第三章导旅人员管法规制度

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1、第三章 导游人员管理法规制度,第一节 导游人员管理概述,第五节 导游人员的计分管理和年审管理制度,第六节 领队人员管理法规制度,第二节 导游人员资格考试和导游人员等级考 核制度,第三节 导游证书,第四节 导游人员的权利与义务,导游在旅游业中的地位,俗话说，祖国山水美不美，全靠导游一张嘴。 从外事角度看，导游是“民间大使”，是一个国家的脸面和“镜子”。 从服务角度说，导游是“特殊的保姆。 从宣传角度上讲，导游又是“政策宣传员”。 从知识结构角度衡量，导游应该是一名“杂家”。导游为游客之师、之友，游客常有“听君一席话，胜读十年书”的感觉。 周恩来总理曾高度概括导游工作的性质为“五大员”，即：宣传员

2、，调研员，服务员，安全员，翻译员。 省委书记说：导游是旅游业宝贵的“活资源”，也是重要的“软环境”。 市长说：是一个城市的名片，一个城市的形象大使，一块金字招牌。 老百姓常说:“没有导游的旅游，是没有灵魂的旅游”。 业内人士：导游是旅游业的灵魂，是旅行社的支柱。有人说当导游很爽，可以凭一张盖着“导游证”的纸到全国各地方旅游而不用买门票，还可以领略各地方的民族风情。说是学习，其实也就是打着导游的名号去吃喝玩乐而已。导游业内一个形象的定义“铜头，铁腿，蛤蟆肚，婆婆嘴” （俗话说：“要受气看足球，要受累去旅游）。,队伍现状：导游已成为社会最热门的职业之一,规模快速扩大。 自1990年导游人员资格考试

3、制度实行以来，1991年有1.8万余人，到2004年，全国拥有导游证的人员为22万，2005年底拥有导游资格证为37.3万人，至2006年9月全国人数达47.27 万人（其中执业导游32.05 万人，比1991 年增加了近30 万人，即扩大了近15 倍之多，年递增约 26% ）。据“导游管理系统”显示，2009年全国导游员总数为52.8万人，比上年增加5.4万人。临时或景点景区导游、讲解员增长的数量更多，导游已成为社会最热门的职业之一。 总体上，我国导游人员文化程度、知识水平、业务素质不断提高，年轻化、社会化、多样化趋势明显，市场意识、竞争意识、维权意识不断增强，为弘扬中华文化，促进中外交流，

4、推动中国旅游业持续发展做出了贡献。,导游人员人力资源状况,1、从导游的总量上看，根据统计部门预测，到2008年我国导游需要量在30万 ，其中导游人数是10913人， 而目前我国导游人数是20万人左右，缺口在10万以上。 2、从导游的学历结构来看，中文类导游员具有本科以上学历的人数比例仅仅为13.8%。这与游客对导游“高知识化”的需求是背道而驰的，是远远满足不了游客的需求的。3、从导游的等级结构来看，低等级（资格和初级）导游人员占导游队伍的绝大多数，为96.3%。在我国，导游员的等级在某种程度上反映着导游的服务水平。随着社会的进步，人们的旅游消费要求也越来越高，伴随着游客要求的提高，对高等级导游

5、人员的需求也将会大幅增加。,导游人员人力资源状况,4、从导游的语种结构来看，外语类导游人员整体数量不足，尤其是一些小语种导游人员还很奇缺。最近几年，我国入境旅游增长迅速，尤其是像韩国、越南、泰国、印度等亚洲国家来华游客迅猛增长，2004年比2002年，印度增长44.85%，韩国增长33.92%，泰国增长20.15%，并且这种增长有进一步扩大的趋势。 5、从导游的地区结构来看，中部和西部省（区、市）导游人员的数量较少，西部个别省（区、市）导游人员严重不足。 综上分析，我国在导游总量上有一定的缺口，需要社会尤其是高等教育机构尽快培养相应的导游专业人才，满足现在的需要。,一个普通一线导游员的自白：,

