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1、政府报告1僵尸企业3两种主义4宏观税负6最危险时候7元信成管理咨询公司2016-03-15 总 366 期总第 366 期1/ 8政府报告今年近 2 万字的政府工作报告，总理读完要一上午，老百姓要理解，估计得看更久。这是本届政府的第三次工作报告。历年对比一下，有个有趣的地方，那就是报告字数逐年增长。 2014 年， 16794 字；2015 年， 17855字； 2016 年， 19535字。可以看出，每年递增大约1000 多字。政府工作报告每个字都字斟句酌，完全没有废话。所以，这增加的1 千多字，一定是非常重要的，而且是应该是本届政府最重视的。因为有关存量问题的阐述，即使定调上有变化，但基本
2、不会有字数上的变化。举个例子， 2016 年的工作报告，提出“今年广义货币M2 预期增长 13%左右，社会融资规模余额增长13%左右” ，这部分内容，在2015 年的表述是，“广义货币M2 预期增长 12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些”。即使内容有差异，但字数不会有太大变化，有的地方多几个字，有的地方少几个字，不会导致报告总体字数的太大变化。所以，这多出的地方，很关键。我们不妨回忆一下，刚刚过去的2015 年，最重要的经济话题是什么？是：大众创业，万众创新。包括互联网+，互联网金融、智能制造，等等热点问题，都是围绕“大众创业，万众创新”展开。治大国如烹小鲜，关键在于纲举目
3、张。通俗讲，就是找抓手。其他的方面，都是围绕这个抓手来展开。2015 年的抓手，就是“大众创业，万众创新“。而大众创业与万众创新，正是2015年的政府工作报告，相比2014 年多出的部分。这多出的大概1000多字，位于“ 2015 年主要工作任务”部分的第三条。今年多出的文字，主要在这里那么，与 2015 年相比， 2016 年的工作报告，多出的部分，是什么呢？主要多出的文字， 位于第三部分， 也就是“2016 年重点工作” 中的“第二点： “加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”。这一条，有2041 字，可以说，极大地挤占了其他部分的文字。而考虑到第一条是， “稳定和完善宏观经济政策，保持
4、经济运行在合理区间”这样的宏观定调，因此，2016 年第 06 期客服： 010-6711 3430 2 /8这第二条，可以看做是明年政府具体工作最重要的一条。其他部分，或多或少，都是为这一条服务的。这次工作报告，用这么多文字，来谈供给侧结构性改革，很罕见。它可以说是第一次，比较全面地向我们阐述了，政府眼里的供给侧改革，到底有哪些内容。短短千字，透露六点重磅信息第一点，“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”。开宗明义，就是“以敬民之心，行简政之道”，可见供给侧改革，改革的不仅是产能供给，还有职能供给。这应该符合期待。民间的供给侧，不合时宜的部分，通过市场就可以消灭，但政府方面的供给
5、侧问题，市场解决不了，只能自己改革自己。第二点，充分释放全社会的创新潜能。这是要发现新的供给力量，来抚平一个问题：旧的供给被消灭后，会产生就业与消费问题。想象一下，某个钢铁公司若被关闭，几万员工的就业问题就来了，社会消费问题就来了，那么就要影响到经济增长。旧的要去，新的也要来，这样才能最大限度“平稳”过度。同时，这也是对接去年的经济工作重点：万众创新与大众创业。第三点，是痛点所在。要着力化解过剩产能，即“去产能”。这条里提到，钢铁、煤炭这两个部门是重点。政府将拿出1000 亿元的资金，重点用于职工分流安置。第四点，也是对接去年的“万众创新、大众创业”的内容。第五点，是推进国企改革，这一点，也可
