2012年卫生应急大比武大练兵

《2012年卫生应急大比武大练兵》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2012年卫生应急大比武大练兵（198页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、一、概述一、概述 卫生应急演练是指各级人民政府卫生行政部门以及医疗卫生机构等（以下 统称“演练组织单位” ）组织相关单位及人员，依据国家有关法律、法规和相关 应急预案，模拟应对突发公共卫生事件的活动。通过在模拟场景中让参与者进 行演练，以提高其在真实卫生应急事件中的调查和处置能力。 （一）演练目的（一）演练目的 1 1、检验预案、检验预案 通过开展卫生应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案， 提高应急预案的实用性和可操作性。 2 2、磨合机制、磨合机制 通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员在卫生应急工作中的职责 任务，理顺工作关系，完善应急反应机制。 3 3、完善应急准备、

2、完善应急准备 通过开展应急演练，检查应对突发公共卫生事件所需应急队伍、物资、装 备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好卫生应急准备 工作。 4 4、培训和锻炼队伍、培训和锻炼队伍 通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对卫生应急预 案的熟悉程度，提高其应急调查和处置能力。 5 5、科普宣教、科普宣教 通过开展应急演练，普及应急知识,提高公众风险防范意识和自救互救等实 际应对能力。 （二）演练原则（二）演练原则 1 1、结合实际、合理定位、结合实际、合理定位 紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式 和规模。 2 2、着眼实战、讲求实效、着

3、眼实战、讲求实效 以提高卫生应急指挥人员的指挥协调能力、卫生应急队伍的实战能力为着 应应应应急急急急演演演演练练练练 眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核、总结推广，及时整改存在问 题。 3 3、精心组织、确保安全、精心组织、确保安全 围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活 动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。 4 4、统筹规划、厉行节约、统筹规划、厉行节约 统筹规划卫生应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性 演练，充分利用现有资源，努力提高卫生应急演练效益。 5 5、依照法规、规范实施、依照法规、规范实施 各种类

4、型的卫生应急演练内容必须依照现有的法律、法规、规范和应急预 案以及方案编制，并在演练过程中规范实施，避免演练活动和内容偏离法律和 法规的相关规定。 （三）演练分类和特点（三）演练分类和特点 1、按组织形式划分，卫生应急演练可分为桌面演练和实战演练。 （1）桌面演练：桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机 模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策 及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序， 提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。 （2）实战演练：实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资， 针对事先设置的突发事

5、件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操 作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高有关人员的现场组织指挥、队 伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急反应能力。实战演练通常要在特定场 所完成。 2、按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。 （1）单项演练：单项演练是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处 置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位 （岗位）的特定环节和功能进行检验。 （2）综合演练：综合演练是指涉及卫生应急预案中多项或全部应急响应功 概述 能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急 机制和联合应对能力的检验。 3

6、、按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性 演练。 （1） 检验性演练：检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备 的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。 （2）示范性演练：示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范 教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。 （3）研究性演练：研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的难点 问题，演练组织和实施 （一）应急演练的规划 演练组织单位要根据本部门或本单位的工作范围和内容，结合本地区主要 的卫生应急事件类型和发生情况，遵照相关法律法规和应急预案的规定，每年 制订年度应急演练规划，按照“先

7、单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时 空有序”等原则，合理适度规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。 （二）组织机构 演练应在突发公共卫生事件应急预案 、 突发公共卫生事件医疗救援预 案以及其他相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。卫生 应急演练组织单位试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。 各类演练形式的比较见附表 l。 应应应应急急急急演演演演练练练练 （四）演练的一般步骤（四）演练的一般步骤 演练组织和实施 二、演练组织和实施二、演练组织和实施 （一）应急演练的规划（一）应急演练的规划 演练组织单位要根据本部门或本单位的工作范围和内容，结合本地区主要 的卫生应急

8、事件类型和发生情况，遵照相关法律法规和应急预案的规定，每年 制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空 有序”等原则，合理适度规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。 （二）组织机构（二）组织机构 演练应在突发公共卫生事件应急预案 、 突发公共卫生事件医疗救援预 案以及其他相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。卫生 应急演练组织单位要成立相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划组、 协调控制组、评估组、参演组、宣传组和后勤保障组等。 某些卫生应急演练可能要牵涉到政府的其他部门和机构，要具体根据演练 的种类、类型和规模的不同，适当整合演练的组织

9、机构和职能。对于牵涉到多 部门的、大型综合性的卫生应急演练，可根据需要，成立由政府领导的、多部 门参与的现场指挥部。如在应对流感大流行的卫生应急演练中，首先要根据流 感大流行应对预案的要求，明确在流感大流行的不同的阶段，政府、相关部门 与机构所担负应对流感大流行的不同职责和任务，演练组织机构应该是在政府 统一领导下，相关各部门与机构共同参与的，主要成员包括卫生、公安、交通、 农业、商务、教育、财政、民政、劳动与社会保障及媒体等部门。 （三）组织机构各部门人员组成和职责（三）组织机构各部门人员组成和职责 l、演练领导小组、演练领导小组 演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的

