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1、1 非行政许可审批全部终结2015.5.6日的国务院常务会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。所谓“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、 法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于行政许可法的其他审批”，当时保留下来仅是为了过渡，但后来一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”，现在已经到了全面取消的时期。中国行政体制改革研究会秘书长王满传表示，从政府自身的改革来看，尽管简政放权已进行到伤筋动骨的深水期，但力度并没有减弱，可见改革决心。 另一方面，
2、 随着改革的深入，针对职业资格认可和中介规范等相关领域的改革和监管建设也在逐步完善。这些都保证了改革红利能更快让企业和百姓感受到，及时对经济和社会的发展发挥作用。据介绍，本届政府成立以来，已先后开展7 轮清理工作，取消非行政许可审批209 项。至于那些分类清理剩余的非行政审批事项，当天的常务会议决定，对其中49 项予以取消，20 项转为行政许可，对其他不涉及公众、或具有行政确认、奖励等性质的事项，调整为政府内部审批，或通过“权力清单”逐一规范。涉及非行政许可审批数量比较多的有国家税务总局、林业局、 国土资源部等部门。今年1 月，国家税务总局在新闻通气会上透露，2014 年 8 月，经国务院批准
3、取消了29 项非行政许可， 2015 年还将再取消20 多项。与此同时，一些省市也给出取消非行政许可审批的时间表和路线图。5 日，北京市常务会议提出， 将进一步精简行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项，重点清理北京市自设的行政审批事项。清理工作将于2015 年底前完成，“非行政许可审批”这一审批类别将不再保留。让非行政许可审批彻底淡出历史的舞台，让权力在阳光下运行，将大大减少交易成本和制度成本，能极大释放市场主体的活力和创造力。李克强要求，文件通过后要尽早在网上公开，给社会、给市场主体、给老百姓一个明确的信号：“今后再也不搞变相审批了！”“我们取消非行政许可审批，制定权力清单， 其目的就是
4、为了划定政府权力的边界。 ”李克强强调， “对非行政许可审批事项，该取消的就要取消，该转化就要合理转化。政府做事一定要光明正大，决不能再搞 模糊边界 、再玩模糊权力 ！ ” （记者郭洪海杨晓静）国务院将终结“非行政许可审批”国务院总理李克强5 月 6 日主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权、取消非行政许决定试点对购买商业健康保险给予个人所得税优惠，运用更多资源更好保障民生。2 公布省级政府部门权力清单昨天的国务院常务会议指出，今年要继续深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，为创业创新清障、服务。一是进一步取消
5、和下放各部门审批事项，公开所有保留审批事项的流程，压缩审批时限。同时取消200 项以上中央指定地方实施的审批事项。公布省级政府部门和承担行政职能的事业单位权力清单。二是制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单，简化报建手续，加快在线审批监管平台建设。三是完成减少职业资格许可认定任务，研究建立国家职业资格目录清单管理制度。着力解决“考培挂钩”等问题。四是深入推进收费清理改革，加快取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费基金，公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。五是推进商事登记便利化，实现“三证合一”、“一照一码”，开展企业简易注销登记试点，建设企
6、业信用信息公示“全国一张网”。创新监管，改进服务，让企业和群众享受改革新红利、增添获得感。会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。 分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49 项予以取消，对保健食品注册审批等20 项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府济深度融合、促进世界经济复苏，更可以倒逼我国企业提质增效、实现建材、工程机械等具有比较优势的领域，对接不同地区尤其是“一带一路”沿线国家需要，以国有、民营等各类企业为主体，灵活采取投资、工程建设、技术合作等方式
7、，带动装备等出口，促进相关国家就业扩大和经济发展，用质量和与融资手段紧密结合。采用市场化方式，拓宽外汇储备使用渠道，提高出口信用保险保障水平。建设人民币跨境支付系统。鼓励企业和金融机构发行股票、债券等在境内外筹资。四要简化境外投资管理，搭建政府和企业对外合作平台。推动标准国际互认，注重风险防控，促进企业有序竞争。发挥行业协会试点对购买商业健康险给予个人所得税优惠会议指出，发展商业健康保险，与基本医保衔接互补，可以减轻群众医疗负担、提高医疗保障水平，有利于促进现代服务业发展和扩内需、调结构。会议决定，借鉴国际经验，开展个人所得税优惠政策试点，鼓励购买适合大众的综合性商业健康保险。对个人购买这类保