6、以说，是供给侧改革的深入，重点在于“调结构”。第六点，是更好地激发非公有制经济的活力。这一点是，增加有效供给。在这第六点中，有几句话很重要，有的是第一次提出。“大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒， 鼓励民营企业扩大投资、 参与国有企业改革。 在项目核准、 融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。”如果没有记错，其中“依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人
7、士合法权益的行为”，是历届政府报告中的一个新内容。懂得其含义的人，应该知道其重要性。（来源：政经纵横谈作者：雷思海）总第 366 期3/ 8僵尸企业尽管航运业普遍运价暴跌，但上海外高桥造船厂却不缺生意。让这家造船厂以及其他国有造船厂保持忙碌的是中远集团（COSCO） ，以运力计，它是中国最大的航运企业。去年，中远订购了11 艘大型集装箱运货船。从外高桥造船厂订购的3 艘集装箱船均可装载2 万 TEU，为全球最大集装箱船。政府以外的中远股东可能会问，为何这家多数股权由政府所有的公司需要11 艘新船。中远在公司半年报中承认，2015 年“航运市场需求总体疲软” ，同时“运力过剩局面延续”。这些货船
8、定于 2018 年交付，在全球贸易滑坡的情况下，这一订单的时机显得更加令人意外。根据国际货币基金组织（IMF ）的数据，去年，全球贸易额下滑 12%。多数预测称，目前的情况不太可能很快改善。对中远而言， 好消息是该公司不必花费太多自己的钱来支付这150 亿美元的购船费用。中国财政部按照2013 年的一项规定，为那些报废旧船、用外高桥造船这种国有造船企业的新船替代旧船的航运企业提供补贴。中远是中国效率低下且债务负担沉重的国有企业所面临问题的生动写照。2015年头 9 个月，扣除非经常性损益，该公司亏损38 亿元人民币，去年9 月底，负债权益比率高达 206%，是沪市上市公司平均水平（66%）的
9、3 倍多。“国企改革、 债务、产能过剩和 僵尸企业 都是相互紧密联系的问题， ”瑞穗证券亚洲（Mizuho Securities Asia）首席经济学家沈建光表示， “身处产能过剩行业的民营企业，亏损几年后就无法继续经营。企业所有者会把企业关掉或卖掉，但国有企业可以继续获得银行贷款或政府支持。”中国政府一直在寻求让中国经济摆脱对重工业和建筑业的过度依赖。然而，国有企业集中在一些污染严重的行业，例如钢铁、煤炭、造船和重型机械 所有这些行业都与旧的增长模式联系在一起。这些笨重的企业巨头不适合去满足新兴服务行业的需求，例如医疗、科技、教育和娱乐行业这些都是中国经济中增长最快的行业。中远获得的船只更新
10、补贴是国有企业享有的数百种补贴之一。2014 年，上市公司获得的补贴共计300 亿元人民币。实际的数字更高：很多补贴流向未上市企业，国有企业还享有非现金福利，例如银行低息贷款、以及土地和水电价格折扣。去年 9 月，由中国共产党批准的国企改革纲要性文件出台，列出了多项举措，旨在让国有企业符合市场化要求。其中包括股权出售和高管任命去政治化（目前国企高2016 年第 06 期客服： 010-6711 3430 4 /8管是由中共组织部选任） 。然而， 一直以来得到最积极执行的战略是整合由政府安排大型国企合并 。过去一年，负责监管非金融国有企业的国有资产监督管理委员会批准了至少6 家大型企业的合并。其
11、中包括中远与中国海运（China Shipping Group）的合并，此举将缔造全球最大集装箱航运企业。中共领导层认为，规模更大的国有企业在国际上将更有竞争力。长期以来，他们一直把规模经济效应视为培育国家冠军企业的关键。考虑到大宗商品价格下跌正在冲击钢铁、煤炭、贱金属和重型机械的利润率，眼下他们认为规模更重要了。整合已持续了10 多年。自从国资委2003 年成立以来，由国资委控制的企业数量已从189 家降至 103 家，这主要是因为并购。政策制定者已经将“供应侧”改革确定为2016 年经济政策的重大主题，但是很多分析师怀疑，将大型企业合并成为“巨无霸”，并没有找对产能过剩和盈利能力薄弱的病根
