辅导书之常见公文写作格式与范文

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1、常见公文写作格式与范文常见公文写作格式与范文函的写作格式函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批 准等。公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。标题一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为关于*（事由）的 函；复函为关于*（答复事项）的复函。正文一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求， 如：“务希研究承复“，敬请大力支持为盼“等。函的写作范例四川省电力工业局关于在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函广元市人民政府:宝珠寺水电站于 1996 年 10 月开始蓄水,1996 年年底首台机组

2、投产发电,水库已基本形 成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保 障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电 工程。四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基 本建设“谁投资,谁受益“,的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理 权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发 的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据四川省大型水电工程建设征地补 偿和移民安置办法第三十条“大型

3、电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统 一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先 开发利用“和水利电力部颁发的水利水电工程管理条例第二十三条“开展综合经营事业, 应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进 行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产“的精神,我局原则同意当地县级以 上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从 宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。二、根据国务院颁发的水库大坝安全管理条例第十条“兴建大坝时,建

4、设单位应当 按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围“的规定,宝珠寺 水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管 理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游 3-5 公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。根据水库大坝安全管理条例第十七条“在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须 经大坝主管部门批准“和水利水电工程管理条例第十一条“确有必要在水利水电工程保 护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意“的规定,任何单位在宝珠寺水电 站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方

5、可实施,未经我局批 准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用 调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划, 有计划、有组织地进行。行政机关公文的行文及行政机关公文的教学中，如何表述行政机关公文文种、类型及 行文体式，是一个值得探讨的问题。经常看到文秘杂志有关批转和转发不是公文文种 等类似争论不休的一些文章。如秘书理论与实践中金常德批转和转发不是公文文种 一文称：“秘书学原理及实务一书，编者却把批转和转发都视为独立的公文文种，实 为舛误。”那么，笔者要问：“批转和转发

6、不是公文文种”又是什么？反过来，“批转和转发” 又是公文文种里的什么？其实，这都是对行政机关公文文种及内容的表述不清造成的误解 。 其对行政机关公文文种及内容的表述不清的原因在哪里？笔者认为，就是对行政机关公文 文种的定义的理解不够全面。纵观 13 种行政机关公文文种的定义，都是从文种的性质及 范围来铨释的。所谓“性质”，即表明了这个文种可用来做什么的本质特征。所谓“范围”， 表明了这个文种对上对下、对人对事的所属性。从定义的内容来看，并不是把一个文种都 只写成一种公文体式。也就是说，公文文种定“种”，文种定义内容定“类”，也就是“种”与“ 类”之争。 我们分别看看 13 个行政机关公文文种，

7、每“种”公文按定义所述的内容的性质及范围，可分 别分为多少类？ (一)命令(令)：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措 施；嘉奖有关单位及人员。 根据“命令(令)” 定义的内容，可分为公布行政法规的命令、公布行政规章的命令、宣布施 行重大强制性行政措施的命令、有关单位的嘉奖令、有关人员的嘉奖令等 5 类，行文至少 就应写成 5 种公文体式。公布行政法规，由于行政法规包括：条例、规定、办法、细则等 文种，那么，公布行政法规命令，也应包括公布条例、规定、办法、细则等 4 种体式的命 令来行文。可见，命令(令）可分为 9 种公文体式来行文。 如 1：公布行政法规的命令，如：

8、国务院令第 499 号，公布中华人民共和国行政复议法 实施条例；2005 年 5 月 11 日国务院第 89 次常务会议通过 2005 年 5 月 19 日中华人民 共和国国务院令第 435 号，公布国务院实施中华人民共和国民族区域自治法若干规 定；国务院令第 384 号，公布海关关衔标志式样和佩带办法；国务院令第 306 号， 公布中华人民共和国专利法实施细则等。根据中华人民共和国宪法的规定，只有 中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方 人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。 如 2：公布行政规章命令。行政规章是指

9、国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、 自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所 制定的法律规范性文件。行政规章除规定、办法兼用作规章文种外，其他规章文种有章程 、细则、制度、规则、规程、守则、准则等文种。那么，公布行政规章的命令，也应包括 公布规定、办法、章程、细则、制度、规则、准则、通则等 8 个文种对命令体式来行文。如：2006 年 12 月 28 日，郑州市政府以第 156 号令公布的郑州市嵩山古建筑群保护管 理规定；中华人民共和国教育部令第 21 号公布的普通高等学校学生管理规定；中 华人民共和国交通部令（2005 年第 2 号）公布的港口工

