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1、当前影响农村党支部战斗力的原因及对策分析党的十七届三中全会指出: 推进农村改革发展，关键在党。中央农村工作会议指出：要创新农村党组织设臵方式。基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，处在农村工作的第一线，是党在农村路线方针政策的宣传者和执行者，承担着领导和推动农村经济社会发展的重任，可以说，村党组织是否能有效地领导农村工作，直接关系着一个村全面小康新农村建设的开展。在农村改革发展的新形势下，农村党组织如何发挥战斗堡垒作用，成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。为此，笔者对县的部分乡镇和一些村进行了调查，结合实际情况对农村基层党组织建设的现状与发展对策提出
2、了一些思考。一、当前部分农村党支部战斗力不高的主要表现由于种种原因，农村基层组织建设还存在一些问题，农村党组织在群众中的威信还不是很高，党支部的凝聚力和战斗力还不是很强，与社会主义新农村建设的要求还存在比较大的差距。1、部分党支部的战斗堡垒作用不够明显。在建设社会主义新农村中有部分村党支部表现出不适应，对发挥领导作用定位不准，对树立领导地位缺乏信心，不敢理直气壮开展工作，一味埋怨政策不配套，村民不好管， 农村工作不好做，上面只给任务不给办法，老办法用不上，新办法找不到，对层出不穷的农村矛盾束手束脚，无所适从。部分村支两委主要成员搞不团结，互相争权，相互拆台，相互抵毁。有的村支部书记唱独脚戏，支
3、委村委摆样子。对一些重大决策不深入调查研究，不征求群众意见，作风浮夸，工作随意性强。对一些历史遗留问题和新形势下产生的一些新问题、新矛盾，凭主观老经验老办法，造成不同程度的工作失误，影响村干部在群众中的威信和号召力，给农村改革、发展带来不稳定因素。 有些村党支部只注重发展经济，放松了党的建设，对入党积极分子培养不够，致使农村党员发展缓慢，党员队伍出现老化。个别地方出现了党支部家族化的现象。2、部分党员的先锋模范作用不够明显。部分农村党员、干部缺乏宗旨意识，脑子里党的观念、 党的利益、 党的原则、党的组织纪律十分淡薄，认为“经济上没甜头、政治上没奔头、党员没当头”，把自己混同于一般群众，有利益就
4、争，有问题就躲；个别党员、干部组织观念不强，不能摆正个人与组织的位臵，自由主义严重，执行党的纪律不坚决，甚至公开唱反调；还有相当一部分党员、干部心里只想着个人前途、个人致富、个人和家庭的发展，对周围群众关心不多，认为村民发家致富是他们自己的事，没有责任和义务带领群众致富。有的甚至认为：“现在是各种各的田，各赚各的钱，要讲区别，只差两毛钱（交党费）”。这些都严重影响了农村党员在广大群众中的形象。3、部分村支部书记的核心作用不够明显。“村子富不富，关键是支部；班子强不强，关键是班长。”这是农民群众对村党支部和支部书记在农村社会主义建设事业中的地位和作用最通俗最准确的概括。村支部书记是村党支部战斗力
5、的集中体现，然而目前不少群众对我们有的村支书产生了信任危机。“讲话群众不听， 许诺群众不信， 指挥群众不动” ，这种现象在经济落后村和边远村较为严重。虽然我们有不少村党支书 主观上是 孜孜不倦地为农村努力工作，但由于思想不解放，不敢创新、不善于创新，往往是在“守业受穷、受穷守业”中循环，使不少群众对村支部书记的信任感减弱，村支部书记的班长地位受到威胁。二、影响农村党支部战斗力发挥的原因分析1 、农村党员队伍老化严重 。农村社会的转轨变形，使农村党员队伍结构发生重大变化，主要表现为 “五多五少” ，老年党员多，青年党员少；男党员多，女党员少； 老党员多，新党员少； 低学历党员多， 高学历党员少；