12、。早晚有一天，企业不得不吞下工厂倒闭和裁员的苦药。对很多西方经济学家而言，答案是显而易见的：通过私有化提高效率。不过，中国顶层领导人反对这样做。社交媒体上流传的会议详细记录显示，在去年11 月 23 日召开的中共中央政治局会议上，中共领导人决定将改革的重点放在“做强做优做大”国企上，拒绝“私有化” 。（据英国金融时报文章整理）两种主义近期经济观察报发表北大教授、经济学家张维迎的文章，谈了两个概念：功利主义和权利主义。200多年前英国哲学家边沁创造了功利主义哲学，用来指导英国法律制度的改革；经过他的学生、经济学家约翰穆尔的改造， 功利主义就变成了整个经济学的基本哲学。功利主义包括个体功利主义和社
13、会功利主义两个方面：个体功利主义就是每个人都趋利避害，最大化自己的效用函数；社会功利主义就是最大化所谓的“社会福利 “。社会功利主义的基本特征就是用目的的正当性来证明手段的正当性。 它评价任何事情的标准都是后果主义的，只要我的目标是好的，就可以不择手段，不论这个目标是“经济增长 “、“国家利益 “，还是 “社会福利 “。在许多情况下，功利主义经济学也是拥护市场经济的，但它把市场完全当作工具总第 366 期5/ 8性的，也就是说，只有当市场被认为有利于效率、有利于所谓“社会福利 “最大化的时候，它才拥护市场；一旦市场被认为不利于效率比如说存在所谓的“市场垄断 “、“外部性“和“信息不对称 “等“
14、市场失灵 “的情况，它就主张用政府干预市场，同理，功利主义对私有产权和自由的支持也是工具性的。与功利主义相对立的另一种正义标准，作者称之为权利主义。权利主义是说作为个体，我们每一个人都有一些与生俱来的基本权利，这些基本权利是不可以以任何理由予以剥夺的，目标的正当性不能证明手段的正当性。 权利主义也有很长的历史传统，它从古希腊斯多葛学派的自然法理论发展而来，两百年前德国哲学家康德提出的自由理论就是一种权利主义理论，当代政治哲学家罗尔斯的自由平等理论，诺齐克的自我所有权理论， 罗斯巴德的自然权利理论和哈耶克的自由演化主义，都可以归为权利主义哲学，尽管它们之间也有很大的分歧。权利主义对于市场的捍卫是
15、基于人的道德权利，人的自由本性和尊严， 而不是效率，至少不仅仅是效率。也就是说，权利高于功利。社会不能没有正义， 但功利主义和权利主义对正义的理解不同。功利主义讲的是利害，不是是非。权利主义讲的是是非，不是利害。权利主义讲的正义就是尊重每个人的基本权利，这些基本权利不能以功利的目的予以否定。民主究竟是手段还是目的？在功利主义者看来，民主仅仅是手段，民主制度是不是有利于经济发展？如果有利于经济发展就是好的，不利于经济发展就是坏的。功利主义者经常引用印度的例子证明民主是不可取的，因为印度的民主制度并没有带来经济繁荣。但从权利主义的观点看，民主不仅仅是手段，也是目的。因为民主是人们行使自己权利的一种
16、方式，民主关乎权力的正当性问题。功利主义为政府干预经济提供了理由。按照功利主义理论，政府可以集中力量办大事，这样有利于经济的短期增长，有利于应对经济危机。但是在权利主义来看，如果政府干预侵害到个人的基本权利，就是不正当的，不能因为政府做事“效率 “高就为政府的干预政策背书。功利主义还会为了增长、 稳定等功利目的， 限制人们说话的权利。 但说话的权利，法律上讲的言论自由，其实是人们最基本的权利。限制言论自由，必然导致媒体人缺乏职业道德，导致媒体腐败、学术腐败和社会腐败。到目前为止，中国的改革可以说是功利主义的改革。功利主义改革的基本哲学是，经济发展是社会最大的“善“，GDP 增长是最大的 “善“；衡量一切政策的标准就是看是否有利于经济发展和GDP 增长，凡是有利于GDP 增长的就是好的，不利于GDP 增长的就不好。改革开放后，我们不再认为计划经济是发展经济的有效手段，转向发展2016 年第 06 期客服： 010-6711 3430 6 /8市场经济，但无论是对计划经济的否定还是对市场经济的拥护，都是功利主义的。这样的思维方式至今没有改变。无论是“一切为了
