陕西省认证认可工作报告

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1、- 1 - 2016 年陕西省认证认可发展报告一、前言 认证认可是世界公认的国家质量基础之一，和检验检测、计量、标准化，共同构成了质检技术体系的主体，也构成了质检工作的 主干和根基。 质量发展是兴国之道、强国之策。重视质量、提升质量，是我国经济社会发展必须经历的历史阶段，是不以人的意志为转移的经 济规律的客观反映。在我国经济发展进入新常态的大背景下，陕西省认证认可工作促进质量发展的重要性越发凸显。 2014年 5 月，习近平总书记明确提出“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。 2014年 9 月，李克强总理在出席中国质量（北京）大会时，提出要推动中国经

2、济社会发展迈向“质量时代”。 习近平总书记和李克强 总理的重要论述，是对党的十八大关于“将推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来”的深入阐释和具体拓展，也是新时期、 新常态下我们抓好质量工作的思想引领和行动纲领，为当前乃至今后一段时间认证认可乃至整个质量基础的发展提供了基本遵循、指 明了具体方向。 二、陕省认证认可工作基本现状 （一）陕西省认证认可发展现状 截至 2015 年 12 月底，陕西省各类组织共获得证书16559 张，涉及 CCC 认证、质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全体 系、自愿性产品认证等，其中CCC 认证 4131 张，管理体系认证12428 张，有机产品认证276

3、 张。证书总量位居全国第14 位，排位 与陕西省经济总量在全国的排名相对应。 截至 2015 年 12 月 31 日，陕西境内取得认证信息见表1。 表 1 -2015 年陕西省各类认证数量统计表区域分布认证统计（证书数量，单位：张） 3C 强制 认 证质 量 管 理 体 系环境管理体系职业健康管理 系有机产品- 2 - 西安3489 5027 1785 1611 27 铜川6 43 17 18 6 宝鸡378 668 118 93 34 咸阳38 57 17 18 0 渭南66 227 69 67 38 汉中50 195 31 29 93 安康16 103 36 27 38 商洛17 54 1

4、7 13 36 延安35 313 258 269 30 榆林30 343 302 315 8 杨凌6 10 0 2 4 合计4131 7040 2650 2462 276 总计16559 （二）在陕注册或备案认证机构 目前，陕西境内共有19 家认证机构或其分支机构开展认证工作，开展业务涉及工业、农业、服务业的方方面面，涵盖电力、电 子、电料、通讯、机械、汽车、船舶、建筑、交通运输、信息、军工产业、生产生活服务业以及行政机关公共服务等众多领域。在 陕认证机构详细信息见附件表2。 三、认证认可对国民经济发展的重要性 （一）认证认可对我国和陕西省国民经济的贡献作用 经过“十二五”发展，至2015 年

5、 12 月 31 日，我国共颁发各类有效认证证书166.68万张、认可证书 7592张、检验检测机构资 质认定证书 3.96 万张，证书及获证组织数量连续多年位居世界第一。 2016 年 1 月，国家认监委主任孙大伟在“全国认证认可工作会议”上披露，我国认证认可对国民经济所创造的增加值由2010 年的 3619 亿元(人民币，下同 )增加到 2015年的 6440亿元。 2015年陕西省经济总量（ GDP）为 18171.86亿元，全国排名第 15 位，比 2014 年前进 1 位；2015年陕西省获得各类认证的证书 总量为 16559张，位居全国第 14位，比 2014年前进 2 位，认证认

6、可数量排位与陕西省经济总量在全国的排位基本一致。从中可以看- 3 - 出，认证认可工作在很大程度上促进了陕西 经济发展，两者是相辅相成的。 2015 年陕西省全年生产总值18171.86 亿元，比上年增长8.0%。其中，第一产业增 加值 1597.63亿元，增长 5.1%，占生产总值 的比重为 8.8%；第二产业增加值9360.30亿 元，增长 7.3%，占 51.5%；第三产业增加值 7213.93亿元，增长 9.6%，占 39.7%。人均生 产总值 48023 元，比上年增长7.6%。 （2015 年陕西省国民经济和社会发展统计公报数 据） 根据上海质量科学管理研究院在“十 五”期间取得的