10、重大 事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副 组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各 演练参与单位相关负责人担任。演练领导小组的组长和成员也可兼任策划组、 协调控制组、评估组、参演组、宣传组和后勤保障组等的负责人，便于将领导 小组的意见直接贯彻到各组任务中。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副 组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。 应应应应急急急急演演演演练练练练 2、策划组、策划组 策划组负责应急演练策划、演练方案和评估方案设计、编制等工作。策划 组设总策划人和策划小组。总策划人是演练准备、演练实施、演练总结等阶段 各项工作的主要

11、组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发公 共事件应急处置经验的人员担任。策划小组协助总策划开展工作，一般由演练 组织单位或参与单位的有关人员担任。策划小组在总策划人的直接领导，负责 制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等， 其成员应具有一定的演练组织经验和实际突发公共卫生事件应急处置经验。 3、协调控制组、协调控制组 协调组控制人员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员、 最好有一定的演练经验，主要有两项任务，一是负责与演练涉及的相关单位以 及单位有关部门的沟通协调；二是在演练实施过程中，在总策划人的直接指挥 下，负责向演练人员传送各类控

12、制消息，在演练过程中控制演练的节奏和方向， 处理各类突发事故，引导应急演练进程按计划进行。 4、评估组、评估组 评估组负责在演练实施过程中，按照演练评估方案的要求，对演练准备、 组织、实施及其安全事项进行全过程、全方位评估（最好使用事先制定好的评 估打分表） ，及时向演练领导小组、策划组和保障组提出意见和建议，并在演练 结束后完成演练评估报告。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经 验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级 部门组织，也可由演练组织单位自行组织。 5、参演组、参演组 参演组包括参加演练的卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构、卫 生监督机构等

13、部门和机构的工作人员、各类卫生应急救援队伍等，也可以包括 某些演练中需参与的政府以及其他部门的工作人员，以及现场解说人员、群众 和志愿者队伍等。 参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景做出应急响应行动。在桌 面演练以及某些演练中也可使用模拟道具替代未在现场参加演练的人员（如病 人等） 。 演练组织和实施 6、宣传组、宣传组 宣传组负责编制演练宣传方案、整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻 发布会等，并负责发布演练信息以避免引起社会猜疑或恐慌。其成员一般是演 练组织单位及参与单位宣传部门人员。 7、后勤保障组、后勤保障组 后勤保障组负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场 景，

14、准备演练场地，维持演练现场秩序，保障演练车辆，保障人员生活和安全 保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公、安保等部 门人员，常称为后勤保障人员。 演练组织机构人员组成和职责见附表 2。 应应应应急急急急演演演演练练练练 三、演练准备三、演练准备 一次演练能否成功或取得预期的效果与演练前的准备是密不可分的，精心 的准备是演练取得事半功倍效果的关键所在。一次演练准备一般包括确定演练 目标和计划、编写演练方案、培训演练人员、购置演练物资、落实演练经费以 及演练的宣传等几个方面。 （一）确定演练形式（一）确定演练形式 通过明确演练目标，评估演练资源，最终确定演练形式。 1、明确演练

15、目标、明确演练目标 首先要考虑本地区实际情况和工作需要，当前工作的重点以及潜在的公共 卫生危害，结合本地、本系统或本单位的应急预案和方案，本着“统一规划、分 类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，以检验预案、锻炼队伍、发 现问题、整改提高为演练目的，明确演练的目标。 2、评估演练资源、评估演练资源 分别从人员、物资和财力等方面，对目前现有的演练资源及所缺乏的资源 和可能的解决办法进行评估。 3、确定演练形式、确定演练形式 最后，根据现有的演练资源及演练需求，领导和相关人员参加，最终确定 演练的形式。组织召开演练座谈会，要求演练单位的领导和相关人员参加，最 终确定演练的形式。 演练组织者

16、可以根据演练目的和工作需要将不同类型的演练相互组合，形 成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项 演练、 形成单项桌示范性综合演练等多种组合演练形式。 按照突发公共卫生事件种类来分，卫生应急演练可分为：呼吸道传染病疫 情演练、肠道传染病疫情演练、虫媒及人兽共患传染病疫情演练、新发传染病 疫情演练、食物中毒事件演练、急性职业中毒事件演练、化学品泄露事件演练、 核和放射事件演练、自然灾害卫生应急演练、群体性不明原因疾病演练、生物 恐怖事件演练、大型活动保障卫生应急演练等。 演练准备 （二）制定演练计划（二）制定演练计划 演练计划主要包括：背景介绍，组织领导，演练形式，演练内容和情景， 演练单位和人员分工，演练时间和地点，演练观摩人员安排，经费预算等几个 部分。 1、背景介绍、背景介绍 一般在演练计划的开头简要概述演练的目的、形式、时间、组织者等内容， 即简要介绍为什么要开展此次演练以及演练的形式、时问、地点和组织者等。 2、组织领导、组织领导 明确演练的主办和承办的机构或部门，确定演练领导小组组成，由演练领 导小组负责应急演练活动全过程的组织