顺德三大改革的路径与突破口

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1、顺德“三大改革”的路径与突破口,顺德“三大改革”宣讲系列活动演讲,周林生 广东省体制改革研究会副会长兼秘书长 广东省综合改革发展研究院执行理事长 广州大学广州发展研究院特聘教授 顺德区公共决策咨询委员会委员,2012年6月28日,一、顺德新一轮综合改革的必要性,改革开放缔造了经济发展的“顺德奇迹”，顺德的改革发展取得了毋庸置疑的辉煌成果。在这种情况下，为什么还要发动新一轮改革？,其原因是多方面的：,1、现行政府行政管理制度还远远未能适应经济社会发展的需要。 2、政府的社会管理压力越来越大。 3、社会发展已经严重滞后于经济增长。 4、环境资源制约导致产业发展空间日益狭窄。 5、顺德要实现转型升级

2、、科学发展，打造区域竞争力、吸引力和向心力，仍然要靠改革。 6、新一轮改革需要顺德继续为全省全国探路，发挥改革尖兵的先锋带头作用。,二、顺德“三大改革”的基本内容,顺德新一轮综合改革起步之时，汪洋书记提出了三大目标：一是破除思想障碍；二是破除体制障碍；三是抓住关键，解决实际问题。他要求顺德半年起好步，一年见成效，三年成雏型，五年要成型。 顺德区委区政府根据汪洋书记指示，结合修订“十二五”规划，提出了以社会建设和管理创新为统领，推进行政审批制度、社会管理体制和农村综合体制改革。 顺德计划通过3-5年的综合改革建立起具有中国特色的“大部制小政府大社会”的治理模式雏型，到2016年形成“党委领导、政

3、府负责、社会协同、公众参与”的社会治理新格局，以权力重构为核心，建立“一级政府，两级管理，三级服务，社会参与”的扁平化管理模式，充分激发社会活力。,顺德新一轮改革主要从四个方面进行,（一）从大部制改革突破，促使政府机构瘦身行政体制改革的核心是政府转变职能。而政府管理职能与机构设置是密切相关的。,区委区政府明确提出：,（1）机构改革要按建设“小政府、强政府”的要求，重新设置政府机构，是改革不是改良。 （2）党政群机构联动，职能重叠的合并，职能相近的合署办公，机构重复要撤销。 （3）以大部门制和行政三分开为重要内容，大胆借鉴国外先进经验。 （4）机构设置不强调上下一律对口，要从实际出发，允许创新。

4、,顺德区在全国破天荒地率先将原有41个党政群机构整合为16个大部门，其中政府部门由29个调整为10个。调整后，设置党委机构6个，全部与政府机构合署办公；设置政府机构10个。 大部门机构改革的党政联动是顺德人的首创。这种探索性改革突破了原来“党政分开”的认识水平。顺德通过实行“党政联动”方式，减少重复设置的机构，力求提升政府机关的运作效率。顺德作为一个基层政府，理应把提升效率放在第一位。 现行行政管理体制权力过于集中，权责不相匹配。放权、松绑、搞活，仍是一个急待解决的问题。顺德在大部制改革中，实行“强镇富县”，“简镇放权”的事权改革。按照“放权、简政、服务”的要求，将政府部分职权该撤的撤，该转的

5、转，该放的放。放权以后如何培育发展能够承接政府职权的社会组织的问题自然就提到议事日程上了。,（二）抓住四个环节改革行政审批，实现“一箭三雕”,深化行政审批制度改革，触及到体制的核心问题和深层次矛盾，既可巩固大部制改革成果，又有利于政府转变职能，还有利于加强廉政建设，防止遏制腐败，真可谓一箭三雕。 基于上述认识，区委、区政府于2011年8月发出了关于全面深化行政审批制度的工作意见，要求通过改革，明确政府职能定位，加快转变政府职能，放权还于社会，从根本上提升党委政府引导经济社会发展的能力。,这项改革顺德区以“简政放权、转变职能”为核心内容，积极探索建立职权合理、标准统一、便民高效、公开顺畅、监督到

6、位的行政审批服务体系，形成与“大部制”改革和“简政强镇”事权改革相适应的行政审批管理模式。改革以减少行政审批为主， “减、优、集、转”四个环节同时进行。,“减”,就是大力减少行政审批项目，要从政府转变职能，“放权、简政、服务”的要求，取消一大批审批项目，下放和转移一批项目，这是改革的主要目标；另一方面是减收费，逐步减少行政服务收费。,“优”,对确需保留审批项目提供优质服务，一是建立审批标准，确保每一事项面对不同申请主体的“无差别化审批”。二是优化审批流程。下放审批权，减少审批环节；压缩审批时间。三是推行扁平化审批，优化审批服务。,“集”,是通过“三集中、三到位”，将部门内原来分散在各个科室的行