7、国家科技攻关计划“认证认可关键技术研究与示范”项目研究成果，认证认可对国民经济第一产业、第二产业、第三 产业的贡献率分别为0.261%、1.353%、2.168%，所以可大概核算出2015 年认证认可对陕西国民经济的贡献值为287.1亿元，详细核 算见表 3。 表 3-2015 年认证认可对陕西国民经济发展贡献值2015年国民经济总量第一产业（农业）第二 产业（ 加工 业）第三产业（服务、 交通运输、信息 等） 总产值 （亿 元）增长 率产值 （亿 元）增长率产值 （亿元）增长率产值 （亿元）增长 率18171.8 6 8.0% 1599.1 5.1% 9358.5 7.3%7214.2 9.

8、6% 认 证 认 可 贡 献287.1 4.1 126.6 156.4 - 4 - 四、陕西省认证认可发展举措 2013 年 9 月，习近平总书记提出 “ 建设 丝绸之路经济带 ” 和“21世纪海上丝绸之路 ” 的战略构想，强调相关各国要打造互利共赢的“ 利益共同体 ” 和共同发展繁荣的 “ 命运共同 体” 。中共十八届三中全会将“一带一路”上升为国家战略。 2015 年 2 月，习近平总书记视察陕西，指出“要扎实推进经济持续健康发展，要扎实推进特色现代农业建设，要扎实加强文化 建设，要扎实做好保障和改善民生工作，要扎实落实全面从严治党”。 按照省委、省政府确定的“ 建设丝绸之路经济带新起点”

9、 的基本定位，积极落实习总书记“五个扎实”，在“一带一路”建设中找 准认证认可工作切入点，以促进我省经济发展为工作中心，更新观念，推进改革，主动作为，加快加强我省认证认可事业又好又快发 展，为我省国民经济发展做出更大贡献。 结合 2016年我国“世界认证认可日”宣传主题“认证认可，通行世界”，我省认证认可应从以下几个方面做出举措。 （一）让洋县有机产品走向世界 洋县古称洋州，是朱鹮故乡、熊猫家园、生态之城，是古代丝绸之路开创人张骞的故乡，是世界造纸术发明者蔡伦造纸活动地 和最终归宿地， 2015 年 7 月获得首批“国家有机产品认证示范县”称号。洋县有机产品获证产品达12 个门类， 70 余个

10、产品，“洋县 朱鹮黑米”、 “洋县朱鹮红米”、 “洋县朱鹮黑米酒”、 “洋县谢村黄酒”、 “洋县大咸德调味品”等产品已成为国家质检局或陕西省认定的 “地理标志产品”、陕西省“名牌产品” 。巨大经济效益和社会效益已经凸现。 所以，省局联合洋县人民政府、西北农林科技大学，于2016年 6 月 9 日，在洋县开展以“ 丝绸之路源头的有机食品走向世界” 为主题开展认证认可宣传活动，届时邀请国内主要媒体、相关国外媒体对洋县做一个整体宣传、推介活动。 （二）把加快有机产品认证作为落实“五个扎实”的工作重点 我省纵跨黄河、长江两大水系，地理地貌从北向南依次为沙漠、高原、平原、山地，气候依次为温带大陆性干旱半

11、干旱季风气 候、暖温带半干旱半湿润季风气、暖温带湿润气候和北亚热带湿润气候。秦岭横亘陕西中部，为长江、黄河的主要水源地。全省生态 多样，特色农产品、食品资源丰富。 同时，我省陕南汉中、安康、商洛和陕北延安、榆林的大部分县区为经济比较落后的区域。党中央提出把“精准扶贫”作为当前 扶贫工作和推动落后地方经济发展的工作方针，国家认监委也要求各省质监工作对此关注。 所以，在我省落实“五个扎实” ，要发展特色现代农业，推进生态文明建设和我省经济可持续健康发展，则发展有机农业和有机 产品认证应是我省认证认可工作重点。值 备注贡献值 =产值贡献率- 5 - 因此，由省局牵头，联系、联合我省各级政府，把促进发

