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1、生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）2008-01-15一、生态县（含县级市）建设指标一、生态县（含县级市）建设指标1、基本条件（1）制订了生态县建设规划，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、 法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。（2）有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建 立相应的考核机制。（3）完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问 题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。（4）生态环境质量评价指数在全省名列前茅。（5）全县 80的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准
2、并获命名。2、建设指标序号序号名名 称称单单 位位指指 标标说明说明 农民年人均纯收入约束性经济发达地区指标县级市（区）8000 县6000 经济欠发达地区县级市（区）6000 经济 发展1县元/人4500 约束性2单位 GDP 能耗吨标煤/万元0.9指标 单位工业增加值新鲜水耗20约束性3农业灌溉水有效利用系数m3/万元0.55指标 参考性4主要农产品中有机、绿色及无公害 产品种植面积的比重%60指标 森林覆盖率约束性山区75指标丘陵区45 平原地区18 5高寒区或草原区林草覆盖率%90 受保护地区占国土面积比例约束性生态 环境 保护6山区及丘陵区%20指标平原地区15 约束性7空气环境质量
3、达到功能区标准指标水环境质量约束性 8 近岸海域水环境质量达到功能区标准， 且省控以上断面过 境河流水质不降低指标约束性9噪声环境质量达到功能区标准指标 主要污染物排放强度约束性化学需氧量（COD）3.5指标二氧化硫（SO2）4.510千克/万元 (GDP)且不超过国家总量 控制指标城镇污水集中处理率80约束性11工业用水重复率%80指标 城镇生活垃圾无害化处理率90约束性 工业固体废物处置利用率90指标12% 且无危险废物排放 13城镇人均公共绿地面积m212约束性指 标 参考性14农村生活用能中清洁能源所占比例%50指标 参考性15秸秆综合利用率%95指标 约束性16规模化畜禽养殖场粪便综
4、合利用率%95指标 参考性17化肥施用强度(折纯)千克/公顷250指标 集中式饮用水源水质达标率约束性18村镇饮用水卫生合格率%100指标 参考性19农村卫生厕所普及率%95指标 约束性20环境保护投资占 GDP 的比重%3.5指标 约束性21人口自然增长率符合国家或当地政 策指标 参考性社会 进步22公众对环境的满意率%95指标二、生态市（含地级行政区）建设指标二、生态市（含地级行政区）建设指标1、基本条件（1）制订了生态市建设规划，并通过市人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、 法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。（2）全市县级(含县级)以上政府（包括各类经济开
5、发区）有独立的环保机构。环境保护工 作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。（3）完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问 题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。（4）生态环境质量评价指数在全省名列前茅。（5）全市 80的县（含县级市）达到国家生态县建设指标并获命名；中心城市通过国家环 保模范城市考核并获命名。2、建设指标序号序号名名 称称单单 位位指指 标标说明说明 农民年人均纯收入经济发达地区80001经济欠发达地区元/人 6000约束性指 标2第三产业占 GDP 比例%40参考性指 标3单位 GDP 能耗
6、吨标煤/万元0.9约束性指 标 单位工业增加值新鲜水耗204农业灌溉水有效利用系数m3/万元0.55约束性指 标经济 发展5应当实施强制性清洁生产企业通过 验收的比例%100约束性指 标 森林覆盖率山区70丘陵区40平原地区156高寒区或草原区林草覆盖率%85约束性指 标7受保护地区占国土面积比例%17约束性指 标8空气环境质量达到功能区标准约束性指 标 水环境质量 9近岸海域水环境质量达到功能区标准， 且城市无劣 V 类水 体约束性指 标主要污染物排放强度化学需氧量（COD）4.0生态 环境 保护10二氧化硫（SO2）千克/万元 （GDP）5.0约束性指 标不超过国家总量控 制指标11集中式
7、饮用水源水质达标率%100约束性指 标 城市污水集中处理率8512工业用水重复率%80约束性指 标13噪声环境质量达到功能区标准约束性指 标 城镇生活垃圾无害化处理率90 工业固体废物处置利用率90且无危险废物排放14%约束性指 标15城镇人均公共绿地面积m2/人11约束性指 标16环境保护投资占 GDP 的比重%3.5约束性指 标17城市化水平%55参考性指 标18采暖地区集中供热普及率%65参考性指 标社会 进步19公众对环境的满意率%90参考性指 标三、生态省建设指标三、生态省建设指标1、基本条件（1）制订了生态省建设规划纲要，并通过省人大常委会审议、颁布实施。国家有关环 境保护法律、法
8、规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。（2）全省县级(含县级)以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构。环境保护工 作纳入市（含地级行政区）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。（3）完成国家下达的节能减排任务。三年内无重大环境事件，群众反映的各类环境问题得 到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。（4）生态环境质量评价指数位居国内前列或不断提高。（5）全省 80的地市达到生态市建设指标并获命名。2、建设指标序号序号名名 称称单单 位位指指 标标说明说明农民年人均纯收入东部地区8000中部地区60001西部地区元/人4500约束性指 标城镇居
9、民年人均可支配收入东部地区16000中部地区140002西部地区元/人12000约束性指 标经济 发展3环保产业比重%10参考性指 标 森林覆盖率山区65丘陵区35平原地区124高寒区或草原区林草覆盖率%80约束性指 标5受保护地区占国土面积比例%15约束性指 标6退化土地恢复率%90参考性指 标7物种保护指数0.9参考性指 标 主要河流年水消耗量省内河流40%8跨省河流不超过国家分配的 水资源量参考性指 标9地下水超采率%0参考性指 标 主要污染物排放强度化学需氧量（COD）5.0二氧化硫（SO2）6.010千克/万元 (GDP)且不超过国家总量 控制指标约束性指 标降水 pH 值年均值5.
