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1、,学习情境4,公路工程施工招标与投标,任务,公路工程施工招标的条件与程序,公路工程施工招标文件的编制,工程施工招标标底的编制,公路工程施工投标的准备,公路工程投标文件的编制、密封与递交,能力要求,引例,某省一级公路某路段邀请招标 某省一级公路某某路段全长224公里。本工程采取邀请招标的方式，共分20个标段，从2008年7月18日开始到8月22日结束，历时36天。招标工作的具体步骤如下。 (1) 成立组织机构。招标组织机构由招标办公室、评标小组和招标工作委员会组成。3个机构的具体分工如下：招标办公室负责对投标文件进行初步审查，并向评标小组报告工作；评标小组根据招标办公室的工作报告，对合格的投标人
2、根据评标办法进行评标，并向招标工作委员会推荐中标单位和后备单位；招标工作委员会负责审定评标办法，审核评标小组的工作，并决定中标人。1998年7月18日，由省计委、省重点办、省交通厅和建设单位等部门领导组成的招标工作委员会召开了第一次工作会议，布置了招标工作方案，决定了投标资格预审对象。,引例,(2) 进行资格预审。2008年7月19日至20日出售资格预审文件，47家省内外施工企业购买了资格预审文件，其中的46家于2008年7月22日递交了资格预审文件。经招标工作委员会审定并报重点办批准后，45家单位通过了资格预审，每家被允许投3个以下的标段。 (3) 组织投标和评标。2008年7月28日，招标
3、单位向上述45家单位发出邀标通知书。截止到7月30日，共向各投标人发出招标文件112份。2008年8月1日至3日召开标前会。组织投标人踏勘现场，解答投标人提出的问题。2008年8月12日，各投标人递交投标书，每标段均有5家以上投标人参加竞标。2008年8月13日，在公证员出席的情况下，当众开标。 2008年8月14日至18日，招标办公室对各投标书进行了初步审查、澄清及整理，并于2008年8月19日至21日向评标小组作了汇报。评标小组按招标工作委员会审定的评标办法进行评标，对合格的投标人进行评分，推荐中标单位和后备单位，写出评标报告。2008年8月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中
4、标单位。 看过本案例后，你觉得公路工程施工招投标在施工任务承揽中的优越性有哪些，应该注意哪些环节？,引例,项目导入,公路作为重要的交通基础设施，在国民经济和社会各项事业的发展中起着越来越重要的作用。在改革开放和现代化建设的过程中，用公路交通等基础设施的加大投入和适度超前发展来带动相关产业乃至国民经济增长，已成为一项重要的发展战略。这给公路发展带来了千载难逢的机遇，同时也给公路部门带来了严峻的挑战。 如何利用有限的资金，发挥其最大投资效益就成为摆在广大公路建设者面前的一个艰难的课题。而经过十几年的工程实践证明，实行公路工程施工招标投标制，加强各阶段的工程造价管理，是充分发挥投资效益的必要保证，也
5、是确保公路工程施工质量，缩短建设工期，降低工程造价，保护公平竞争的最佳措施。,任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序,4.1.1 公路工程施工招标的条件 1公路工程项目施工招标的条件 根据我国公路工程施工招标投标管理办法的规定，施工招标应具备的条件如下。 (1) 初步设计和概算文件已被批准。 (2) 工程已正式列入国家或地方公路建设计划，业主已办理工程项目报建手续。 (3) 建设资金已经落实。 (4) 征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证分年度连续施工。 (5) 施工图设计已完成或能满足招标(编制招标文件)的需要，并能满足工程开工后连续施工的要求。 (6) 由于监理单位和监理工程师的姓名要
6、作为合同条款写入招标文件之中，因此，除上述五个基本条件外，公路施工招标之前，监理单位应已选定。,知识链接,公路工程施工招标投标管理办法规定：投资总额在3 000万元人民币以上的公路工程施工项目、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目以及法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目必须进行招标。但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外。,任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序,2公路工程招标单位的条件 招标单位是指依照国家相关规定，提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人(简称招标人)。招标人应具备的条件
7、如下。 (1) 具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力。 (2) 有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力。 (3) 有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。 如果招标人不具备以上条件，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜，但任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。,任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序,1成立招标组织机构公路工程施工招标是一项很复杂的工作，涉及技术、经济、财务、法律等方面，需要广泛的知识和各部门的支持、配合，因此成立招标组织机构是十分必要的。 1) 招标组织机构 ：招标组织机构的组建，应根据工程建设规模的大小、工程所在地、技术
8、复杂程度和工程重要性确定其组成成员。由业主领导(代表)、政府主管机关领导、定额或工程造价管理部门的领导组成。,知识链接,要特别指出的是：在实行项目法人责任制的现在，应充分发挥业主的自主决策作用，政府现在应转变职能，由直接参与决策管理改革为依据法律和行政手段进行决策监督。,任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序,招标组织机构的职能和工作：(1) 确定或编制招标工作计划。(2) 确定招标方式。(3) 选定承包方式。 (4) 划分标段，确定各标段的承发包范围。(5) 审定标底。(6) 在资格预审中确定投标单位，在评标定标中确定中标单位。(7) 确定招标文件的合同参数。,任务4.1 公路工程施工招
