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1、党政机关公文处理工作条例,2015年11月18日,学习交流材料,目录,1,2,3,4,公文的概念,公文的种类,5,公文格式,行文规则,公文处理,公文有关概念,第一章,新条例规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”,公文概念,公文种类,公文的种类（15类）,第二章,公文种类即根据公文的功能属性进行的分类，简称文种。公文文种在公文处理工作中具有重要地位、作用。正确理解、全面把握、准确选用文种，是各单位做好公文处理工作的一项基本要求。
2、,公文种类,决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。,公文种类,公文种类,公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。,公文种类
3、,报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。,公文种类,函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。,公文的格式,第三章,公文格式,一、公文的构成要素：,公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成
4、。,公文格式,（一）公文书写形式从左至右横排、横写。其标识：第一层为“一、”第二层为（一）第三层为“1.”第四层为（1）。一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。,如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字_GB2312，特定情况可以作适当调整。一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。,（二）字体字号,公文格式,1.制版要求：除首页红头部分，双面印刷。2.印刷要求：双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。 3.装订要求：公文应左侧或骑马装订，不能掉页。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各 l4处。4.颜色要求：如无特殊说
5、明，公文中文字的颜色均为黑色。,（三）排版规格与印刷装订要求,公文格式,二、公文各要素划分,公文的各要素分为版头、主体、版记三部分。,版头：置于公文首页红色反线以上的各要素。,包括： 公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。,公文格式,包括：标题、主送机关、正文、 附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章、附注、附件,主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末 页首条分隔线（不含）以上的部分。,公文格式,版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。,包括： 版记中的分隔线、 抄送机关、印发机关和印发日期、页码（放在版心之外）,公文格式,（一）版头部分,（1）份
6、号：公文印制份数的顺序号，即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。 （2）秘级和保密期限：密级分为绝密、机密和秘密；保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。,公文格式,（3）紧急程度：是对公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，标注“特急”、“加急”；紧急电报分为“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。如需标注紧急程度，顶格编排在版心左上角，一般用3号黑体字。 （4）发文机关标识：通常所称的“红头”，用红色标识。由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成，居中红色套印在文件首页上端。发文机关标识上边缘至版心上边缘为35mm，字号应以22mm15mm为限。,公文格式,（5）发文字号：发文字号
7、是发文机关按照发文顺序编排的顺序号。由发文机关代字、年份和序号组成，置于发文机关标识下空两行，居中排布。 例：安海政20151号 年份应标全称，用六角括号“ ”括入；序号不编虚位（即不编为001），不加“第”字。联合行文使用主办机关的发文字号。,公文格式,（6）签发人：签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。只用于上行文。签发人用号仿宋体字_GB2312，签发人后标全角冒号，冒号后用号楷体字标识签发人姓名。 （7）版头中的分隔线：发文字号之下4 mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线，线体高度为0.35mm-0.5mm。,公文格式,（二）主体部分,（1）公文标题：由发文机关名称、事由和文种
8、组成。除法规名称加书名号外，一般不用标点符号。位于红色分隔线下空二行位置，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。,公文格式,（2）主送机关：是指要求公文予以办理或答复的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。标识在标题下空一行，左侧顶格3号仿宋体字_GB2312标识，回行时仍顶格。,（3）公文正文：公文正文表述公文的具体内容。通常分导语、主体和结束语。公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字_GB2312，编排于主送机关名称下一行，每个
9、自然段左空二字，回行顶格，数字、年份不回行。,公文格式,（4）附件说明：公文附件的顺序号和名称。公文如有附件，在正文下空一行左空2字用3号仿宋体字_GB2312标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数字（如“附件：1.”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。,公文格式,（5）发文机关署名（从2012年7月1日起）：署发文机关全称或者规范化简称。,（6）成文时间：指公文生效的时间。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。标识在正文之下，空两行，右空4字。用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。 7
10、）印章：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。,公文格式,（8）附注：是需要说明的其他事项。公文如有附注，用3号仿宋_GB2312，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。 （9）附件：公文正文的说明、补充或者参考资料。 “附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。,公文格式,（三）版记部分,（1）版记中的分隔线。版记中各要素之下均加一条分隔线，宽度同版心，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0. 35 mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0. 2
11、5 mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。,公文格式,（2）抄送机关：指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。公文如有抄送，一般用4号仿宋体字_GB2312，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。,公文格式,（3）印发机关和印发时间：印发机关是印制公文主管部门，印发时间是公文的复印时间。位于抄送机关之下占行位置；用4号仿宋体字_GB2312。印发机关左空字，印发时间右空字。印发时间以公文复印的日期为准，用阿拉伯数码将年、月、日标全，年份应
12、标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。,左空1字,右空1字,公文格式,（4）页码：位于版心外，用4号半角宋体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。页码格式为：“ 1 ， 2 ”。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。,公文的行文规则,第四章,行文规则,（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（二）向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级经理部同意或者授权；属于部门职权范围内
13、的事项应当直接报送上级主管部门。（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。,向上级机关行文，应当遵循以下规则：,行文规则,（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。,行文规则,向下级机关行文，应当遵循以下规则：,（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。（二）集团公司各独立法人主
14、体子公司（包括集团公司）的办公室，可以向下级子公司或部、处室行文，其他部门和单位不得向下级子公司发布指令性公文或者在公文中向下级子公司提出指令性要求。需经集团公司审批的具体事项，文中须注明已经集团公司同意。,行文规则,（三）集团公司的各部室在各自职权范围内可以向下级子公司的相关部门行文。（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。,公文处理,公 文 处 理,第五章,公文拟制,一、公文拟制包括公文起草、公文审核、公文签发等程序。,（一）公文起草,
15、内容要求：符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。文种正确，格式规范。,公文拟制,（二）公文审核,审核重点： 1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。 2.内容是否符合国家法律法规、党的路线方针政策和公司规章制度；是否完整准确体现发文机关意图；所提政策措施和办法是否切实可行。 3.涉及有关部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。 4.文种是否正确，格式是否规范。,公文拟制,（三）公文签发,公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。以党委名义发文应由
16、党委书记签发；以公司名义发文应由总经理或主管副总经理签发；以部处室名义发文应由公司分管领导签发；联合发文由所有联署机关的负责人会签。,公文办理,二、公文处理包括收文办理和发文办理。,收文办理包括：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。,1.签收 对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖收文章，并注明签收时间。,公文办理,2.登记 公文登记的内容主要包括：编号、收文时间、来文单位、来文号、标题、密级、紧急程度、主送单位等。 要详细记载收文的经办过程，便于工作中查询。 登记不是一次完成。边办边登，多环节登记。 3.初审 是否应当由本机关办理。 是否符合行文规则。,公文办理,4.承办 阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。 批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。 紧急公文应当明确办理时限。承办部门应当在规定时限内办理完毕。,公文办理,5.传阅根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。,