10、程竣工验收办法；1990 年 8 月 24 日国家技术监督局第 7 号令发布全国专业标准化技术委员会章程；2006 年 12 月 13 日，郑州市政府以第 153 号令公布的郑州市城市园林绿化建设管理条例实施细则 ；1959 年 6 月 25 日, 国务院发布关于统一计量制度的命令；中华人民共和国交通 部令（2005 年第 1 号）公布的中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则； 19 92 年 3 月 18 日中华人民共和国国务院令第 95 号公布企业会计准则；1992 年 11 月 1 6 日国务院批准 1992 年 11 月 30 日财政部令第 5 号公布企业财务通则。 如 3：宣布施

11、行重大强制性行政措施的命令。如国务院、中央军委联合行文的国务院,中 央军委 2005 年冬季征兵命令。 如 4：嘉奖令。有关单位的嘉奖令，如驻马店市人民政府驻政200713 号关于对平舆 县成功创建国家卫生县城的嘉奖令、有关人员的嘉奖令，如 2007-11-3 10 国务院对 胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令。 (二)决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者 撤销下级机关不适当的决定事项。 根据“决定”定义的内容，可分为重要事项的决定、重大行动做出安排的决定、奖励的决定 、惩治的决定、变更下级机关的决定、撤销下级机关不适当的决定事项的决定等 6 类来行

12、文。依次如：1995 年 12 月 28 日通过的全国人民代表大会常务委员会关于召开第八届 全国人民代表大会第四次会议的决定、中共中央国务院关于反腐败 Dou.Zheng.近期抓 好几项工作的决定、国发20082 号国务院关于 2007 年度国家科学技术奖励的决 定、国发19964 号国务院关于坚决打击骗取出口退税、严厉惩治金融和财税领域 违法乱纪行为的决定、2006-1-19 广东省深圳市人民政府关于食品生产加工环节卫生 监管机关变更的决定、2007厦门市人民政府关于废止、宣布失效、修改部分市政府规 章的决定。 (三)公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 根据“公告“定义的内容，可

13、分为宣布重要事项的公告、宣布法定事项的公告 2 类行文。如 ：旬阳县人民政府机关搬迁公告、07-10-26 19:23:09 发布的和静县第十五届人大 一次会议选举结果公告。 (四)通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 根据“通告“定义的内容，可分为公布社会各有关方面应当的遵守的事项的通告、公布社会 各有关方面应当周知的事项的通告等 2 类行文。如：市人民政府关于坚持清理非法占 道经营的通告、广州市公安局关于洛溪大桥交通管理规定的通告。 (五)通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要 求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

14、根据“通知“定义的内容，可分为批转下级机关公文的通知、转发上级机关公文的通知、转 发不相隶属机关的公文的通知、传达要求下级机关办理事项的通知、需要有关单位周知的 事项通知、需要有关单位执行的事项通知、任职通知、免职通知等 8 类来行文。依次如： 2005 年国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知、厦经普办20054 号 ，关于转发关于公布实施福建省第一次全国经济普查简易执法程序若干规定（试行） 的通知的通知 、国务院办公厅转发国家工商局、公安部、中国人民银行关于严厉 打击传销和变相传销等非法经营活动意见的通知、民政部办公厅关于进一步做好 民政系统安全工作的紧急通知的通知 、劳动人事部关

15、于设立“劳动保护科学技术进 步奖“ 的通知、浙政办发200738 号，浙江省政府办公厅关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知、吉政干任200572 号吉林省人民政府关于王刚任职的通知 、2007 年 4 月 28 日临澧县临人常发2007 05 号关于郑大知同志的免职通知。有 时许多人任免同时进行，行文时可为合为“任免通知“，如人劳公字2007155 号关于翁 笑冰等 6 名同志职务任免的通知。 (六)通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 根据“通报“定义的内容，可分为表彰先进的通报、批评错误的通报、传达重要精神的通报 、传达重要情况的通报等 4 类来行文。依次如：山西省

16、水利厅晋水办2003620 号关于 表彰 2003 年度全省水利宣传先进单位和政务信息先进单位的通报、国务院办公厅关 于省市县擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报、辽宁本溪市政府召开紧 急会议传达鸡西“9.30“特大事故通报、中央五部委经济责任审计情况通报。 (七)议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务 委员会提请审议事项。 根据“通报“定义的内容，可分为向同级人民代表大会提请审议事项的议案、向人民代表大 会常务委员会提请审议事项的议案等 2 类来行文。如：武汉市人大常委会主任会议关于提 请审议武汉市人民代表大会代表议案和建议工作条例(草案)的议案、根据委员长会议 的建议,即将进行的常委会会议将审议国务院关于提请审议中国银行业监督管理委员会行