8、险的支出，允许在当年按年均2400 元的限额予以税前扣除。用政府与市场的合力更好托举民生。据新华社图示制作 / 潘璠纵深3 李克强在会上痛斥了哪三件事？1 旅游要证明“你妈是你妈”地点：北京昨天举行的国务院常务会议上，总理李克强一连讲了三个故事，痛斥某些政府办事机构。李克强：“一个公民要出国旅游，需要填写紧急联系人，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明你妈是你妈！这怎么证明呢？简直是天大的笑话！这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍？”4 月 8 日出版的人民日报提到，北京市民陈先生一家三口准备出境游，需将一亲人列为紧急联络人，他想到了母亲。但需书
9、面证明他和他母亲是母子关系。陈先生在北京的户口簿只显示自己本人和老婆孩子的信息，而父母在江西老家的户口簿里已没有陈先生信息。有人建议：到父母户口所在地派出所可开证明。一想到为这个证明要跑近千公里，陈先生感到头疼：“证明我妈是我妈，怎么就这么不容易？”更令陈先生窝火的是，最终向旅行社交了60 元钱，就不需要再去证明他妈就是他妈了。2 全国劳模报送材料要盖8 个章地点：海南李克强：第二个事发生在海南，一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时，仅报送材料就需要盖8 个章，结果他跑了几天也没盖全，最后还是省领导特批才得到解决。“盖完章他当场就哭了。”“老百姓办个事咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多
10、道障碍？”今年 5 月 1 日新华网曾经报道此事，刚被评为全国劳模的海南省歌舞团董事长彭煜翔差点因盖不了章而错失荣誉。评选全国劳模时，有一张上报全国总工会的征求意见表，上面要盖8 个部门的章，包括税务、工商、环保、计划生育等，证明本人在这些方面没有问题。彭煜翔说，“既然省总工会都推荐了，刚开始以为评劳模盖个章没什么复杂的。”结果歌舞团办公室主任跑了几天，四处碰壁。海南省歌舞团办公室主任周克刚表示，清明节过后，他拿着这份全国劳模推荐表各个部门跑，发现远比想象的繁琐。比如到某个部门盖章，需要相关处室分别盖章，全盖齐了再拿到办公室盖。要把八个部门的大章盖下来，至少要盖大大小小的一二十个章。而有些部门
11、领导出差或者开会，工作人员就置之不理。周克刚跑了一个星期，只盖了两个部门的章，而次日12 点就是上报省总工会的截止日期。彭煜翔说：“当时我正在排练演出，办公室主任来找我，脸色都变了。”彭煜翔觉得只能放弃，但又觉得这事要汇报一下，当晚给省领导秘书打了电话。第二天早上，省委一位处长打来电话，说“全国劳模不仅是你个人的荣誉，是对海南整个文化战线的肯定，不能放弃”。这位处长就领着他各家单位跑，拿着电话簿，给各个单位“一把手”打电话说明情况。直到中午12 点 15 分，最后一个章终于盖下来。他们中午 12 点半赶到省总工会， 省总工会的人带上这最后一份材料急匆匆去赶下午2 点多飞往北京的航班。“太紧张了
12、，就跟接力赛一样。”彭煜翔表示。彭煜翔说，“把表交上后，心里五味杂陈李克强：第三个事发生在两星期前的福建考察期间。当时，在厦门主持召开部分台资企业负责人座谈会，一位台商代表说， 他在大陆营商上就有人模仿，打官司、找政府，没人给解决！”在此次常务会议上，李克强说，“我们现在的确存在这样的问题：政府一些该管的事没有管到位，但对一些不该管的事，手却伸得特别长！”据中国政府网消息，今年 4 月 22 日，李克强考察厦门长鸿光电有限公司并召开部分台资企业负责人座谈会。一位负责人发言称“山寨”侵权问题让积极性、保护民族工业。这也是中国经济迈向中高端的必然选择。文/ 本报记者张伟解读很多“非行政许可审批”伤
13、害市场主体原文：会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。 分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49 项予以取消，对保健食品注册审批等20 项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。专家解读：中国政府网对于“非行政许可审批”给出的解释为由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于行政许可法的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和
14、“灰色地带”。中国行政体制改革研究会秘书长王满传介绍，“非行政许可审批”实际上针对的是政府内部的审批，但在实际运行中，很多的所谓“非行政许可审批”也针对的是市场主体和公民。因为要设立一个行政许可审批，需要走法律规定的一套严密的程序，但是设立“非行政许可审批”就简单多了。也就是说，在“非行政许可审批” 中，有很多是属于行政许可审批范围的。这种不清楚的审批对公民和市场主体造成了伤害，限制了其发展。而这种危害在地方更为突出和严重。王满传介绍，因为只有副省级以上城市才有设立行政许可审批的权限，所以一般的市、县只能执行上级单位定下的审批事项。但在实际操作中，他们会以各种红头文件名目限制公民和市场主体的发
15、展，这个根本不算审批，但更加需要清理。严格上讲，国务院此次清理应该包括所有这些妨碍市场主体发展的“关卡”。目前国务院推出的“清单”措施就是一种“快刀斩乱麻”的手段，不论以何种名目设立的审批或者其他限制市场主体和公民权利的行为，只要不在清单上，一律砍掉。5 去年 4 月，国务院发布通知，要求一年内清理国务院部门非行政许可审批事项。王满传说，实际上本届政府从组建之初就开始着手清理，只不过去年才正式下文件。在昨天的常务会上，有关部门负责人介绍，本届政府成立以来，已先后开展7 轮清理工作，取消非行政许可审批 209 项。至于那些分类清理剩余的非行政审批事项，常务会议决定，对其中49 项予以取消， 20项转为行政许可，对其他不涉及公众、或具有行政确认、奖励等性质的事项，调整为政府内部审批，或通过“权力清单”逐一规范。用税收优惠支持商业健康险借鉴发达国家经验原文：