6、导游员是修炼的行者，我常常这样想。要当好行者，“十年磨一剑”是必不可少的过程。一年有三分之一的时间是在车上，三分之一的时间在不安的睡眠中，而这最后的三分之一还要用来学习。但我无怨无悔，因为我热爱这个行业，我渴望在广阔的山水间展露自己的才能，就像阿基米德说过：假如给我一个支点，我可以撬起整个地球。因此我想说：我爱旅游，更爱导游这个职业，选择我所爱的，爱我所选择的。生命是一首歌，我愿做一名终生畅游山水间的职业人，只要我能走得动，我将做一位白发导游。,第一节 导游人员管理概述 一、导游人员的概念,导游人员管理条例第二条规定：本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者

7、提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。,导游人员的概念包含以下三层意思： 1导游人员是指依照本条例的规定取得导游证的人员。 2导游人员是指接受旅行社委派，为旅游者提供服务的人员。 3为旅游者提供向导、讲解及相关服务的人员。,二、导游人员的类别 1、中文导游员和外语导游员以语言为标准划分 2、初级、中级、高级和特级导游员以考核等级为标准划分 3、正式导游员和临时导游员以持有证书不同为标准划分 4、专职导游员和兼职导游员以职业性质为标准划分 5、领队、全程陪同导游员、地陪、景区导游员以导游员从业范围为标准划分,第二节 导游人员资格考试和导游人员 等级考核制度,一、导游人员资格考试制度 （一）导游人员

8、资格考试条件 1必须是中华人民共和国公民。（国籍规定） 2必须具有高级中学、中等专业学校或者以上的学历。（学历条件） 3必须身体健康。（身体条件） 4必须具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。（知识、语言条件）,（二）导游人员资格考试的监督管理1、导游人员资格考试的管理部门及其职责国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试的政策、标准和对各地考试工作的监督管理，省级旅游行政管理部门具体组织实施本行政区域内导游人员的资格考试工作。坚持培训与考试分开、培训自愿的原则,2、导游人员资格证书的颁发与管理组织考试的旅游行政管理部门应在考试结束之日起30个工作日内，为经参加导游人员资格考试合格

9、的人员颁发导游人员资格证书。导游人员资格证书由国家国务院旅游行政管理部门统一印制，在中华人民共和国范围内使用。,二、导游人员等级考试制度 （一）导游人员的等级考核评定的部门与管理1、考核评定部门采取又国务院旅游行政管理部门统一政策、统一领导与地方旅游行政管理部门分工负责组织实施的办法。2、对导游人员等级管理采用等级资格登记制度。各等级资格证书有效期一般为5年。,导游等级结构现状,据统计，本世纪初，我国的初级导游的平均年龄为26岁，中级导游的为36岁，高级导游为45岁。而且等级结构极极其不合理，在中国22万导游中，具有中级以上资格的只有4%，特级导游全国仅有27人，96%的是初级导游，像广东、广

10、西、云南等旅游发达省份，初级导游的比例更高，达98%。中国导游队伍面临青黄不接的态势。 旅游业内人士都公认，我国的第一代导游的整体素质是最高的。入行人员门槛相对较高，首先要求人人“三过硬”，即：政治过硬，业务过硬，外语（语言）过硬。其次要求有大学学历或机关干部转行。但自上个世纪90年代中期以来尤其是2000年之后，我国导游从业人员单从学历结构上看门槛就有所降低。,导游人员等级考核评定办法等级：导游人员等级分为初级、中级、高级、特级四个等级。导游员申报等级时，由低到高，逐级递升，经考核评定合格者，颁发相应的导游员等级证书。（第七条）考核方式：导游人员等级考核评定工作，按照“申请、受理、考核评定、

11、告知、发证”的程序进行。导游人员等级考核评定工作，按照“申请、受理、考核评定、告知、发证”的程序进行。 中级导游员的考核采取笔试方式。其中，中文导游人员考试科目为“导游知识专题”和“汉语言文学知识”；外语导游人员考试科目为“导游知识专题”和“外语”。高级导游员的考核采取笔试方式，考试科目为“导游案例分析”和“导游词创作”。特级导游员的考核采取论文答辩方式。（第八条）,导游人员等级考核评定办法晋级奖励：参加省部级以上单位组织的导游技能大赛获得最佳名次的导游人员，报全国导游人员等级考核评定委员会批准后，可晋升一级导游人员等级。一人多次获奖只能晋升一次，晋升的最高等级为高级。（第九条）,第三节 导游