6、 外出务工党员多，在家务农党员少。尤其是一批有经济头脑、有致富特长的青壮年骨干外出，对农村党员的发展和后备干部的培养带来了一定难度，造成农村党员难培养，使党的自身建设受到不同程度的影响。有人开玩笑说，农村党员是胡子长的、拄着棍扶着墙的，开个党员会来了七个党员，一数总共八颗牙。虽然这是笑话，却说明了我们农村党员队伍老化的现状。越是后进的党支部，党员年龄老化就越严重，青黄不接的问题就越突出。2 、村支两委“两张皮”。在还没有实现村书记和村主任“一肩挑”的村中，部分村支两委不能摆正位臵、工作互相扯皮， 党支部和村委会分别由两派人员把持，谁也不服谁，但同时谁也“吃”不掉谁，各定各的调，各唱各的戏，甚至
7、是唱对台戏。别有用心的干部为谋取私利及小集团利益，甚至不惜采用非法手段，使矛盾逐步升级，村政搁臵。3 、村无集体经济。一些村党支部思想观念和工作思路相对滞后，找不到党的工作与发展经济、带领农民增收致富的切入点；有的拘泥于旧的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不够、把握不准，导致思想观念陈旧、发展思路不清；有的“等、靠、要”思想严重，缺乏艰苦创业、开拓进取的精神；有的市场经济知识缺乏，竞争意识淡薄，找不到发展经济、带领农民致富的有效办法，使得我县还存在着很多经济薄弱村，甚至是“空壳村”。“手中无米，叫鸡不灵” 。村里在基础设施和公益事业多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了
8、信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。4、激励保障机制不完善。一段时间以来，村干部的待遇一直偏低。真正的误工补贴少得可怜，有的还经常自己贴米贴钱。过去村干部干得好，还可以当乡干部，甚至提拔到乡镇领导岗位上来。但随着国家政策的变化，村干部的这一奔头也没有了，也影响了他们的积极性。特别是一些在村里工作多年的退职村干，在任职期间积极工作无暇顾及自己的生活，离职后虽部分享受了退职老干补贴，但由于标准不高，很难维持最低生活，加上贫困党员扶助和农村低保救助政策很难惠及到他们，既不能解决离职村干部的困难，也影响了现任村干部的工作积极性。5、部分村支书能力不足。一是缺乏驾驭复杂局面的能力
9、。 有些村支书缺乏驾驭全局、处理复杂问题的能力，对一些突发性事件的处理、群众普遍关注的难点热点问题的处理办法不多、底气不足。二是缺乏民主管村的能力。有的村支书民主意识不强，喜欢搞一言堂，重大问题不经支委会、党员会讨论，村民(代表 ) 会议决策，影响党员积极性和班子团结，造成党支部的正确决定不能得到实施，有的甚至决策失误，造成工作被动。三是缺乏“双带”能力。有些村支书致富技术缺乏、经济意识薄弱、经营管理经验不足。对如何发展村级经济、带领群众致富感到无从下手、力不从心。三、提高农村党支部战斗力的对策与措施“基础不牢，地动山摇”。农村基层党组织战斗力是党的执政能力建设的基础，也是执政党执政能力的具体
10、表现之一。因此，必须采取有力措施，努力学习实践科学发展观，提高农村党支部的战斗力，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，以加快社会主义新农村的建设步伐。1、着力加强队伍建设。“火车跑得快，全靠车头带”。班子能力强，作用发挥好，农民致富奔小康就会有希望。当前，基层党组织要始终抓住队伍建设这个关键，利用即将开展的学习实践科学发展观活动这一契机，让党组织充满生机和活力。 一是要认真选配人才。重点抓好班子成员和后备人才的选配。 在培养和推荐班子成员和后备人才时，要打破“老实人”、“本份人”的传统观念，进一步打开选人的视野，拓宽用人渠道，既要注重发现和培养具有带头致富能力和带领群
11、众致富能力的“双带型”党员，更要注重培养选拔政策素质强、发展能力强的“双强型”干部。特别是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人选进支部班子中来。尤其是要继续实施好“一村一名大学生计划” 。同时，要择优选择3-5 名优秀青年党员，让支部班子成员进行结对培养，建立后备干部库，实行动态管理，优胜劣汰。二是要注重党员发展。要从巩固党的执政地位和确保党的事业后继有人的高度来抓好党员发展工作。要严把党员发展质量关，不能降低门槛，特别是对一些有计生问题和年龄偏大的拟发展对象，要慎之又慎。要严把党员发展程序关， 尤其要搞好
