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1、1履行出资人职责的机构履行出资人职责的机构 对对 国有产权代表依法履行出国有产权代表依法履行出 资人职责的思考资人职责的思考张普会张普会建立健全国有资产监督管理体制，是深化经济体制改革、建立健全国有资产监督管理体制，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重大任务，是实施国有经济完善社会主义市场经济体制的重大任务，是实施国有经济布局和结构调整，实现国有资产保值增值，更好地发挥国布局和结构调整，实现国有资产保值增值，更好地发挥国有资产控制力、影响力和带动力的重大举措。深入贯彻十有资产控制力、影响力和带动力的重大举措。深入贯彻十六届五中全会精神，依法履行职责，力争在国资管理体制六届五中全会精
2、神，依法履行职责，力争在国资管理体制改革的一些重点难点问题上取得新的突破，是摆在作为国改革的一些重点难点问题上取得新的突破，是摆在作为国有产权代表的各级国资监管机构面前的重大课题。有产权代表的各级国资监管机构面前的重大课题。一、深刻认识国资体制改革的重大意义，准确把握自身一、深刻认识国资体制改革的重大意义，准确把握自身定位定位深刻认识国有资产管理体制改革的重大意义，准确把握深刻认识国有资产管理体制改革的重大意义，准确把握自身的性质、职责范围、工作对象、主要任务、与所出资自身的性质、职责范围、工作对象、主要任务、与所出资企业的关系，是各级国资监管机构依法履行好出资人职责，企业的关系，是各级国资监
3、管机构依法履行好出资人职责，实现国有资产保值增值的前提。实现国有资产保值增值的前提。2一是出资人机构要到位。国资监管机构要根据本级政府一是出资人机构要到位。国资监管机构要根据本级政府授权，在承担本级国有资产保值增值责任的同时，必须自授权，在承担本级国有资产保值增值责任的同时，必须自觉接受上级国资监管机构的指导和监督，同时要进一步明觉接受上级国资监管机构的指导和监督，同时要进一步明确下一级政府国有资产保值增值的责任主体，依法进行指确下一级政府国有资产保值增值的责任主体，依法进行指导和监督，积极探索当地国资监管的有效形式，防止国有导和监督，积极探索当地国资监管的有效形式，防止国有资产流失。资产流失
4、。二是出资人职责要到位。要按照二是出资人职责要到位。要按照“权利、义务、责任相统权利、义务、责任相统一一”、 “管资产与管人、管事相结合管资产与管人、管事相结合”的原则，实现的原则，实现”四个转变四个转变”，即管理身份上，由过去的政府公共管理者转变为国有资，即管理身份上，由过去的政府公共管理者转变为国有资产出资人代表；管理方式上，由过去政府的行政管理转变产出资人代表；管理方式上，由过去政府的行政管理转变为出资人的产权管理；管理对象上，由过去管理各种所有为出资人的产权管理；管理对象上，由过去管理各种所有制企业转变为管理授权范围内的国有资产；管理目标上，制企业转变为管理授权范围内的国有资产；管理目
5、标上，由过去的实现国家宏观调控目标转变为实现国有资产保值由过去的实现国家宏观调控目标转变为实现国有资产保值增值和发展壮大国有经济。增值和发展壮大国有经济。三是出资人权力不越位。要坚持政企、政资分开的原则，三是出资人权力不越位。要坚持政企、政资分开的原则，实现实现“三个分离三个分离”，即：使政府的社会经济管理职能和国有，即：使政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分离，使国有资产的行政管理同国有资产资产所有者职能分离，使国有资产的行政管理同国有资产的运行管理分离，使国有资产所有权同企业法人财产权分的运行管理分离，使国有资产所有权同企业法人财产权分离。既要维护所有者权益，又要尊重和维护企业作为