7、政审批权向一个科室集中，将已经集中的行政审批权向首席代表集中，将审批服务科室和首席代表向行政服务中心集中。,“转”,是加大向社会简政放权的力度。逐步将行业管理与协调、社会微观事务服务与管理、技术与市场服务等功能转移给具有资质的社会组织。,根据省委、省政府的统一部署，顺德目前正在加大改革的力度，全面清理审批项目，决心砍掉一大批审批项目。,（三）化解当前农村突出矛盾，促进农村稳定和谐,顺德农村情况与其他地区有所不同，由于农村改革滞后，历史遗留许多问题。社会矛盾也日益尖锐，各种群体性纠纷冲突时有发生，这些问题如果解决不好就会影响社会和谐，断送改革开放所取得的丰硕成果。 区委区政府于2010年9月召开

8、了深化农村改革统筹城乡发展动员大会，明确提出要把农村综合改革作为全区综合改革试验的一项重要内容来谋划。注重城乡统筹和资源整合，着力促进经济发展、城乡建设、基层治理和利益分配四个方式的转变，破除城乡二元结构，建立起农村经济发展的利益共享、社会发展的合作共建以及基层管理的协同共治三大机制。,这次综合改革顺德把主要精力发到农村基层，大力发展群众自治。主要解决历史遗留问题，从源头上解决农村深层次矛盾，稳定农村社会，巩固基层政权。,改革主要内容：,第一，创新基层管理模式，实现政府治理与基层自治的良性互动和有效衔接，加强农村基层党组织建设，健全社区自治组织。实行（居）务分离，行政服务进村居，把社会矛盾解决

9、在基层。 第二，创新集体资产运营模式，完善集体经济组织管理，促进农村集体经济的发展。,改革主要内容：,第三，创新和提升村庄改造模式。在落实征地留用地方面，这次改革提出探索一次性补偿和逐年支付补贴、土地作价入股、置换物业、土地换社保等多元化征地补偿安置模式；同时，探索以统一安排留用地、留用地作价入股、货币收购、物业抵顶等多途径多方式兑现征地留用地。 第四，创新农村社会保障制度。逐步提高全区新型农村社会养老保险和全征地农村居民基本养老保障水平，使农村养老保险与城镇职工基本养老保险相衔接，实现全民社保、终身社保。同时继续健全农村社会救助体系，建立适度普惠型的城乡全覆盖的社会救助体系。,（四）建立“四

10、位一体”大社会管理格局，加强社会建设，激发社会活力,第一，明确职责，尽快形成“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理格局。 在区委区政府和区属大部门、区和镇街之间进行第二轮分权，区委区政府主要负责重大决策和综合政策制订，区属大部门负责专业政策的制定、完善政策和监督政策实施，区法定机构、事业单位和镇街负责执行。人大、政协、民主党派、社会组织充分参与和监督。联席会议作为决策中心，就全区重大事项作出决策，然后按职能分头落实。,第二，建立协同共治机制，调动全社会参与管理的积极性。,建立完善党代表常任制各项制度。在政府的决策、执行和监督等环节全面提高社会的参与度和运作的透明度。 2010年容

11、桂街道在全国率先成立了公共事务决策和咨询委员会。目前全区成立区、10个镇（街）、9个区属部门、三大改革工作委员会成立了专业决策咨询和评审机构，全区共有决策咨询委员近700人。此外，公共决策咨询委员会还想村（社区）、学校、医院等基层单位扩展。 据不完全统计，各级决策咨询机构成立以来共开展了260多次决策咨询活动。组织了30多项课题研究。委员履职期间积极开展社会调研，对当前的社会重点、热点和难点问题和各级党委政府重要决策议题，提出独立见解，为政府出谋献策。,第三，创新社会治理方式，增强社会自治动能。,顺德领导人认为成熟的公民社会是构建服务型社会的重要前提和基础，促进公民社会成长，要大力培育以社会组

