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1、如何增加地方财政收入,小组：109宿舍 全体成员,前言,在我国，分税制财政体制下，地方政府承担着大量资源配置职能，支出面临很大压力。在地方财政收入和转移支付有限的情况下，探索地方政府的融资方式和渠道，就成为各方关注的话题。,一、地方财政收入的构成,中央财政收入的对称。由省（自治区、直辖市）、县或市（自治州、自治县）的财政收入组成。 地方财政收入包括地方财政预算收入和预算外收入。,1、地方财政预算收入的内容,（1）主要是地方所属企业收入和各项税收收入 （2）各项税收收入包括营业税、地方企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、城镇维护建设税、房产税、车船使用税、
2、印花税、农牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税，增值税、证券交易税（印花税）的25%部分和海洋石油资源税以外的其他资源税。 （3）中央财政的调剂收入，补贴拨款收入及其它收入。,2、地方财政预算外收入的内容,地方财政预算外收入的内容主要有各项税收附加，城市公用事业收入，文化、体育、卫生及农、林、牧、水等事业单位的事业收入，市场管理收入及物资变价收入等。,二、当前地方政府财政收支现状,(一) 地方政府支出规模膨胀与收入规模狭窄之矛盾 在市场化进程中,随着经济体制改革和社会变革的不断深化,地方政府承担着繁重的提供公共服务、发展公益事业、促进地方经济建设与发展的任务,在贯彻落实宏观调控政策,特别是在积
3、极财政政策方面扮着越来越重要的角色。这一切都导致地方政府财政支出规模迅速膨胀（表1）,（表1）（单位：万元）时间 地方财政收入 地方财政支出 2005 148842198 251543091 2006 183035800 304313277 2007 235726181 383392909 2008 296497896 492484949 2009 326025850 610441368 2010 406130447 738844320,伴随计划经济向市场经济的转变以及中央政府集权向地方政府分权的进程式发展,地方财政显而易见地比中央政府承担了更多的政治经济任务。 与中央财政30%的支出比重相比
4、,地方财政的支出规模均保持着70%左右的份额。但与之相矛盾的是,在1994年分税制财政体制改革后,财权却逐步向中央集中,中央财政占到财政总收入50%-55%,同比地方财政收入比重只占70%-75%,(二) 地方政府收入来源受限之矛盾,从税收角度来看,实施分税制后，地方政府的预算内主要税源主要是一些中小税种，具有收入来源不稳定、税源分散、征管难度大、征收成本高的特点；另外省级以下的政府分税层层递减。 在税收体系尚不完善以及主体税种缺乏的现状下,使得地方税收占全部税收总额的比例较小。 目前我国地方政府增收缓慢,不但缺乏稳固的财源作为基础,而且财政收入来源单一、结构简单。,首先，有些地方政府财政收入
5、过分依赖当地几个大企业、大公司的税收缴纳,有些则依赖其特殊地理位置或自然条件形成的单一税源。 其次,按照我国预算法规定,地方财政不得编制赤字预算,不能发行地方公债,减少一条资金来源渠道。 再次,作为补偿行政机构提供服务报酬的政府规费项目也不足以承担起弥补巨大的财政收支缺口。,综上所述,地方政府的稳定、正常的资金来源渠道狭窄,就直接导致了“非预算”问题严重。 从地方财力结构来分析,非预算资金占地方财力的比重较高, 19972003年该比重分别为25.71%,29.76%,37.75%,31.15%,30.86%,29.72%,29.28%,28.67%,25.76%,23.12%。 说明地方财力
6、中近1/3来自非预算资金,而预算外收入的一大部分就是靠卖地获取的巨额财富。,（三）税收收与非税收入比例不协调,各国财政多是以税收收入为主，非税收收入为辅。 反观我国，税收乏力费来填，几乎成为各地通用的手段。在经济减速背景下，非税收入已成为地方财政增收的主力军。尤其是今年对部分省份一季度财政增收贡献率达七成。,财政部公开数据显示，一季度全国财政收入29976.25亿元，增幅比去年同期(33.1%)回落18.4个百分点。其中税收收入同比增长10.3%，比去年同期回落22.1个百分点。而非税收入4118亿元，同比增加1432亿元，增长53.3%。地方非税收入3472亿元，同比增加1158亿元，增幅5
7、0.1%。,三、增加地方财政收入的渠道,1.在不增加税负的前提下，调整中央政府和地方政府的税收分享比例，地方政府多拿一点，中央政府少拿一点，当然也可以通过增加转移支付力度的方式增加地方政府的财力。 2.广开财源，积极扶持和引导相关特色产业的健康可持续的发展，对于各种应缴税款做到应收尽收。 3.从第二套房开始征收的话，地方财政每年也很可观。同时建议实行累进税，即拥有房产愈多者，税率愈高，这样就可以抑制炒房行为。,4.费改税，在对现有的政府收费进行清理整顿的基础上，用税收取代一些具有税收特征的收费，通过进一步深化财税体制改革，初步建立起以税收为主，少量的、必要的政府收费为辅的政府收入体制。 5.建立地方政府举债制度的政策建议 ： (1)应适时修改预算法,完善地方公债立法。 (2)要建立地方公债的减债制度。 (3)要建立地方公债风险监控和评价制。 （4）开源节流，提高财政资金的利用效率。,地方公债制度研究：http:/ 我国地方公债问题探讨：http:/