6、市场离。既要维护所有者权益，又要尊重和维护企业作为市场主体依法享有的各项权利；既不能干预所出资企业的生产主体依法享有的各项权利；既不能干预所出资企业的生产经营活动，又要有所作为，督促所出资企业实现国有资产经营活动，又要有所作为，督促所出资企业实现国有资产保值增值。保值增值。3二、搞好三大体系建设，着力推进国资监管体制改革二、搞好三大体系建设，着力推进国资监管体制改革中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议规划的建议 （以下简称（以下简称建议建议 ）提出：坚持和完善基本）提出：坚持和完善基本经济制度，必须经济制度，必须“加快建立国有资
7、本经营预算制度，建立健加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失防止国有资产流失”。因此，各级国资监管机构到位后，必。因此，各级国资监管机构到位后，必须下功夫搞好三大体系建设。须下功夫搞好三大体系建设。建立以授权经营制度为核心的国资营运体系。国资监管建立以授权经营制度为核心的国资营运体系。国资监管机构要积极探索自身可授予其所出资企业的权利，明确被机构要积极探索自身可授予其所出资企业的权利，明确被授权企业的条件、授权程序及相关责任等，有计划地对有授权企业的条件、授权程序及相关责任等，有计
8、划地对有关资产经营公司等国有资本营运机构或大型国有独资公司关资产经营公司等国有资本营运机构或大型国有独资公司进行授权经营，从而形成进行授权经营，从而形成“国资监管机构国资监管机构国资营运机国资营运机构构企业企业”三个层次的国有资产营运体系。三个层次的国有资产营运体系。建立国资监管和国企改革的政策法规体系。制度建设是建立国资监管和国企改革的政策法规体系。制度建设是搞好国资监管和国企改革的重要保证。各级国资监管机构搞好国资监管和国企改革的重要保证。各级国资监管机构要结合实际，适时制定一系列办法和规定，特别是要重点要结合实际，适时制定一系列办法和规定，特别是要重点完善股权管理、资产统计、不实资产核销
9、、资产评估、产完善股权管理、资产统计、不实资产核销、资产评估、产权交易、资产流失查处等政策法规体系建设，确保国资监权交易、资产流失查处等政策法规体系建设，确保国资监管和国企改革工作依法推进，规范运作。管和国企改革工作依法推进，规范运作。建立企业国有资产经营责任制度体系。经营责任制度的建立企业国有资产经营责任制度体系。经营责任制度的建立是搞好国资监管工作的关键。国资监管机构到位后，建立是搞好国资监管工作的关键。国资监管机构到位后，要建立健全本级国有资产的统计评价体系，全面推行要建立健全本级国有资产的统计评价体系，全面推行企企4业会计制度业会计制度 ，统一国有企业的会计核算基础，建立符合制，统一国
10、有企业的会计核算基础，建立符合制度规范的财务会计预算、决算报告制度；在加强和规范财度规范的财务会计预算、决算报告制度；在加强和规范财务报表的审计和数据稽核工作的同时，加强统计评价与其务报表的审计和数据稽核工作的同时，加强统计评价与其他监管工作的连动，相互配合，形成合力；改进和完善评他监管工作的连动，相互配合，形成合力；改进和完善评价方式，对国有经济的整体运行状况进行监测，通过定量价方式，对国有经济的整体运行状况进行监测，通过定量和定性分析，实现对国有资产保值增值的科学评价。和定性分析，实现对国有资产保值增值的科学评价。三、完善出资人管理制度，不断提高国资监管工作水平三、完善出资人管理制度，不断
11、提高国资监管工作水平完善国有资产出资人制度，是建立完善国有资产出资人制度，是建立“产权明晰、政企分开、产权明晰、政企分开、权责分明、管理科学权责分明、管理科学”现代企业管理制度的需要，也是国资现代企业管理制度的需要，也是国资监管机构依法履行出资人职责，确保和维护国有资产所有监管机构依法履行出资人职责，确保和维护国有资产所有者权益的重要内容。者权益的重要内容。强化出资人各项监管措施，维护所有者权益。一是要加强化出资人各项监管措施，维护所有者权益。一是要加强对选聘董事的管理，通过委派董事长、董事，落实产权强对选聘董事的管理，通过委派董事长、董事，落实产权代表责任，严格进行业绩考核、兑现奖惩。二是要