12、织为主体的多种非政府机构，构建以基层党组织为核心，村（居）民自治组织为基础，社会组织和企业为补充，村（居）民广泛参与的区社会合作机制。,一是重点加强社会组织发展的扶持力度，通过降低准入门槛，简化登记手续，建立社会服务创新中心和社会组织孵化基地，完善扶持政策，为社会组织良性发展提供各类支持。 二是发挥群团组织在推进社会管理创新中的纽带作用。顺德的总工会、共青团、妇联、残联、工商联这些群团组织运用网络健全、运作规范、诚信较高、热心公益等优势，是创新社会管理过程中，发挥联系社会组织的作用。,三是设立“党代表工作室”，建立“两代表一委员”制度，发挥党的领导核心作用和人大代表、政协委员联系群众的作用。

13、四是发展社会工作人才，引进和培养社会工作者，发展社工和志愿者。目前，顺德正在筹建区社会工作者协会。 五是顺德将建立政府购买社工服务制度。开展多项惠及民众的公共服务，着重将服务延伸到基层。,在整个社会建设过程中，顺德将以健全社会协同治理机制为突破口，突出社会参与共治，建设以镇（街道）社会服务综合体为枢纽，以村（社区）家庭服务中心为支点，以各类型社会工作服务机构为运作主体的社会工作服务体系，最终形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设新格局。,三、,回顾几年的实践，证明省委省政府决定把顺德列为综合改革试验区的决策是正确的。顺德改革的指导思想和各项改革措施既符合中央要求，又切合广东实际。

14、改革已初见成效，取得阶段性成果，为我省乃至全国在新的历史条件下深化改革提供了新鲜经验，给予我们许多宝贵启示。,第一，必须坚定地坚持市场化改革的价值取向,自改革开放以来，顺德一贯坚持市场方向改革，不管是突破人民公社体制，还是产权制度改革，还是现在的综合改革在坚持市场方向改革方面是一脉相承的。顺德人的成就，就是沿着市场改革方向，勇于率先突破旧体制、旧制度的结果。顺德的经验告诉人们，只有社会主义市场经济能够发展繁荣中国。对此，任何时候都不能动摇。,第二，必须以转变职能为核心，推动政府“自我革命”,顺德在改革试点中，始终把注意力集中到政府“自我革命”上，采取多种措施革自己的命，明确政府的职责，主动削弱

15、自己的权力，把政府管不了、管不好、不该管的事务逐步转出去，努力做好政府应当做的工作，切实搞好经济规划、社会共管、公共服务和市场监管。,第三，必须按“小政府、大社会”的模式，率先从大部制改革取得突破,顺德首先集中力量大刀阔斧地进行机构改革，攻克大部制改革难关，促使机构精简，倒逼政府进一步分权和放权，走向“大部制、小政府、大社会”的新治理模式。,第四，必须突破传统思想观念，创新多元化改革形式,顺德不断解放思想，转变观念，既“敢为天下先”勇立改革大潮潮头，改革敢为人先，在大部制改革中，创造性提出了“党政联动”、“四位一体的决策中心”、“行政三分开”、“权力往下放”、“决策向下移”等一系列改革新措施，

16、取得良好成效。,第五，必须围绕“主线”、“主题”推进全面改革，重点突破,综合改革靠单领域、单项目，孤军作战已不奏效。但是综合改革，也要在不同阶段突出不同的内容，强调重点突破。 顺德新一轮综合改革，首先从机构上突破，进而重点改革审批制度和社会建设。实践证明这种改革思路是符合实际的。顺德针对城市发展滞后对顺德产业转型升级造成不利影响的状况，提出“产城联动”，采取一系列强有力措施，以城市升级引领转型发展，从解放思想到落实行动，从经济到社会改革，从重点突破到系统构建，最终落实到发展方式的转变，实现科学发展，体现了很强的内在逻辑和科学规律。,第六，必须加强党的领导，协调好各种关系，重塑改革动力,顺德一条

17、突出的经验是历届党委都非常重视改革，党委书记亲自抓改革，党政班子认识一致，步调一致，不管遇到什么困难，他们都毫不动摇。 另一方面，改革坚持以人为本，要尊重和维护人民群众的权利，一切改革措施都从人民利益出发，社会建设要突出以民生为重点，紧紧依靠人民，关心民生，让人民更多地分享改革发展成果，让群众的日子过得更好更幸福，以调动广大群众的积极性，调动积聚一切积极因素。 顺德试点工作之所以顺利进行，省委省政府的高度重视和正确领导极其关键。汪洋书记亲自挂点，曾经多次视察顺德、听取汇报，对顺德改革始终亲自过问，及时指导，保证了新一轮综合改革沿着正确的方向顺利进行。其他省领导如朱小丹、朱明国、肖志恒、徐少华等也非常关心、支持、指导顺德改革。省直有关部门和佛山市委市政府都给予顺德大力支持。,