管理联动机制： 发展改革部门 城乡规划部门 国土资源部门 环境保护部门,国务院办公厅 关于加强和规范 新开工项目
7、管理 的通知 国办发2007 64号,2.1国家对建设项目立项管理的有关规定,实行审批制的政府投资项目：,项目建议书,发展改革部门,城乡规划部门,国土资源部门,环境保护部门,规划选址,用地预审,环评审批,可研报告,规划许可,用地手续,2.1国家对建设项目立项管理的有关规定,实行核准制的企业投资项目：,发展改革部门,城乡规划部门,国土资源部门,环境保护部门,规划选址,用地预审,环评审批,项目申请报告,规划许可,用地手续,2.1国家对建设项目立项管理的有关规定,实行备案制的企业投资项目：,发展改革部门,城乡规划部门,国土资源部门,环境保护部门,规划选址,用地预审,环评审批,备案手续,2.1国家对建
8、设项目立项管理的有关规定,省发改委建设项目审批核准备案事项受理暂行规定省管企业投资管理办法,省国资委核准与备案,对符合发改委、国资委投资项目核准、备案条件的项目，由集团公司统一组织办理核准或备案手续。,2. 2集团公司建设项目前期工作管理,严格按照项目基本建设程序规定的投资机会研究、项目建议书(预可研)、可行性研究(项目申请报告)、初步设计等内容开展前期工作。,关于进一步加强建设项目管理的实施意见,坚持走“能源消耗低、科技含量高、环境污染少、经济效益好”的新型工业化道路； 1、符合国家产业政策； 2、符合集团公司发展战略和规划; 3、突出主业，有利于提高集团公司核心竞争力； 4、符合发展循环经
9、济和节能减排的要求，有利于集团公司的可持续发展； 5、符合集团公司投资决策程序和管理制度。,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,严格遵循投资原则,1、不符合国家产业政策的项目不上。 2、不符合集团公司三大主业发展方向的项目不上。 3、超过企业投资能力的项目不上。 4、技术不先进的项目不上。 5、评价收益率低于行业基准收益率的项目不上。,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,做到“五不上”,项目建议书批复文件； 可行性研究报告批复文件； 初步设计批复文件； 土地预审及征用批复文件； 水资源利用批复文件； 环境影响评价文件；
10、 节能评估文件，,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,卫生安全评价、安全专篇批复文件； 开竣工报告； 资金来源落实的有关文件等； 发改委投资项目核准或备案批复； 山东省国资委投资项目核准或备案批复； 其它必须批复的文件。,前期工作相关手续,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,固定资产投资决策程序： 投资机会研究-预可行性研究（项目建议书）-审慎性研究（尽职调查）-可行性研究-专家论证-投资决策和报批。,规范决策程序,由专业公司按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入条件，依据集团公司发展规划，在认真调研的基础上，分析投
11、资环境，选定投资项目，提出项目调研报告或投资机会研究报告，报集团公司审查批准。,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,投资机会研究,由集团公司委托专业公司或有资质的咨询机构编制，集团公司有关部门全过程参与。项目建议书应重点对市场情况、建设条件和资源状况、技术来源、建设方案、资金来源、经济效益等进行分析。,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,项目建议书,在项目建议书或可行性研究阶段，由集团公司根据项目情况，组织有关部门或委托中介咨询机构，按照客观、公正、审慎的原则，对项目进行全方位的考察和风险评估，出具评估报告，作为项目立
12、项决策的重要依据。,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,审慎性调查（尽职调查）,固定资产投资项目，应委托具备相应资质的工程设计咨询单位或专业中介机构编制可行性研究报告。境外投资项目,在可行性研究过程中,必须对投资地区的政治、经济、法律、文化等环境因素进行充分评估论证，防范投资风险。可行性研究报告由集团公司组织审查。,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,可行性研究,投资项目特别是重大固定资产投资、省外、境外投资，必须由集团公司组织专家论证。对一些影响企业发展方向或重大的投资项目以及省外、境外投资项目，必要时邀请省国资委专
13、家参与论证。专家论证程序包括：提出咨询论证事项、确定专家咨询论证组成员、召开专家咨询论证会、形成专家论证意见等。专家组成员应当是相关行业的技术、投资、财务、法律、经济等方面的专家。专家一般为9人以上，其中集团公司专家不得超过三分之一。,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,专家论证,坚持科学、民主、公开的原则，在充分可行性研究和专家论证的基础上，董事局审议投资项目形成决议等相关决策文件。在审议过程中有异议的项目应当暂缓决策，再行论证。决策过程中要充分考虑投资项目的战略风险、市场风险、财务风险和法律风险，进行审慎决策。完整记录决策过程，形成书面会议纪要或决议，
14、对每位参与人员发表的意见要记录存档。涉及职工切身利益的项目，要听取职代会或职工代表的意见。,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,投资决策,经集团公司决策批准的投资项目，按照国家有关规定，由集团公司组织上报政府有关部门核准或备案后，集团公司按照程序批复，项目单位按照批复意见组织实施。,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,项目报批,实行“项目调研、可行性研究与项目评审、决策”分级负责，落实各个环节责任主体，完善内部控制，严格考核奖惩。即：专业公司和项目建设单位对调研内容的真实性、项目建议书、可研报告和初步设计的预审意见负责
15、；参加论证的集团公司有关部门和专家对论证和审查意见负责；董事局会议（或党政联席会）参与决策人员对决策意见负责。,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,对集团公司现有非主业项目，要采取整合、转让等措施逐步退出； 进一步优化集团公司内部资源配置，减少管理级次，提高集团公司的控制力。集团公司管理层级严格控制在三级以内，即：实行集团公司、专业公司、建设单位三级管理，统一领导，分工负责。,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,优化投资结构和管理组织,建立投资项目启动机制，明确投资项目启动的条件，将管理制度建设、管理岗位及专业人员配置
16、的数量和质量作为项目实施的先决条件。 创新投资项目管理模式，适时推行项目代建制试点，在总结管理经验的基础上，实行建设项目专业化管理。,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,创新管理机制,实行法律意见书制度，由法律人员出具法律意见书。法律意见书要符合关于实施法律意见书制度的指导意见的相关规定，并针对投资的不同情况，明确新建项目投资、兼并企业投资和股权收购等事项的审查内容，确保内容完整、论据充分、结论明确，对项目存在的风险要作出明确揭示，并提出防范措施和意见建议。,关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神 进一步加强投资管理工作的意见 ,强化法律风险的防范措施,由于时间仓促及水平有限，错误及遗漏之处在所难免，敬请大家批评指正！,谢谢大家！ 祝大家工作顺利、事业发达！,