12、公示， 充分听取党员和村民的意见，不能搞支书个人说了算。三是要严格党员管理。对那些长期不参加组织生活、不能按时缴纳党费的党员要严格按照党章规定进行处理。 对外出流动党员，要针对“人数多、分布广、流动快、组织难”的特点，采取有针对性的管理办法。要建立流动党员台帐，随时掌握流动党员的流入地以及联系地址、联系方式，对外出时间在6 个月以内或长期外出但无法转移党组织关系的党员，发放流动党员活动证，让党员持证参加外出地党组织的各项活动。要引导流动党员发挥见识广、信息灵、路子宽的优势，多为村民提供致富信息，积极参与招商引资工作；鼓励流动党员致富不忘乡亲，主动回乡创业，推动本地经济发展。四是要加强业务学习。
13、执政能力不是天生就有的，而是后天学来的。村支两委班子成员，都要自觉加强学习，努力提高自己的执政能力，尽快进入角色，胜任工作。2、大力发展农村经济。“三农”问题的落脚点在于加快农村发展，实现农民增收上。村党支部战斗力强弱的直接表现方式就在发展农村经济，带领群众致富上。当前，广大农民盼发展、求致富的愿望很强烈，但缺少的是致富的门路和本领。村党支部必须提高自身的经济工作能力，大力发展农村经济。 一是要不断壮大集体经济。多年的实践证明，村集体经济没有一定实力，就谈不上发展村级公益事业，更谈不上在新农村建设中发挥“助推器”的作用，这不仅是关系一个地方发展的经济问题，更是关系农村工作大局的政治问题。发展壮
14、大村集体经济，不能拘泥于传统的做法，要创新思维，积极培育集体经济新的增长点，选准发展村级集体经济的新路子。有林场、荒山、荒地、池塘、水库、矿产等资源优势的村， 要通过集体力量或租赁开发、承包经营等形式，进行有效的开发和利用，变资源优势为经济优势；近城、近路、近厂矿的村，要发挥区域和地理优势，大力发展二、三产业，特别是要在农产品生产加工和销售服务上做文章；各方面优势都不明显的村，要围绕农业产业化经营，通过搞好生产、流通等环节的服务，解决一家一户办不了、办不好的事，实现集体增收、促进农民致富。二是要大力调整农业结构。作为一个后发展的山区县，农业经济在全县经济总量中占据很大比重。然而，由于自然条件、
15、传统生产习惯、农民观念、 农业生产力水平等方面的原因，农民增收渠道狭窄，增收空间较小。近年来，县委、县政府加大了农业产业结构调整力度，提出了“上抓金银花、下抓油茶”的发展思路，各乡村党组织要认真组织实施，力争使我县农业生产结构单一的状况尽快地得到改变，使广大农民群众在有限的土地上实现增产增收。其他各村也要在自然条件适宜的情况下，尽可能围绕全县农业支柱产业来确定发展项目，融入全县这个大市场。 三是要认真组织劳务输出。我县每年外出务工人员在 8 万人左右，劳务经济收入近4 亿元，成为农民的主要经济来源之一。作为基层党组织要围绕劳务输出这篇文章做大做活。组织劳务外出前， 请有关技术人员进行职业技能培
16、训，提高外出人员的就业能力；通过劳动中介组织或有资质的职介所与厂方签订就业合同，做到有序流动。外出后，要引导他们成立互助组织，注意经常联系，共同维护自身的合法权益。同时，要教育、引导和鼓励务工人员学习新技术和相关管理知识，回乡开发本地资源。3、建立健全激励机制。农村干部长期处在第一线，工作非常辛苦。 “端的是泥饭碗，干的是铁任务。”“地位低、无奔头；待遇低、无保障；士气低、无信心。”一句话概括了村干部的状态。因此，必须建立建全村干部的激励机制，使村干部“老有所养、病有所医、卸有所补”，使他们在职有“干头”、干好有“奔头”、退休有“靠头”，以激发村干部工作的热情和主动性。一是要建立财政统发机制，确保正常运转。 为保证村干部及时领到工资补贴，稳定村干部队伍，县委、县政府对村干部工资补助金已实行专户管理，县财政局为各乡镇设立了专户，并根据各乡镇村干部编制制定了村干部基本工资发放明细表，将资金拨付到各乡镇专户；各乡镇统一发放基本工资卡，村干部凭卡到农村信用社领取工资。目前，全县已有1270 多名村干部每月凭卡到农村信用合作社领取工资。同时，为解决村级办公无经费问题，县财政在十分困