9、标的条件 与程序,2) 招标工作组：招标工作组应以招标单位工作人员为主，并邀请设计、监理、咨询公司的人员参加。在招标工作组中，除了应了解和熟悉招标工作的领导者外，还应了解各职能部门和各方面的专家(包括计划、技术、造价、财务、施工、监理、材料、劳动人事、法律等)。,任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序,招标工作组主要完成工作：从准备申请批准招标，组织或委托编制资格审查文件和招标文件，发布招标通告或投标邀请书，发售资格审查文件和招标文件，主持标前会议和组织现场考察、开标、协助审查和评比投标文件，向招标领导小组报送评标委员会的评标报告，到准备好签约的合同文件等一系列日常工作。,任务4.1 公路
10、工程施工招标的条件 与程序,3) 招标代理机构 ：当招标人不具备相应能力时，可委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标日常事宜。 4) 招标投标监管机构：当前，各地成立了具有监督职能的招标投标管理机构，规定各地的招标投标工作均由当地的招标投标管理机构进行监督和管理。 招标投标管理机构的任务：贯彻实施国家和当地政府有关招标、投标的法规和规章；进行招标项目登记；审核招标、投标、咨询、监理等单位的资格；核准招标文件；处理招标、投标中的违法行为等。,任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序,2标段划分 根据公路工程施工招标投标管理办法(以下简称管理办法)第二章第13条规定：“公路工程施工招
11、标标段，应当按照有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分。”划分标段需要考虑的方面很多，不同性质的工程划分成不同的标段；同性质的工程也根据长度划分为若干标段。,任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序,一般情况下可按下列原则合理划分标段：(1) 适合采用现代化的施工方法和施工工艺，确保工程质量。(2) 工程量至少能满足一个具有相应资质的施工单位，经济合理地、保质保量地按时完成施工任务。(3) 防止产生标段之间的相互干扰以及内部工序之间的相互交叉。(4) 工程性质相同的标段尽量避免化整为零，以免影响工效和施工质量。(5) 保持构造的完整性，除特大桥外，尽可能不肢解完整的工程构造。,任务
12、4.1 公路工程施工招标的条件 与程序,3公路工程施工招标程序 公路工程施工招标，应当按下列程序进行。 (1) 确定招标方式。采用邀请招标的，应当按照国家规定报有关主管部门审批。 (2) 编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件按照管理办法规定备案。 (3) 发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件。 (4) 对潜在投标人进行资格审查。,任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序,(5) 向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。 (6) 组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会。 (7) 接受投标人的投标文件，公开开标。 (8
13、) 组建评标委员会评标，推荐中标候选人。 (9) 确定中标人。评标报告和评标结果按照管理办法规定备案并公示。 (10) 发出中标通知书。 (11) 与中标人订立公路工程施工合同。,任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序,图4.1 施工招标的程序框图,任务4.2公路工程施工招标文件的编制,4.2.1 招标文件的编制 1招标文件编制的主要依据 招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，招标文件的内容应符合国内法律法规，因此招标文件编制的主要依据是相关的法律法规。招标投标应遵守的法律法规与政策体系如下。(1) 按照法律规范的渊源划分，有法律、法规(行政法规、地方法规)、规章(国务院部门规章、地方
14、政府规章)和行政规范性文件。,任务4.2公路工程施工招标文件的编制,(2) 按照法律规范内容的相关性划分，有专业法律规范：如招标投标法；相关法律规范：如民法通则、合同法。 招标投标法律法规与政策体系的效力层级，纵向效力层级：国务院各部门规章之间具有同等法律效力； 横向效力层级：特别规定与一般规定不一致的，使用特别规定； 时间序列：新的规定与旧的规定不一致的，使用新的规定。,任务4.2公路工程施工招标文件的编制,2招标文件的编制原则招标文件是由招标人或其授权委托的招标代理机构根据项目特点编制的，是向所有投标人表明招标意向和要求的书面法律文件。 是招标人和投标人必须遵守的行为准则 是投标人编制投标
15、文件的依据 是评标委员会评标的依据 是招标人回复质疑和相关部门处理投诉的依据 是招标人和中标人签订合同的依据 是招标人验收的依据。,招标文件的编制应当遵守“合法、公正、科学、严谨”的原则： 1) 合法性：合法是招标文件编制过程中必须遵守的原则。招标文件是招标工作的基础，也是今后签订合同的依据，因此招标文件中的每一项条款都必须是合法的。,任务4.2公路工程施工招标文件的编制,2) 公正性：招标是招标人公平、择优地选择中标人的过程，因此，招标文件的编制，也必须充分体现公平、公正的原则。 首先，招标文件的内容对各投标人是公平的，不能具有倾向性，刻意排斥某类特定的投标人。 其次，编制招标文件时还应注意
16、恰当地处理招标人和各投标人的关系。在市场经济体制下，招标人既要尽可能地压低投标人的报价，也要考虑适当满足投标人在利润上的需求，不能将过多的风险转移到投标人一方。,任务4.2公路工程施工招标文件的编制,任务4.2公路工程施工招标文件的编制,3) 科学性：招标文件要科学地体现出招标人对投标人的要求，编制时要遵守科学的原则。 (1) 科学合理的划分招标范围。 (2) 科学合理地设置投标人资格。 (3) 科学合理地设置评标办法。,任务4.2公路工程施工招标文件的编制,4) 严谨性：招标文件编制的完善与否，对评标工作的工作量、评标的质量和速度有着直接影响。招标文件包括投标须知、技术要求、清单、图纸、合同条款、评标办法等内容。,任务4.2公路工程施工招标文件的编制,3编制方法的特点编制方法要能体现出合法合规、提高效率、降低费用、保证质量等特点。 (1) 依法编制。招标文件的编制方法要符合招标投标法和政府采购法等有关法律法规。 (2) 要求合理。应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。,