12、加大外代表责任，严格进行业绩考核、兑现奖惩。二是要加大外派监事的监督力派监事的监督力度，围绕被监督企业经营成果的真实性和经营行为的合度，围绕被监督企业经营成果的真实性和经营行为的合法性，实行事前、事中、事后全过程的监督。三是要实行法性，实行事前、事中、事后全过程的监督。三是要实行重大事项报告制度，对所出资企业重大事项的报告和备案重大事项报告制度，对所出资企业重大事项的报告和备案制度的执行情况进行检查，作为考核评价营运机构或所出制度的执行情况进行检查，作为考核评价营运机构或所出资企业董事会成员工作业绩的依据之一，对造成损失和失资企业董事会成员工作业绩的依据之一，对造成损失和失误的，应当追究相关人
13、员的责任。误的，应当追究相关人员的责任。强化内部管理，不断提升企业管理水平。要优化企业组强化内部管理，不断提升企业管理水平。要优化企业组5织结构，努力实现企业内部管理的扁平化，提高管理效率；织结构，努力实现企业内部管理的扁平化，提高管理效率；加强风险管理，从严控制高风险业务，建立健全企业风险加强风险管理，从严控制高风险业务，建立健全企业风险防范机制，建立和完善企业应急预警体系；加强财务资金防范机制，建立和完善企业应急预警体系；加强财务资金和成本管理，严格执行财务预算、决算和资产保值增值结和成本管理，严格执行财务预算、决算和资产保值增值结果确认等管理办法，真实反映企业经营成果，要进一步搞果确认等
14、管理办法，真实反映企业经营成果，要进一步搞好企业法律顾问制度建设，要求所出资企业加快建立法律好企业法律顾问制度建设，要求所出资企业加快建立法律顾问制度，进一步提高依法经营的能力和水平；进一步加顾问制度，进一步提高依法经营的能力和水平；进一步加强产权管理，强化产权意识，树立产权观念，理顺产权关强产权管理，强化产权意识，树立产权观念，理顺产权关系，加强产权管理的各项基础工作。系，加强产权管理的各项基础工作。营造良好的外部环境，大力推进出资人制度的完善。通营造良好的外部环境，大力推进出资人制度的完善。通过各种形式，加大对授权经营的宣传力度，使大家认识到，过各种形式，加大对授权经营的宣传力度，使大家认
15、识到，通过授权经营，能够促进企业完善内部法人治理结构，理通过授权经营，能够促进企业完善内部法人治理结构，理顺产权关系，建立国有资产营运新体制，确保国有资产保顺产权关系，建立国有资产营运新体制，确保国有资产保值增值。一方面要高度重视对经理人才的培训工作，提高值增值。一方面要高度重视对经理人才的培训工作，提高整体素质；另一方面要创造条件，加快建立经理人才库，整体素质；另一方面要创造条件，加快建立经理人才库，并相应形成人才评价、人才选用和人才交流的新机制，做并相应形成人才评价、人才选用和人才交流的新机制，做到资本营运和人才营运的最佳结合，充分发挥高素质资本到资本营运和人才营运的最佳结合，充分发挥高素
16、质资本营运人才的主观能动性，搞好国有资本的营运，实现国有营运人才的主观能动性，搞好国有资本的营运，实现国有资本增值的最大化。资本增值的最大化。四、加快国企改革，进一步推进国有经济布局和结构的四、加快国企改革，进一步推进国有经济布局和结构的战略性调整战略性调整建议建议提出，完善基本经济制度，必须提出，完善基本经济制度，必须“加大国有经济加大国有经济6布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用；必须经济控制力，发挥主导作用；必须“加快国有大型企业股份加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构制改革，完善公司治理结构”。 “深化垄断行业改革，放宽市深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化场准入，实现投资主体和产权多元化”。 “鼓励和支持非公有鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革制经济参与国有企业改革”。各级国资监管机构，要按照十。各级国资监