12、展地方有机产品认证落到实处。具体措施是： 1、省局出面，联合农业厅等部门， 取得省政府支持并由省政府出台“陕西省发展有机农业和有机产品认证政策奖励和扶持办法”， 支持地方政府出台具体措施扶持当地有机产业发展。 2、重点示范，陕南、陕北县县推进 以国家有机产品认证示范县洋县为我省有机产业发展示范县，省局联合农业厅、省林业局、环保局，汉中、安康、商洛作为 生态良好地区，延安、榆林作为生态改进区，先重点发展，再逐步推进，最终达到这些地区大多数县区有一定数量的有机产业，在全 国形成影响力。 3、凸现特色，我省优势农产品生产县逐步进入国家有机认证示范县 我省苹果、猕猴桃生产面积已成为全国种植面积和产量最

13、大省。洛川和白水的苹果、眉县和周至的猕猴桃已成为农业部“地理标 志农产品”。西北农林科技大学认证中心统计，目前洛川和白水有机苹果、眉县和周至的有机猕猴桃认证面积已达21200 亩、17000 余亩，规模效应所带来的经济效应已经出现。 所以，在 2016 年省局应大力支持洛川、白水和眉县、周至等县成为下一批“国家有机产品认证示范县”。 （三）重点推进我省优势农产品地方标准成为国家标准或农业部行业标准 按照省委、省政府的工作部署和目标要求，省局确定2016年为“标准化提升年”， “标准化 +现代农业”成为我省标准化10大工 程之一。 目前，我省已有有机猕猴桃（眉县） 、有机苹果（洛川）、有机核桃地

14、方标准（铜川） ，省局应出台法规，加强监管，要求认证机 构结合我省有机产品认证，把这些标准纳入在我省进行有机认证的强制性要求，尽快把这些标准上升为省级地方标准，最终达到国家 标准或农业部行业标准。 （四）强化认证认可监管，促进我省认证认可质量 我省认证认可获证数量，相对经济发达省份还有很大差距，在促进各类认证认可数量发展的基础上，加强对认证机构在陕开展 业务的监管和获证企业的监督，应是省局工作的核心。对此，应有以下措施： 1、监管常态化 加强对个县级质监局的业务领导，实行省局负总责，县级质监局各负其责，有效实施对认证机构执业和获证企业的监督。每年 对类获证企业的监督，不应少于全省数量的2%，对

15、在每个陕开展认证业务的认证机构监督不少于1 次。 2、强调部门联合的重要性 加强认证认可监管，省局应联合省级相应政府部门，如工业和信息化厅、农业厅、环保厅、林业厅、交通运输厅、食药局、工- 6 - 商局等。陕西省质量技术监督局认评处二一六年五月二十四日附件：表 2-在陕注册或备案认证机构统计表表 2-在陕注册或备案认证机构统计表- 7 - 序号机构名称注册地址机构性质从业人数办公面积开展业务1 方 圆 标 志 认 证 集团陕西有限公司西安市咸宁西路 30 号独 立 企 业法人质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、食品安全管理体系认证（ HACCP ） 、强制性产品认证、

16、自愿性产品合格认证、产品安全认证、有机产品认证、饲料产品认证、防爆电气产品认证等2 中 国 质 量 认 证 中心西安分中心西安市含光北路号非 独 立 法人 的 事 业单 位 分 支机构质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、食品安全管理体系认证（ HACCP ） 、强制性产品认证、自愿性产品合格认证、产品安全认证、有机产品认证、饲料产品认证、防爆电气产品认证等3 西 北 农 林 科 技 大学认证中心杨凌示范区西农路 22 号独 立 企 业法人有机产品认证4 杨凌食品农产品质量安全认证中心杨凌示范区扶杨大道现代农业示范园创新园法 人 资 格的 事 业 单位良好农业规范（GAP）认证5 陕 西 新 时 代 质 量认证有限公司西安市含光南路号嘉翔大厦八层独 立 企 业法人质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证6 北 京 世 标 认 证 中心 有 限 公 司 陕 西分公司西安市未央路80号盛龙广场1单 元1802室独 立 企 业法人质量管理体系、工程建设施工企业质量管理体系、医疗器械质量管理体系、环境管理体