12、证书,一、导游资格证（一）导游资格证的含义导游资格证是指经参加导游人员资格考试合格的，由旅游行政管理部门颁发的，标志着获证人具备从事导游职业的资格证明。,（二）导游资格证的编号规则 第一部分表示证书类别，有三个大写字母组成。导游人员资格证用DZG来标示，初级导游员证书用DCJ标示，中级导游员证书用DZJ标示，高级导游员证书用DGJ标示，特级导游员证书用DTJ标示。第二部分表示导游人员参加考试、考核、评审的年份。由表示年份的四位阿拉伯数字组成。,第三部分表示考生参加考试所在省份，为地区识别码，由2-3个大写字母组成，是各省份汉语拼音字母的简写。 第四部分表示报考语种，用1至9的一位阿拉伯数字组成

13、，分别表示为：1-中文；2-英语；3-日语；4-俄语；5-法语；6-德语；7-西班牙语；8-朝鲜语；9-其他小语种。 第五部分表示证书序号，由从0001至9999的四位阿拉伯数字组成。,特别注意的省份： 湖南（HUN）、海南（HN）、河南（HEN） 陕西（SHX）、山西（SX）例子：DZG1999HLJ60026,二、导游证 （一）导游证的含义导游人员管理条例第四条第一款规定：“在中华人民共和国境内人事导游活动，必须取得导游证。” （二）申领导游证的条件1、取得导游人员资格证书 2、与旅行社订立劳动合同的或是在导游服务公司注册3、须参加颁发导游证的旅游行政管理部门举办的岗前培训考核。,（三）申

14、请领取导游证的程序取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门申请领取导游证。（四）不予颁发导游证的情形1、无民事行为能力或限制民事行为能力的。2患有传染性疾病的。 3、受过刑事处罚的，过失犯罪的除外。4被吊销导游证的。,（五）导游证的种类1正式导游证 2临时导游证 两者的区别：取得证书的前提条件不同语言语种能力的要求不同 申领主体和程序不同 有效期限不同 (条例第八条),有无取得导游人员资格证书即正式导游证持有者是经过导游人员资格考试并合格、取得导游人员资格证书者；而临时导游证的持有

15、者是没有经过导游人员资格考试、没有取得导游人员资格证书者。 有无语种语言能力限制即正式导游证的持有者无语种语言能力的限制，正式导游证的持有者可以是具有特定语种语言能力的人员，也可以是不具有特定语种语言能力的人员；而临时导游证的持有者必须是具有特定语种语言能力的人员，否则便不具备领取临时导游证的条件。领取导游证的程序不同申请领取正式导游证是由申请领取者个人向旅游行政部门领取；而临时导游证则是由旅行社根据需要向旅游行政部门申请领取。有效期限不同根据导游人员管理条例第八条第二、三款的规定，导游证的有效期限为3年，临时导游证的有效期限最长不超过3个月，即既可以是数天，也可以是1个月或2个月，但最长不得

16、超过3个月；此外，导游证有效期满后，可以申请办理换发导游证手续，而临时导游证有效期限届满后，不得展期。如需继续聘请，则必须由旅行社重新向旅游行政部门申请领取。 根据导游人员管理条例规定，颁发导游证和临时导游证的部门是省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门，亦即省、自治区、直辖市旅游局，而导游证和临时导游证的样式规格，由国务院旅游行政部门规定，亦即由国家旅游局规定。应当明确的是，导游证和临时导游证的样式规格由国务院旅游行政部门规定，并不意味着导游证和临时导游证必须由国务院旅游部门制作，而是可以由国务院旅游行政部门规定样式规格并统一制作，也可以由国务院旅游行政部门规定样式规格，由省、自治区、直辖市旅游行政部门制作并颁发。,（六）导游证的编号和版式导游证的编号规则为：“D-0000-000000”D为“导”字的拼音字母的缩写，代表导游，前4位数字为省、城市、地区的标准国际代码。后6位数字为计数编码。 导游证统一版式，2002年新版为IC卡形式，可借助读卡机检查。,