10、011酸雨频率%30约束性指 标12空气环境质量达到功能区标准约束性指 标水环境质量 13近岸海域水环境质量达到功能区标准， 且过境河流水质达 到国家规定要求约束性指 标生态 环境 保护14环境保护投资占 GDP 的比重%3.5约束性指 标 社会15城市化水平%50参考性指 标进步16基尼系数0.3-0.4 之间参考性指 标四、指标解释四、指标解释（一）生态县（一）生态县第一部分第一部分 基本条件基本条件1、制订了生态县建设规划，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、 法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。指标解释：按照生态县、生态市建设规划编制大纲(试行)(
11、环办2004109 号)，组织编制或修订 完成生态县（市、区）建设规划。通过有关专家论证后，由当地政府提请同级人大审议通过后 颁布实施。规划文本和批准实施的文件报国家环保总局备案。规划应实施 2 年以上。严格执行国家和地方的生态环境保护法律法规，并根据当地的生态环境状况，制订本地区 生态环境保护与建设的政策措施；严格执行项目建设和资源开发的环境影 响评价和“三同时” 制度。主要工业污染源达标率 100%，小造纸、小化工、小制革、小印染、小酿造等不符合国家 产业政策的企业全部关停。数据来源：当地政府或各有关部门的文件、实施计划。2、有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核
12、内容，并建立 相应的考核机制。指标解释：设有独立的环保机构，将环境保护纳入党政领导干部政绩考核。成立以政府主要负责人为 组长、有关部门负责人参加的创建工作领导小组，下设办公室。评优创先活动实行环保一票否 决。数据来源：当地政府或各有关部门的文件。3、完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题 得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。指标解释：按照国务院印发的节能减排综合性工作方案，明确各乡镇各部门实现节能减排的目标任务和总体要求，完成年度节能减排任务。较大环境事件，指“国家突发环境事件应急预案”规定的较大环境事件（III 级）以上（含 III 级）
13、的环境事件，具体要求详见上述预案。及时查处、反馈群众投诉的各类环境问题。外来入侵物种指在当地生存繁殖，对当地生态或者经济构成破坏的外来物种。数据来源：发展改革、环保等部门。4、生态环境质量评价指数在全省名列前茅。指标解释：按照生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T1922006）开展区域生态环境质量状 况评价。生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前 10 位（不含已命名生态县的排名）。数据来源：环保部门。5、全县 80的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。指标解释：全县（含县级市、区）80%的乡镇（街道）被命名为“全国环境优美乡镇（街道）”。数据来源：环保部门。第二部分第二部分 建
14、设指标建设指标1、农民年人均纯收入指标解释：指乡镇辖区内农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税 款、上交承包集体任务金额以后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消 费和积蓄的那一部分收入。数据来源：统计部门。2、单位 GDP 能耗指标解释：指万元国内生产总值的耗能量。计算公式为：数据来源：统计、经济综合管理、能源管理等部门。3、单位工业增加值新鲜水耗、农业灌溉水有效利用系数（1）单位工业增加值新鲜水耗指标解释：工业用新鲜水量指报告期内企业厂区内用于生产和生活的新鲜水量（生活用水单独计量且 生活污水不与工业废水混排的除外），它等于企业从城市自来水取用的
15、水量和企业自备水用量 之和。工业增加值指全部企业工业增加值，不限于规模以上企业工业增加值。计算公式为：数据来源：统计、经贸、水利、环保等部门。（2）农业灌溉水有效利用系数指标解释：指田间实际净灌溉用水总量与毛灌溉用水总量的比值。毛灌溉用水总量指在灌溉季节从水 源引入的灌溉水量；净灌溉用水总量指在同一时段内进入田间的灌溉用水量。计算公式为：数据来源：水利、农业、统计部门。4、主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重指标解释：指有机、绿色及无公害产品种植面积与农作物播种总面积的比例。有机、绿色及无公害产 品种植面积不能重复统计。计算公式为：数据来源：农业、林业、环保、质检、统计部门。5、森
16、林覆盖率指标解释：森林覆盖率指森林面积占土地面积的比例。高寒区或草原区林草覆盖率是指区内林地、草 地面积之和与总土地面积的百分比。计算公式为：数据来源：统计、林业、农业、国土资源部门。6、受保护地区占国土面积比例指标解释：指辖区内各类(级)自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态功能保护区、水 源保护区、封山育林地等面积占全部陆地(湿地)面积的百分比，上述区域面积不得重复计算。数据来源：统计、环保、建设、林业、国土资源、农业等部门。7、空气环境质量指标解释：指辖区空气环境质量达到国家有关功能区标准要求，目前执行 GB3095-1996环境空气质量 标准和 HJ14-1996环境空气质量功能区划分原则与技术方法。数据来源：环保部门。8、水环境质量
